УИД 77RS0004-02-2024-013062-79

Дело №2а-1142/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2024 года адрес

Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2024 года.

Решение в окончательной форме принято 24 декабря 2024 года

Гагаринский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Гуляевой Е.И., при секретаре фио,

с участием представителя административного истца региональной общественной организации инвалидов «...» ФИО1, представителя административного ответчика Главного Управления Министерства юстиции РФ по адрес фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1142/2024 по административному иску Региональной общественной организации инвалидов «...», ... Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании распоряжения, уведомления о проведении внеплановой проверки, акта проверки незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Региональная общественная организация инвалидов «...... обратились в Гагаринский районный суд адрес с административным иском к Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании незаконными назначение и проведение документарной проверки, проведенной Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве; о признании незаконным и отмене распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес от 25 мая 2023 года о проведении внеплановой документарной проверки, признании незаконным назначение и проведении внеплановой проверки в отсутствие оснований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 года №294-ФЗ и пунктом 38 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства Юстиции РФ от 30.12.2021 №274, и п.4.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» указанной проверки и ее результатов, признании недействительным результатов документальной проверки, признании недействительным акта проверки, с одновременным ходатайством о восстановлении процессуального срока обращения с административным исковым заявлением.

Заявленные ребования мотивированы тем, что Главным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в отношении Региональной общественной организация инвалидов «...» проведена внеплановая проверка деятельности за период с 30.04.2020 по 01.05.2023 года на предмет ее соответствия целям, предусмотренным учредительными документами и законодательству Российской Федерации. Основанием для проведения внеплановой проверки послужил запрос депутата Государственной Думы. Вместе с тем, часть 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" содержит закрытый перечень оснований для проведения внеплановых проверок, и не содержит такого основания как поступление запроса депутата Государственной Думы РФ. Пункт 5 Распоряжения не соответствует форме, утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 30 апреля 2009 года №141, поскольку должен содержать рамки проверки, между тем административный ответчик фактически осуществил контроль за «достоверностью сведений, изложенных в запросе депутата Государственной Думы», однако такой предмет проверки допустим исключительно в отношении «структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации». Кроме того, административный ответчик согласовал с Генеральной прокуратурой РФ проверку по обращению депутата Госдумы фио и фио, при этом провел проверку по обращению фио без обращения фио Административным ответчиком были нарушены сроки подготовки акта проверки, который был изготовлен спустя четыре месяца-07 июля 2023 года. Соответственно инициирование проверки являлось незаконным, в связи с чем являются незаконными как сама проверка, так и составленный по ее результатам акт.

Представитель административного истца Региональной общественной организации инвалидов «...» ФИО1 в суд для рассмотрения дела явился, настаивал на удовлетворении требований в полном объеме.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, заявлений и ходатайств в адрес суда не направляла.

Представитель административного ответчика ГУ Министерства юстиции России по Москве фио в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

Согласно статье 2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (пункт 1).

Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (пункт 2).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ), который к общественным объединениям относит общественные организации (статья 7).

Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, в том числе создаваемых в форме общественных объединений, также определены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Пунктом 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ предусмотрено, что контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года N 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 58 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года N 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации

В силу абз. 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами.

Статьей 14 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ предусмотрено, что под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 37 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года N 274 проверка, не включенная в План, предусмотренный пунктом 34 Административного регламента, является внеплановой.

Пункт 38 Административного регламента содержит основаниями для начала административной процедуры проведения внеплановой проверки.

Подпункт 2 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ предусматривает, что основанием для проведения внеплановой проверки некоммерческой организации является, в том числе поступление в уполномоченный орган или его территориальный орган от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций либо выявление по результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с некоммерческой организацией информации о нарушении некоммерческой организацией законодательства Российской Федерации, о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности, в том числе о наличии в ее деятельности признаков экстремизма.

В соответствии с положением пункта 85 Административного регламента по результатам государственного контроля (надзора) территориальным органом (Управлением) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации принимается одна из следующих мер: направление в суд заявления о ликвидации некоммерческой организации (в отношении общественной организации право предусмотрено положением статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации);

Судом установлено и следует из письменных материалов дела, что Региональная общественная организация инвалидов «...» зарегистрирована в качестве юридического лица, сведения о государственной регистрации Организации внесены в ЕГРЮЛ с присвоением Организации основного государственного регистрационного номера ... Запись об организации внесена в ведомственный реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по адрес за учетным номером ...

Согласно пункту 1.3 Устава РОО инвалидов «...» осуществляет свою деятельность на территории адрес.

В Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по адрес поступило обращение депутата Государственной Думы фио от 20.04.2023 года о проведении проверки деятельности Региональной общественной организации инвалидов «...» на предмет соответствия деятельности ее уставным целям и задачам, положениям законодательства.

На основании пункта 41 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года N 274 (далее - Административный регламент), Управлением издано распоряжение о проведении в отношении Организации внеплановой документарной проверки.

На основании подп. 2 п. 4.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", ст. ст. 10, 11 ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", поступившего в Главное управление обращение и Распоряжения Главного управления от 25 мая 2023 года N3851 назначена внеплановая документарная проверка Организации, которая проведена в период с 9 июня 2023 года по 6 июля 2023 года.

Уведомление о проведении проверки было направлено в адрес Общественной организации 25.05.2023 года исх. N 77103-28923.

По результатам проведения проверки 7 июля 2023 года составлен акт, согласно которому в деятельности Организации выявлены следующие нарушения: пункта 1.4 Устава и подпункта «а» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а именно: местом нахождения постоянно действующего руководящего органа является: 1270055, адрес, помещ.1. При этом согласно сведений регистрационного учетного дела, адрес постоянно действующего руководящего органа Организации-Правления по которому осуществляется связь с Организацией:127030, адрес, ... что не соответствует сведениям, указанным в Уставе.

Организация имеет собственный Интернет-сайт в системе «Интернет» ...огласно сведениям, содержащимся на сайте Роскомнадзора, материалам регистрационного учетного дела, представленным для проверки документам, Организация не является учредителем средств массовой информации и коммерческих организаций. В проверяемом периоде высшим руководящим органом Организации, согласно адрес, является Общее собрание членов, которое созывается не реже 1 раза в год. На проверку представлены протоколы собраний членов от 08.02.2018 №2-18, от 15.04.2019 №3-19. Протоколы за проверяемый период не представлены, что свидетельствует о не соблюдении периодичности проведения заседаний.

Согласно п.5.9 Устава постоянно действующим руководящим органом Организации в период между общими собраниями является правление, состоящее из трех человек и избираемое Общим собранием на 5 лет. Согласно п.5.12 Устава заседания правления созываются не реже одного раза в квартал. При этом на проверку не представлены протоколы заседания Правления Организации за проверяемый период, что свидетельствует о несоответствии периодичности проведения заседаний.

В соответствии с п.5.18 Устава ревизор избирается Общим собранием на 5 лет и проводит ревизию и организует проверку финансово-хозяйственной деятельности не реже 1 раза в год. Решением учредительного собрания ревизором Организации избрана фио Срок полномочий истек 04.04.2022 года. В связи с чем, требования положений п.7.6 Устава Организации по вопросам проведения ревизии финансово-хозяйственной деятельности Организации не соблюдены, на проверку не представлены отчеты о проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности Организации.

Пункт 2.2. Устава Организации предусматривает виды деятельности для достижения уставных целей Организации. При этом по информации, размещенной на официальном сайте организации в сети «Интернет» в проверяемом периоде мероприятия, направленные на достижение уставных целей, не проводились. Сведения об осуществлении деятельности, направленной на достижение уставных целей на проверку не представлены.

Пунктом 6.2 Устава предусмотрено, что одним из источников формирования имущества Организации являются доходы от предпринимательской деятельности, при этом осуществление данной деятельности Уставом не предусмотрено.

В соответствии с п.1.3 Устава регион деятельности организации- адрес, при этом Организация является инициатором судебных дел в судах адрес, Самарской, адрес по переуступке прав требований, а так же за пределами ее территориальной сферы деятельности.

В ходе финансово- хозяйственной деятельности Организации за период с 30.04.2020 года по 01.05.2023 года установлено нецелевое использование денежных средств.

В ходе проверки с 01.01.2020 года по 31.12.2022 года выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации:

- сведения о месте нахождения постоянно действующего руководящего органа- Правления, указанные в Уставе, не соответствуют сведениям, содержащимся в ЕГРЮ;

- характер деятельности не соответствует указанному в наименовании, и цели деятельности, предусмотренной Уставом организации.

-организация осуществляет деятельность с нарушением территориальной сферы деятельности, осуществляет предпринимательскую деятельность не предусмотренную ее уставом и не соответствующую целям, для достижения которой создана организация.

Данные нарушения являются грубыми и неустранимыми.

Согласно положению пункта 32 Административного регламента утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года N 274 осуществление государственного контроля (надзора) включает в себя следующие административные процедуры: проведение проверок некоммерческих организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Минюста России (территориальных органов); анализ отчетов некоммерческих организаций; участие в мероприятиях некоммерческих организаций; принятие по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации (далее Административный регламент).

Критерием для принятия решения о применении по результатам контроля мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, согласно положению пункта 84 Административного регламента является наличие фактов несоответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям), нарушения законодательства Российской Федерации, выявленных при осуществлении административных процедур, предусмотренных пунктом 32 Административного регламента.

С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента, суд приходит к выводу о том, что Главное Управление Минюста России по адрес наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Региональной общественной организации инвалидов «...» требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям.

Решением Московского городского суда от ... по административному делу ...4 Общественная организация была ликвидирована.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания внеплановой документарной проверки, проведенной ГУ Минюст РФ по Москве на основании Распоряжения от 25 мая 2023 года N3851 в отношении Региональной общественной организации инвалидов «...» незаконной, не имеется.

На основании пункта 41 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года N 274 Главным управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве издано распоряжение о проведении в отношении Организации внеплановой документарной проверки.

В качестве цели проверки в названном распоряжении обозначена проверка в связи с поступлением в Главное Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве запроса депутата Государственной Думы фиоИ; в качестве задачи – проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации и Учредительных документов Организации при осуществлении Организацией своей деятельности; в качестве предмета - соответствие деятельности Организации целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации.

Данное Распоряжение Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 25 мая 2023 года N3851 соответствует форме распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя утвержденного приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом распоряжение №3851 от 25.05.2023 года о проведении внеплановой проверки принято в пределах компетенции руководителя ГУ Минюста России по адрес. на основании поступившей в орган информации о нарушении некоммерческой организаций законодательства Российской Федерации, и о совершении действий, не соответствующих уставным целям и задачам ее деятельности.

По окончании проверки был составлен акт в соответствии с требованиями, предусмотренными ст.ст. 63-66 Административного регламента и установленный законом срок.

В связи с чем, оснований для признания распоряжения Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве от 25 мая 2023 года N3851 и акта проверки от 07.07.2023 года незаконными, у суда не имеется.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При недоказанности административным истцом нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав, свобод и законных интересов, требования административного истца удовлетворены быть не могут.

Поскольку в ходе судебного заседания не нашел своего подтверждения факт нарушения прав и законных интересов административных истцов и с учетом пропуска административными истцами без уважительных причин срока обращения в суд, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований Региональной общественной организации инвалидов «...», ... Главному Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Москве о признании распоряжения, уведомления о проведении внеплановой проверки, акта проверки незаконными, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Гагаринский районный суд адрес.

Судья: Е.И. Гуляева