Решение по делу № 2А-6101/2022 от 09.11.2022 | Нальчикский городской суд (Кабардино-Балкарская Республика)

07RS0001-02-2022-005749-33

Дело № 2а-6101/22

Решение

Именем Российской Федерации

9 ноября 2022 года гор. Нальчик

Нальчикский городской суд в составе председательствующего судьи Безрокова Б.Т., при секретаре судебного заседания Гукетловой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора города Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик об оспаривании бездействия, возложении обязанности

установил:

первый заместитель прокурора города Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Местной администрации городского округа Нальчик по невнесению изменений в постановление местной администрации г.о. Нальчик от 20.07.2017 № 1380 «Об утверждении муниципальной программы г.о. Нальчик «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город в г.о. Нальчик», возложении на Местную администрацию г.о. Нальчик обязанности внести изменения в раздел 4 паспорта муниципальной программы, утвержденной постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 20.07.2017 № 1380 «Об утверждении муниципальной программы г.о. Нальчик «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город в г.о. Нальчик», указав этапы развития «2018-2024».

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города Нальчика проведена проверка исполнения требований бюджетного законодательства по приведению муниципальных программ в соответствии с местным бюджетом г.о. Нальчик на 2022 год местной администрацией г.о. Нальчик.

В ходе проведенного анализа муниципальных программ Местной администрации г.о. Нальчик прокуратурой города в постановлении Местной администрации г.о. Нальчик от 20.07.2017 № 1380 «Об утверждении муниципальной программы г.о. Нальчик «Построение и развитие аппаратно- программного комплекса «Безопасный город в г.о. Нальчик» (далее - муниципальная программа) выявлены несоответствия пунктов 17-18 указанного Порядка.

В разделе 4 «Сроки и контрольные этапы реализации муниципальной программы» паспорта указанной муниципальной программы сроки реализации муниципальной программы не изменены, указаны этапы реализации «2018-2023», тогда как программой предусмотрены этапы реализации муниципальной программы и объемы бюджетных ассигнований на 2018-2024 гг.

По выявленным нарушениям прокуратурой города 22.08.2022 г. Главе местной администрации г.о. Нальчик внесен протест на указанное постановление с требованием изменить, приведя в соответствие с утвержденным Порядком.

Однако, до настоящего времени меры по устранению нарушений ответчиком не приняты, изменения в постановление местной администрации г.о. Нальчик от 11.09.2015 № 1656 не внесены.

Стороны по делу в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, сочтя возможным в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, рассмотреть дело в отсутствие сторон и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 6 ст. 44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных актов.

Согласно п. 3, 4 ст. 37 решения Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 14.04.2017 № 61 «О принятии Устава г.о. Нальчик в новой редакции» (далее - Устав) к полномочиям местной администрации г.о. Нальчик относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также обеспечение исполнения местного бюджета городского округа и программ социально-экономического развития городского округа, подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и г отчетов о выполнении программ социально-экономического развития городского округа.

В соответствии со статьей 179 БК РФ, бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (ч. 2). Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации (ч. 3). По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

В развитие указанной нормы постановлением местной администрации г.о. Нальчик от 11.09.2015 № 1656 утвержден Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ г.о. Нальчик (далее - Порядок).

Пунктом 17 Порядка определено, что паспорт муниципальной программы составляется по форме согласно приложенному к Порядку «Макету муниципальной программы». Пунктом 18 Порядка определены разделы муниципальной программы.

В ходе проведенного анализа муниципальных программ местной администрации г.о. Нальчик прокуратурой города в постановлении местной администрации г.о. Нальчик от 20.07.2017 № 1380 «Об утверждении муниципальной программы г.о. Нальчик «Построение и развитие аппаратно- программного комплекса «Безопасный город в г.о. Нальчик» (далее - муниципальная программа) выявлены несоответствия пунктов 17-18 указанного Порядка.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» уставом муниципального образования определяются виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных актов.

Согласно п. 3, 4 ст. 37 решения Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 14.04.2017 № 61 «О принятии Устава г.о. Нальчик в новой редакции» (далее - Устав) к полномочиям местной администрации г.о. Нальчик относится утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, Помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, а также обеспечение исполнения местного бюджета городского округа и программ социально-экономического развития городского округа, подготовка отчета об исполнении указанного бюджета и отчетов о выполнении программ социально-экономического развития городского округа.

По выявленным нарушениям прокуратурой города 22.08.2022 года Главе местной администрации г.о. Нальчик внесен протест на указанное постановление местной администрации г.о. Нальчик с требованием изменить, приведя в соответствие с утвержденным Порядком.

Однако, по утверждению административного истца, до настоящего времени меры по устранению нарушений не приняты, изменения в постановление местной администрации г.о. Нальчик от 11.09.2015 № 1656 не внесены. Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

Оценивая указанные обстоятельства в соответствии с приведенными нормами права суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.175- 180,227 КАС РФ, суд

Решил:

административные исковые требования первого заместителя прокурора города Нальчика Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик об оспаривании бездействия, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие местной администрации г.о. Нальчик в части невнесения изменений в постановление местной администрации г.о. Нальчик от 20.07.2017 № 1380 «Об утверждении муниципальной программы г.о. Нальчик «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город в г.о. Нальчик».

Обязать Местную администрацию г.о. Нальчик внести изменения в раздел 4 паспорта муниципальной программы, утвержденной постановлением Местной администрации г.о. Нальчик от 20.07.2017 № 1380 «Об утверждении муниципальной программы г.о. Нальчик «Построение и развитие аппаратно-программного комплекса «Безопасный город в г.о. Нальчик», указав этапы развития «2018-2024».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда КБР, через Нальчикский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения в окончательно форме.

Дата составления мотивированного решения 9 ноября 2022 года.

Судья Безроков Б.Т.