ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
04RS0003-01-2023-000360-36
судья Шагдурова Л.В., № 2а-283/2023
дело № 33а-3365 пост. 25.08.2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г.Улан-Удэ 29 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.
судей коллегии Ихисеевой М.В., Назимовой П.С.,
с участием прокурора Хорошевой О.Е.
при секретаре Тубчинове Т.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Территориальной избирательной комиссии МО «Бичурский район», Иванову А.М. о признании незаконным и отмене решения Территориальной избирательной комиссии МО «Бичурский район» Республики Бурятия № 117 от 5 августа 2023 года о регистрации Иванова А.М., выдвинутого в порядке самовыдвижения в качестве кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия по апелляционным жалобам административного истца ФИО2, заинтересованного лица ФИО3 на решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 19 августа 2023 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела, выслушав стороны, судебная коллегия
установила:
решением Совета депутатов муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия от 19 июня 2023 года № 531 назначены выборы главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия на 10 сентября 2023 года.
22 июня 2023 года данное решение опубликовано в районной газете «Бичурский хлебороб» (выпуск № 24 (8436)).
Решением территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия (далее также – ТИК МО «Бичурский район») от 4 августа 2023 года № 107 ФИО2 зарегистрирован в качестве кандидата (в порядке самовыдвижения) на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Республики Бурятия (далее также – главы района).
Решением ТИК МО «Бичурский район» от 5 августа 2023 года № 117 Иванов А.М. зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы района в порядке самовыдвижения.
Решением ТИК МО «Бичурский район» от 5 августа 2023 года № 115 ФИО3 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы района в порядке самовыдвижения.
Решением ТИК МО «Бичурский район» от 5 августа 2023 года № 116 ФИО4 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы района, выдвинут Бичурским местным отделением БРО Всероссийской политической партии «Единая Россия».
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение ТИК МО «Бичурский район» от 5 августа 2023 года № 117 о регистрации Иванова А.М. в качестве кандидата на должность главы района.
Требования основаны на том, что согласно пункту 5 статьи 21 Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 417-111 «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» (далее также – республиканский Закон о выборах главы) выдвижение кандидатов начинается со дня, следующего за днем официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов главы муниципального образования, и заканчивается не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов в 18 часов по местному времени. Иванов А.М. должен был представить документы в ТИК для выдвижения на должность главы района не позднее 18 часов 22 июня 2023 года. Однако рабочая группа ТИК приняла от него соответствующие документы на следующий день - 23 июля 2023 года. При этом порядок исчисления сроков, указанный в части 4 статьи 11.1 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) и части 4 статьи 7.1 республиканского Закона о выборах главы, к спорным правоотношениям не применим, поскольку распространяется только на сроки, предусмотренные Федеральным законом № 67-ФЗ.
Кроме того, во всех представленных в ТИК подписных листах кандидат Иванов А.М. указал недостоверную информацию о занимаемой им должности - «администрация МО «Бичурский район» РБ, начальник отдела информационного обеспечения, контроля и взаимодействия с сельскими поселениями», тогда как в справке с места работы его должность именуется как «начальник отдела информационного обеспечения, контроля и взаимодействия с сельскими поселениями Комитета муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район РБ». Все подписные листы не соответствуют требованиям закона по форме и содержанию; подписи всех избирателей в соответствии с подпунктом «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ являются недействительными.
В подписных листах № 2, 4, 5, 7, 10, 11, 16, 17, 19 имя лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, и в подписных листах № 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 15, 16, 18, 19 имя кандидата Иванова А.М. указано неверно - Алексий вместо Алексей, а потому подписи 71 избирателя в силу подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ являются недействительными; оспариваемое решение ТИК подлежит отмене в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей - 18 вместо требуемых 81. Кроме того, в подписном листе № 4 в графе адрес места жительства избирателя ФИО1. указано неверное название улицы «Октяборская», что влечет признание подписи этого избирателя недействительной.
В суде первой инстанции ФИО2 требования поддержал.
Представители административного ответчика ТИК МО «Бичурский район» ФИО5 и ФИО6 административный иск не признали.
Административный ответчик Иванов А.М. просил требования оставить без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО7 полагала административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.
Районный суд постановил решение об отказе в удовлетворении требований.
В апелляционной жалобе административный истец ФИО2 просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что кандидат Иванов А.М. представил в ТИК документы для выдвижения на должность главы района с нарушением установленного пунктом 5 статьи 21 республиканского Закона о выборах срока. Суд первой инстанции не учел, что в Федеральном законе № 67-ФЗ продолжительность периода выдвижения кандидатов относительно официального этапа опубликования (обнародования) решения о назначении выборов, как отдельного этапа избирательной кампании, не предусмотрена, следовательно, порядок исчисления сроков, приведенный в части 4 статьи 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ и части 4 статьи 7.1 республиканского Закона, к спорным правоотношениям не применяется. В апелляционном определении Верховного суда Республики Бурятия от 29 сентября 2014 года по делу № 33-3407 отмечено, что необходимость указания в подписных листах в полном объеме сведений о месте работы и занимаемой должности, является безусловным требованием федерального законодательства, обязательным для исполнения всеми участниками избирательного процесса. Вывод суда о разночтении в имени кандидата Иванова А.В. в подписных листах, которые могли быть им допущены ввиду особенностей его почерка, является лишь предположением. В пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2023 года № 24 дано разъяснение о том, что все подписи избирателей в подписном листе могут быть признаны недействительными в случае, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате указаны не в полном объеме или не соответствуют действительности.
В апелляционной жалобе представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО7 просит решение суда отменить. Указывает, что согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 25.1 республиканского закона о выборах главы имеются основания для признания всех представленных Ивановым А.М. подписей избирателей недействительными в связи с тем, что сведения о кандидате, указанные в подписном листе, не соответствуют действительности. Во всех подписных листах в наименовании должности кандидата отсутствует указание на Комитет муниципальной службы и правового обеспечения Администрации МО «Бичурский район РБ. При оценке полноты указания наименования должности имеет значение, как в справке с места работы значится должность Иванова А.М., соответствуют ли сведения о должности сведениям, которые указаны в заявлении кандидата о согласии баллотироваться. Суд формально осуществил повторную проверку подписных листов, не проверив доводы административного истца о неверном указании имени Иванова в графе сборщика подписей и кандидата. Несоответствие персональных данных в части указания имени не вызваны особенностями почерка лица, осуществлявшего сбор подписей, и являются явным недостатком при заверении подписного листа. Исследование подписных листов показало, что Иванов А.М. может без ошибок писать свое имя. Довод административного истца о пропуске Ивановым А.М. срока, предусмотренного для выдвижения кандидатов, является обоснованным.
В заседании судебной коллегии ФИО2, представитель заинтересованного лица ФИО3 – ФИО7 доводы своих апелляционных жалоб поддержали по изложенным в них основаниям.
Представитель административного ответчика ТИК МО «Бичурский район» ФИО5 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, полагала, что имеются основания для прекращения производства по делу в связи с принятием ТИК решения об аннулировании регистрации кандидата Иванова А.М.
Административный ответчик Иванов А.М. в суд не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.
Прокурор Хорошева О.Я. полагала необходимым отменить судебное решение и прекратить производство по делу в связи с аннулированием регистрации кандидата Иванова А.М.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав стороны, заключение прокурора, приходит к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 242 Кодекса административного судопроизводства РФ суд прекращает производство по административному делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 4 и 6 части 1 и частью 2 статьи 194 настоящего Кодекса, а по административным делам, связанным с отказом в регистрации кандидата или отмене регистрации кандидата, также по основаниям, предусмотренным пунктом 5 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.
Согласно части 2 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства РФ суд также вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, после вынесения судом первой инстанции обжалуемого судебного акта, ТИК МО «Бичурский район» принято решение от 25 августа 2023 года № 202, которым регистрация кандидата на должность главы муниципального образования «Бичурский район» Иванова А.М. аннулирована на основании его письменного заявления.
Таким образом, в настоящий момент действие решения ТИК МО «Бичурский район» от 5 августа 2023 года № 117 о регистрации Иванова А.М. в качестве кандидата на должность главы МО «Бичурский район», являющегося предметом оспаривания по настоящему административному делу, прекращено; оно перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Правовая заинтересованность административного истца в защите своих прав, свобод и законных интересов после аннулирования регистрации кандидата Иванова А.М. не установлена, и на такие обстоятельства ФИО2 не ссылается.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных КАС РФ оснований для прекращения производства по делу, и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Бичурского районного суда Республики Бурятия от 19 августа 2023 года отменить. Производство по настоящему делу прекратить на основании части 2 статьи 194 КАС РФ.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Апелляционное определение изготовлено в мотивированном виде 30 августа 2023 года.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Судьи: М.В. Ихисеева
П.С. Назимова