Решение по делу № 02-2973/2023 от 13.04.2023 - о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности передачи ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на адрес.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 апреля 2023 года адрес

Люблинский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Кац Ю.А.,

при секретаре фио,

с участием истца ФИО1,

представителя истца фио,

представителя ответчика фио,

представителя третьего лица фио

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2973/2023 по иску ФИО1 к УСЗН адрес о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности передачи ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на адрес,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УСЗН адрес о признании незаконным заключения о невозможности передачи ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на адрес, от 21 июня 2021 года.

В обоснование исковых требований указано, что на основании Распоряжения №879-р от 04 августа 2016 года Министерства образования адрес была назначена опекуном несовершеннолетней фио, паспортные данные. Ввиду того, что фио ВИЧ-инфицирована, истец была вынуждена ухаживать за ней гораздо серьезнее и внимательнее, чем за остальными детьми, которых опекала. 30 октября 2018 года фио ушла в органы опеки и попечительства, где дала ложные показания о том, что ФИО1 ее якобы избивала и издевалась. Данная информация была внесена в личное дело фио, после чего истцом было написано заявление, в котором она подробно изложила сложившуюся ситуацию. Также, воспользовавшись рекомендацией специалиста опеки истец написала заявление с просьбой освободить ее от опеки над фио, поскольку данная ситуация спровоцировала негативное отношение к пребыванию фио в семье истца со стороны обеих подопечных и дочери, в связи с серьезностью обвинений с ее стороны и желанием вернуться к своей семье. 23 января 2019 года, на основании Распоряжения №4 ФИО1 была освобождена от исполнения обязанностей опекуна в отношении малолетней подопечной фио, паспортные данные. 21 июня 2021 года ОСЗН адрес было вынесено Заключение органа опеки и попечительства о невозможности временной передачи ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на адрес №1097 исх-оп, в соответствии с которым истцу было отказано в возможности передачи в семью малолетнего/несовершеннолетнего ребенка по причине авторитарной воспитательной позиции, недооценки значения эмоциональных потребностей, использовании телесных наказаний. 11 ноября 2021 года истцом было получено Свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей на адрес. Считая Заключение органа опеки и попечительства о невозможности временной передачи ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на адрес №1097 исх-оп от 21 июня 2021 года незаконным, необоснованным, подлежащим отмене, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 и ее представитель по доверенности фио в судебное заседание явились, заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика УСЗН адрес в лице адрес Рязанский адрес по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменного отзыва.

Представитель третьего лица ГБУ Центр «Содействия» по доверенности фио в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1).

Поскольку ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту, как до, так и после рождения, Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН от 20 ноября 1959 года, подчеркивает, что главным соображением при рассмотрении всех вопросов, связанных с передачей ребенка для заботы о нем не его собственными родителями, должны быть наилучшее обеспечение интересов ребенка, его потребность в любви и право на обеспеченность и постоянную заботу.

В соответствии с этим Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, являющаяся в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации, обязывает государства-участники обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия (пункт 2 статьи 3), и принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления (пункт 1 статьи 19).

Согласно п. 1 ст. 31 ГК РФ опека и попечительстве над несовершеннолетними устанавливается в целях их воспитания. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родителей родительских прав, а также в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов.

В силу п. 1 ст. 121 ГК РФ защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, возлагается на органы опеки и попечительства.

Пунктом 1 ст. 145 ГК РФ предусмотрено, что опека и попечительство устанавливаются над детьми, оставшимися без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты из прав и интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 35 ГК РФ опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с момента, когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не назначен опекун или попечитель, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства.

Согласно ст. 153 Семейного кодекса РФ приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание.

В соответствии со статьей 146 Семейного кодекса Российской Федерации не могут быть назначены опекунами лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности, мира и безопасности человечества.

Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных ч. 3 ст. 35 ГК РФ, Федеральным законом от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», а также статьей 146 СК РФ.

Частью 3 ст. 35 ГК РФ определено, что при назначении опекуна должны учитываться его нравственные и иные личные качества, способность к выполнению обязанностей опекуна или попечителя, отношения, существующие между ним и лицом, нуждающимся в опеке или попечительстве, а если это возможно - и желание подопечного.

В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» к полномочиям органов опеки и попечительства относятся, в том числе подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах.

Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 года № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее – Правила).

Основной задачей подбора - обеспечение интересов детей, исключение и предотвращение даже возможности какого-либо насилия над данными детьми, повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).

В связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей государством предъявляются особые требования к кандидатам в опекуны (приемные родители), которые должны соответствовать общепринятым нормам морали, быть высоко нравственными людьми, обладать соответствующей подготовкой и способностями к выполнению обязанностей опекуна.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что при обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка.

Пунктом 14 Правил предусмотрена обязанность органов опеки и попечительства подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном путем организации обучающих семинаров, тренинговых занятий по вопросам педагогики и психологии и обеспечить психологическое обследование граждан для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Приказом Минобрнауки России от 20 августа 2012 года № 623 утверждены Требования к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на адрес (далее - Требования).

Требованиями определена структура программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей (усыновить (удочерить), взять под опеку (попечительство), создать приемную семью.

Согласно Требований, основной задачей подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, является выявление и формирование воспитательных компетенций; родительских навыков для содержания и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети, оставшиеся без попечения родителей), в том числе для охраны их прав и здоровья, создания безопасной среды, успешной социализации, образования и развития. Прохождения психологического обследования кандидатов в приемные родители, осваивающих курс подготовки (в случае проведения такого обследования с согласия кандидатов в приемные родители) (п. 2б, в Требований).

Орган опеки и попечительства в течение 10 дней со дня представления документов, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных документов и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

Решение органа опеки и возможности или о невозможности гражданина быть опекуном оформляется в форме заключения (п. 9).

Судом установлено, что в семье ФИО1 воспитывалось трое несовершеннолетних детей, двое из которых фио, паспортные данные, и фио, паспортные данные, достигли совершеннолетия и опека/попечительство над ними были признаны благополучными.

Распоряжением Министерства образования адрес № 879-р от 04.08.2016 г. ФИО1 также была назначена опекуном фио, паспортные данные, на возмездной основе.

30.10.2018 года фио обратилась в адрес Рязанский с о помещении ее в стационарное отделение учреждения социального обслуживания в связи с конфликтной ситуацией в семье опекуна. Несовершеннолетняя Александра категорически отказывалась возвращаться к опекуну - ФИО1, а опекун, в свою очередь, отказалась явиться в Отдел и забрать ребенка. Подопечная была помещена в социально-реабилитационный центр.

ФИО1 не возражала против помещения подопечной, забирать ребенка домой отказалась, написала заявление об освобождении ее от обязанностей опекуна в отношении Александры.

Согласно Заключению Консилиума ДТиСЗН адрес (ГБУ Центр «Содействие») от 15.01.2019 года (протокол № 1/2) ФИО1 занимает авторитарную воспитательную позицию, сдержана в проявлении эмоций, требует соблюдения в семье субординации, негативно относится к спонтанным поступкам и бурным проявлениям чувств, недооценивает значение эмоциональных потребностей, использует телесные наказания. Опекун запрещала подопечной общаться с ее родственниками, которые Александрой воспринимаются как источник тепла и эмоциональной поддержки. Личной ответственности за сложившуюся в семье ситуацию приемный родитель не испытывает, всю ответственность возлагает на подопечную. По итогам проведения Консилиума было рекомендовано специалистам ОСЗН перед выдачей ФИО1 заключения о возможности быть опекуном необходимо проведение психологической диагностики кандидата в опекуны на ресурсность с учетом присущих ФИО1 авторитарности, ригидности, эмоциональной холодности и склонности использовать при воспитании телесные наказания.

Распоряжением УСЗН адрес № 4 от 23.04.2019 г. на основании заявления фио об освобождении её от обязанностей опекуна в отношении малолетней фио, паспортные данные, а также с учетом заключения Консилиума по рассмотрению вопросов предотвращения возвратов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, адрес из семей опекунов (попечителей), приемных родителей, патронатных воспитателей, от 18. 01.2019г. (поступившее в Отдел 21.01.2019г. № 01-99/19), действуя в интересах малолетней и с учетом её мнения, ФИО1 была освобождена от исполнения обязанностей опекуна в отношении малолетней подопечной фио, паспортные данные.

28.12.2020 г. ФИО1 обратилась с заявлением о выдаче ей заключения о возможности временной передачи еще одного ребенка в семью на воспитание.

14.01.2021 г. ОСЗН адрес Москвы направил ФИО1 на психологическую диагностику в ГБУ Центр «Содействие» с ее согласия. ФИО1 была уведомлена, что вопрос о выдаче заключения будет рассмотрен после прохождения ей соответствующей диагностики. Из-за ограничительных мероприятий в адрес диагностика была проведена позднее. Заключительное собеседование состоялось 28.05.2021 г. По итогам социально-психологического обследования семьи ФИО1 устройство в семью ребенка не рекомендовано, поскольку ФИО1 не обладает достаточными ресурсами для принятия в семью еще одного ребенка женского пола, оставшегося без попечения родителей, в возрасте до 15 лет.

ФИО1 не дала своего согласия ГБУ Центр «Содействие» на отправку результатов социально-психологического обследования в адрес ОСЗН адрес Москвы.

07.06.2021 г. ФИО1 написала еще одно заявление в ОСЗН адрес Москвы с просьбой выдать заключение о возможности быть опекуном малолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей и заявление о временной передачи ей ребенка. Результаты социально-психологического обследования представить отказалась.

15.06.2021 г. заявления ФИО1 рассматривались на заседании Комиссии по защите прав и законных интересов подопечных ОСЗН адрес Москвы, по итогам которого был оформлен протокол № 4. По результатам комиссии, с учетом мнения специалистов ГБУ Центр «Содействие» ДТСЗН адрес и ГБУ ЦСПСиД «Истоки» филиал «Рязанский», было решено выдать заключение о невозможности временной передачи ребенка в семью, и невозможности быть опекуном/попечителем ребенка в связи с имеющимся ранее негативным опытом воспитания, освобождения от исполнения обязанностей опекуна и отказом предоставить результаты социально-психологического обследования, оставшегося без попечения родителей, ФИО1 был разъяснен порядок обжалования соответствующих заключений.

Заключением органа опеки и попечительства от 21.06.2021 г. 1097исх.-адрес было отказано в выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), поскольку ФИО1 не имеет возможности воспитывать девочку такого возраста, поскольку занимает авторитарную воспитательную позицию, недооценивает значение эмоциональных потребностей, использует телесные наказания, передача ребенка в семью будет противоречить его интересам.

15.12.2021 г. ФИО1 добровольно предоставила в ОСЗН адрес итоги социально-психологического обследования, согласно которым на данный момент устройство в ее семью ребенка не рекомендовано.

09.02.2022 г. ФИО1 обратилась с заявлением о повторном направлении ее в ГБУ Центр «Содействие» для прохождения психологической диагностики с целью определения ее ресурсов для воспитания ребенка. 14.02.2022 г. в ГБУ Центр «Содействие» было направлено соответствующее направление.

14.03.2022 г. из ГБУ Центр «Содействие» был получен ответ, что ФИО1 отказалась от прохождения социально-психологического обследования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 423 утверждены Правила подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах.

Данными Правилами введен единый общефедеральный перечень документов, которые должен представить в орган опеки и попечительства гражданин, выразивший желание стать опекуном или попечителем.

Перечень документов, предусмотренный пунктом 4 указанных Правил, является обязательным для граждан, выразивших желание стать опекуном или попечителем несовершеннолетнего.

Согласно п. 8 Правил, в целях назначения опекуном ребенка гражданина, выразившего желание стать опекуном, или постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства в течение 3 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, проводит обследование условий его жизни, в ходе которого определяется отсутствие установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Семейным кодексом Российской Федерации обстоятельств, препятствующих назначению его опекуном. При обследовании условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном, орган опеки и попечительства оценивает жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность его к воспитанию ребенка, отношения, сложившиеся между членами семьи заявителя.

Орган опеки и попечительства в течение 10 рабочих дней со дня подтверждения соответствующими уполномоченными органами сведений, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, на основании указанных сведений, документов, приложенных гражданами к заявлению, и акта обследования принимает решение о назначении опекуна (решение о возможности гражданина быть опекуном, которое является основанием для постановки его на учет в качестве гражданина, выразившего желание стать опекуном) либо решение об отказе в назначении опекуна (о невозможности гражданина быть опекуном) с указанием причин отказа.

В соответствии с п. 14 Правил подбора, учета и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами, орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе обеспечить психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью.

Исследовав представленные заявителем документы, проведя обследования условий жизни лица, выразившего желание стать опекуном, оценив жилищно-бытовые условия, личные качества и мотивы заявителя, способность заявителя к воспитанию ребенка, из категории детей-сирот и детей, оставшегося без попечения родителей, орган опеки и попечительства пришел к выводу об отсутствии у ФИО1 возможностей для воспитания девочки в возрасте от 10 до 14 лет.

Представленное истцом свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, на адрес № 225/21 от 11.11.2021 г. не имеет правового значения для разрешения спора, поскольку помимо указанного документа истцу необходимо в связи с возвратом ребенка в учреждение, отказом от опекунства в отношении ребенка, и трудным возрастом ребенка-подростка, которого она хочет взять на воспитание, необходимо представить заключение по результатам психологического обследования, однако указанное заключение ФИО1 отказалась предоставить, как и отказалась пройти повторное обследование по направлению органа опеки и попечительства.

При этом нравственные и личностные качества ФИО1 не вызывали сомнения у органа опеки и попечительства, из заключения следует, что ФИО1 не способна к выполнению обязанностей опекуна или попечителя в отношении трудных-детей подростков.

Разрешая спор, суд исходит из того, что принимая решение о возможности гражданина быть опекуном, либо решение о невозможности гражданина быть опекуном, орган опеки и попечительства в соответствии с целями и задачами своей деятельности сосредоточивает свое внимание на фактических обстоятельствах, оценивает возможные риски, в том числе, повторное социальное сиротство (возвращение ребенка), ставя во главу угла интересы ребенка из категории детей –сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом орган опеки и попечительства может отказать в выдаче заключения о возможности быть опекуном (попечителем), если установит не достаточный уровень мотивации заявителя, соответствующий созданию оптимальный условий для воспитательного процесса детей из указанной категории, даже при отсутствии предусмотренных ст. 146 СК РФ оснований, исключающих возможность быть назначенным опекуном (попечителем).

Такое усмотрение при принятии органом опеки и попечительства решения объясняется наличием у него дискреционных полномочий, обусловлено особыми требованиями к кандидатам в опекуны в связи с незащищенностью и уязвимостью вышеуказанной категории детей.

Требования к лицам, которые назначаются опекунами или попечителями, указанные в п. 2 ст. 146 СК РФ и п. 3 ст. 35 ГК РФ, предусматривают в том числе, способность лица к выполнению родительских обязанностей опекуна, его нравственные и иные личные качества, при этом конкретных критериев по которым должны оцениваться эти качества, законодательно не определены, что предполагает необходимость индивидуального подхода к решению в каждом конкретном случае с учетом обстоятельств различного характера.

В рассматриваемом случае органом опеки и попечительства были учтены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотренного вопроса. Действия ответчика и принятое решение соответствовали действующему законодательству, нарушений прав ФИО1 допущено не было, выданное заключение о невозможности быть опекуном (попечителем) обоснованно и законно.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку не усматривает правовых оснований для вмешательства в законную деятельность органа опеки и попечительства, основной задачей которого в рассматриваемом вопросе является обеспечение интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе, исключение и предотвращение повторного социального сиротства (возвращение ребенка из замещающих семей).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к УСЗН адрес о признании незаконным заключения органа опеки и попечительства о невозможности передачи ребенка в семью гражданина, постоянно проживающего на адрес – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Московский городской суд через Люблинский районный суд адрес.

С. Кац

Решение в окончательной форме принято 13 апреля 2023 года