К делу № 2а-754/2023

УИД: 23RS0002-01-2022-007500-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Адлерский район город Сочи 22 февраля 2023 года

Адлерский районный суд города Сочи

Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Машевец С.Ю.,

при секретаре Гороховой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. ФИО1 на имя Главы муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 было подано заявление о принятии решения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № планировалось образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов. Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ курорт Сочи Краснодарского края отказал в перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым : № в соответствии с представленной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Считает отказ администрации муниципального образования город-курорт Сочи Краснодарского края, выраженный в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1

Просит суд признать незаконным отказ администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в принятии решения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, изложенный в письме департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края обязанность принять решение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Возложить на администрацию муниципального образования городской округ город- курорт Сочи Краснодарского края обязанность заключить с ФИО1 соглашение о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории. Считать схему расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов, на кадастровом плане территории согласованной и утвержденной в координатах согласно приложения. Указать, что решение суда является основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в городе Сочи осуществить государственный кадастровый учет земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов, в соответствии с предоставленным межевым планом, подготовленным на основании судебного акта и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в координатах согласно приложения.

Представитель административного истца в судебное заседание явился, на удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления настаивал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м с кадастровым номером №, расположенного <адрес>.

ФИО1 на имя Главы муниципального образования городской округ город - курорт Сочи Краснодарского края ФИО2 было подано заявление о принятии решения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером №, заключении соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно приложенной к заявлению схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка с кадастровым номером № планировалось образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», категория земель - земли населенных пунктов.

Ответным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ курорт Сочи Краснодарского края отказал в перераспределении земель государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером: № в соответствии с представленной схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации города Сочи от 24.09.2015 года № 2753 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (Административный регламент).

Представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - Схема) предусматривается образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, находящегося в частной собственности, и земель муниципальной собственности.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Согласно письма Росреестра России от 19.09.2018 №14-09458- ГЕ/18 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра от 16.07.2018 № 14-07286-ГЕ/18, письмом Минэкономразвития России от 24.08.2018 №Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков») перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения.

Иное толкование положений Земельного кодекса РФ о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса о предоставлении земельных участков на тогах.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Достоверные сведения о существующих ограничениях по размещению объектов недвижимости содержатся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД) - это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, целью ведения ИСОГД является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ИСОГД включают в себя в том числе сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий и об их характеристиках, в том числе об ограничениях использования земельных участков в границах таких зон.

В соответствии с постановлением администрации города Сочи от 12 октября 2011 года № 2065, ИСОГД муниципального образования город-курорт Сочи - организованный в соответствии с кадастровым делением города систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города-курорта Сочи, сведений.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, охранные зоны являются разновидностью зон с особыми условиями использования территорий, которыми устанавливаются ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности.

Согласно разделу 1.4. Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202, в соответствии с градостроительным зонированием на территории города Сочи установлены территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории. Границы территориальных зон и зон с особыми условиями использования территории отображены в графическом и в текстовом виде.

Согласно сведениям ИСОГД, образуемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Сочи, а также в границах территории исторического поселения регионального значения в соответствии с Законом Краснодарского края от 23.07.2015№ 3223-K3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ, расположенных на территории Краснодарского края».

В соответствии с частью 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 № 138 «Об утверждении Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации», приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Указанная зона устанавливает ограничения по высоте строительства жилых домов и подразумевает особые условия его использования.

Согласно ст. 34 ФЗ от 03.08.2018 № 342-Ф3 «Зоны охраны объектов культурного наследия», охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Таким образом, образование земельного участка в соответствии с представленной Схемой приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования из-за ограничений по высоте и нарушению требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Схема разработана с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, что в соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 31 Административного регламента является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Учитывая вышеизложенное, отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи является законным о обоснованным.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом того, что администрацией МО городской округ города - курорта Сочи Краснодарского края не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ города-курорта Сочи Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Адлерский районный суд г. Сочи в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. С.Ю. Машевец

Копия верна: Судья - Секретарь -