Дело № 2а-1313/2025

УИД 35RS0010-01-2024-020958-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Вологда 06 февраля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области

в составе судьи Губиной Е.Л.,

при секретаре Шабариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Вологодской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России, СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Министерство здравоохранения Вологодской области (далее – Министерство) обратилось в Вологодский городской суд Вологодской области с административным исковым заявлением, мотивируя тем, что Бабаевским районным судом Вологодской области по гражданскому делу № на департамент здравоохранения Вологодской области возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению кабинета ортопедической стоматологии в БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ», в том числе по разработке проектно-сметной документации и установке пандуса в срок до 01 марта 2024 года. В отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №. 05.07.2024 в адрес судебного пристава-исполнителя направлена информация № о фактическом исполнении постановления. 02.11.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с Департамента в размере 50 000 рублей. В 2023 году БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» на укрепление материально-технической базы направлена субсидия на иные цели в размере 21 955 771, 80 руб. Согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» на 2024 год учреждению было запланировано направление субсидии на иные цели в размере 11 200 641,60 руб. 27.03.2024 Законодательным Собранием области на 31 сессии приняты изменения в закон области от 18.12.2023 № «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», в том числе в части выделения дополнительных денежных средств БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ». 22.04.2024 между Департаментом и БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» заключено Соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Вологодской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №. Соглашением от 22.04.2024 установлено, что БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» предоставляется субсидия в размере 13 231 030 руб. Решение суда, в части финансирования мероприятий, исполнено Департаментом в полном объеме. В данном случае в действиях Департамента отсутствует бездействие, отсутствует вина в неисполнении требований. Департаментом приняты все возможные меры к устранению причин и условий, способствовавших неисполнению судебного постановления в части получения денежных средств БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» с учетом требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Просит освободить Министерство здравоохранения Вологодской области от взыскания исполнительного сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 02.11.2024 в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №

Протокольным определением от 19.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ».

В судебном заседании представитель административного истца Министерства здравоохранения Вологодской области по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержала.

В судебное заседание административный ответчик - ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, представила возражения на административное исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители административных ответчиков ГМУ ФССП России, СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России, Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, представитель заинтересованного лица БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ», в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 7 данной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

По смыслу ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Взимание исполнительского сбора преследует публично значимую цель повышения эффективности исполнительного производства, предполагая, что неисполнение и несвоевременное исполнение решений судов и иных уполномоченных органов создает угрозу гарантиям государственной защиты конституционных прав и свобод, законности и правопорядка в целом.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 02.08.2023 по делу № на Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 01.06.2024 возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оснащению кабинета ортопедической стоматологии БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» (кабинет 11 на втором этаже поликлиники БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» по адресу: <адрес> указанным оборудованием. Обязать Департамент здравоохранения Вологодской области в срок до 01 марта 2024 года обеспечить финансирование мероприятий по приобретению, в том числе по разработке проектно-сметной документации и установке пандуса, соответствующего требованиям №. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденного приказом Минстроя России от 30.12.2020 №, на вход в здание поликлиники БУЗ ВО Чагодощенская ЦРБ» по адресу: <адрес>).

Во исполнение указанного решения судом выдан исполнительный лист №, на основании которого постановлением судебного пристава – исполнителя от 02.07.2024 в отношении Департамента возбуждено исполнительное производство №.

Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Копия постановления 02.07.2024 получена Департаментом 03.07.2024, что подтверждается оттиском входящего штампа должника.

Поскольку в установленный срок Департаментом требования исполнительного документа в добровольном порядке не исполнены, 02.11.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Установлен новый срок для исполнения решения суда до 02.12.2024, указанное постановление получено Департаментом здравоохранения Вологодской области 13.12.2024.

Не согласившись с указанным постановлением, Департамент здравоохранения Вологодской области обратился в Вологодский городской суд Вологодской области.

На основании постановления Губернатора области от 1 ноября 2024 года N 328 "О переименовании и изменении в структуре исполнительных органов области" Департамент здравоохранения Вологодской области переименован в Министерство здравоохранения Вологодской области.

Порядок и основания для взыскания, а равно освобождения от взыскания исполнительского сбора предусмотрены статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Так, согласно части 1 указанной статьи исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Частью 2 вышеуказанной статьи закреплено, что исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с частью 3 данной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Право должника на обращение в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора предусмотрено частью 6 данной статьи.

В силу части 7 вышеприведенной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (абзац 2 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть (абзац 3 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Правовые основания предоставления субсидий из областного бюджета установлены статьями 78.1 и 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Вологодской области от 11.01.2021 № 30 «Об утверждении Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения области».

Пунктом 1.2 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент здравоохранения области, утвержденного постановлением Правительства области от 11 января 2021 года № 30 определены цели на которые могут предоставляться субсидии. При этом согласно пунктам 1.4 и 2.1 Порядка № 30 субсидии предоставляются департаментом здравоохранения области учреждениям в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных департаменту как получателю средств областного бюджета на вышеуказанные цели, сам механизм предоставления данной субсидии носит заявительный порядок и предполагает документальное обоснование суммы субсидии, а также соответствие учреждения - заявителя установленным требованиям (отсутствие у учреждения неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и т.п.).

Доказательств того, что сведения о нуждаемости учреждения в денежных средствах поступили в установленные учредителем сроки, при этом Департамент проигнорировал их либо отказал в предоставлении бюджетных ассигнований, в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что 05.07.2024 Департаментом здравоохранения Вологодской области в СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России направлена информация, согласно которой в 2023 году БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» на укрепление материально-технической базы направлена субсидия на иные цели в размере 21 955 771 рублей 80 копеек.

Согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» на 2024 год учреждению было запланировано направление субсидии на иные цели в размере 11 200 641 рублей 60 копеек.

27.03.2024 Законодательным Собранием области на 31 сессии приняты изменения в закон области от 18.12.2023 № 5491-03 «Об областном бюджете на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов», в том числе в части выделения дополнительных денежных средств БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ».

22.04.2024 между департаментом здравоохранения Вологодской области и БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета бюджетному учреждению Вологодской области субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации №.

Данным соглашением установлено, что БУЗ ВО «Чагодощенская ЦРБ» предоставляется субсидия в размере 13 231 030 рублей.

В рассматриваемом случае суд принимает во внимание, что отсутствует виновное бездействие Министерства здравоохранения Вологодской области в неисполнении требований исполнительного документа, в связи с чем, административные исковые требования Департамента подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 295 – 298 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Министерства здравоохранения Вологодской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Вологодской области от взыскания исполнительского сбора, наложенного постановлением ведущего судебного пристава - исполнителя СОСП по Вологодской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 02.11.2024 в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Губина

Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025.