Решение по делу № 2А-518/2025 от 29.07.2025 | Полярный районный суд (Мурманская область)

51RS0020-01-2025-000586-30

Мотивированное решение изготовлено 28.07.2025 Дело № 2а-518/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 июля 2025 года город Полярный

Полярный районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Шапотина А.А.,

при помощнике судьи Фроловой В.В.,

с участием:

представителей административного истца ФИО5 и ФИО6,

представителя административных ответчиков – старшего помощника прокурора Кольского района Мурманской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление межрегионального управления №... Федерального медико-биологического агентства к прокуратуре Мурманской области о признании незаконным решения заместителя прокурора Мурманской области от 28.03.2025 об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... «Жемчужинка» (КНМ №...),

установил:

межрегиональное управление №... Федерального медико-биологического агентства (далее - административный истец, МУ №... ФМБА) обратилось в Полярный районный суд Мурманской области с административным исковым заявлением к прокуратуре Мурманской области в котором просило признать незаконным решение заместителя прокурора Мурманской области ФИО1 от <дата> об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (внеплановой документарной проверки) в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... «Жемчужинка» (далее – МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка»).

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что руководителем МУ №... ФМБА 28 марта 2025 года было принято решение о проведении в отношении подконтрольного лица внеплановой документарной проверки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57, частью 2 статьи 90, статьей 95 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №248-ФЗ). Заявление о согласовании проведения проверки и иные документы были направлены на согласование в Прокуратуру Мурманской области.

МУ №... ФМБА указывает, что необходимые требования федерального законодательства при оформлении и подаче заявления о согласовании проведения КНМ соблюдены. С принятыми решениями административный истец не согласен, полагает, что административными ответчиками дано неверное толкование положениям федерального законодательства.

В качестве заинтересованного лица привлечено МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка».

В качестве административного соответчика привлечен заместитель прокурора Мурманской области ФИО1.

Представители межрегионального управления №... Федерального медико-биологического агентства ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административных ответчиков – старший помощник прокурора Кольского района Мурманской области ФИО4 считает, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, оспариваемое решение законное и обоснованное.

Подробные объяснения административного ответчика были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.

Представитель заинтересованного лица МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка» ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанного лица и его представителя.

Заслушав объяснения сторон, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно части 2 статьи 56 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.

Согласно абзацам 2-5 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", установить, что в 2022 - 2023 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований.

В силу части 1 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ, для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки), в котором указываются: дата, время и место принятия решения; кем принято решение; основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия; вид контроля; фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия; объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие; адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра; фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра; вид контрольного (надзорного) мероприятия; перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия; предмет контрольного (надзорного) мероприятия; проверочные листы, если их применение является обязательным; дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом); перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований); иные сведения, если это предусмотрено положением о виде контроля.

В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, а также типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения устанавливаются Генеральным прокурором Российской Федерации (часть 4 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

Сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (часть 6 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

По результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения (часть 7 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ, основанием для отказа в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может быть: отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; отсутствие оснований для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; несоответствие вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия индикаторам риска нарушения обязательных требований; несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия; проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, противоречащего федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации; несоответствие предмета внепланового контрольного (надзорного) мероприятия полномочиям контрольного (надзорного) органа; проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного объекта контроля несколькими контрольными (надзорными) органами.

Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд (часть 11 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ).

Аналогичные положения изложены в Порядке согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденном Приказом Генпрокуратуры России от 02 июня 2021 года N 294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Кроме того, в соответствии с пунктом 11(12) постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" 1 января 2030 г. решение о проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, информация о котором вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", принимается путем внесения соответствующей информации в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий и ее подписания без необходимости вынесения отдельного решения и внесения его в единый реестр. При этом в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий предусматривается возможность формирования выписки, содержащей информацию об указанном решении с QR-кодом, обеспечивающим переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащую соответствующую запись единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Пунктом 4 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604, единый реестр является федеральной государственной информационной системой, создание, развитие и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами, в том числе в соответствии с требованиями к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 "О требованиях к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации", и постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2022 г. N 2338 "Об утверждении Положения о единой цифровой платформе Российской Федерации "ГосТех", о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 июля 2015 г. N 676 и признании утратившим силу пункта 6 изменений, которые вносятся в требования к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2017 г. N 555".

Пунктом 5 Правил установлено, что Единый реестр включает в себя следующие сведения:

а) проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению;

б) принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона;

в) акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов;

г) решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами;

д) ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений;

е) ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий;

ж) привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности;

з) жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения;

и) результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Каждой записи в едином реестре, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц, присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 8 Правил).

Внесение в единый реестр сведений о принятых контрольными (надзорными) органами мерах по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также о решениях и действиях должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решениях контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в настоящем пункте, осуществляется в электронном паспорте соответствующего контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия (пункт 9 Правил).

Сведения вносятся в единый реестр контрольными (надзорными) органами исключительно посредством использования справочников и классификаторов, которые формируются в автоматическом режиме на основе сведений, включенных в единый реестр видов контроля и Федеральную государственную информационную систему "Реестр обязательных требований" (далее - реестр обязательных требований) (в отношении данных, для которых установлено наличие соответствующих справочников, предусмотренных приложением к настоящим Правилам) (пункт 10 Правил).

Информация о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии считается внесенной в единый реестр для целей части 4 статьи 19 Федерального закона после заполнения всех обязательных полей электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и утверждения электронного паспорта соответствующего мероприятия путем наложения электронной цифровой подписи и при необходимости его согласования с органами прокуратуры (пункт 10(2) Правил).

Как следует из материалов дела, 08 декабря 2023 года МУ №... ФМБА выдало МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка» предписание №... от 08 декабря 2023 года об устранении выявленных нарушений обязательных требований (далее - Предписание), которые были выявлены в ходе проведения профилактического мероприятия: профилактического визита на основании Плана мероприятий Программы профилактики рисков причиненного вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) на 2023 года. Нарушения обязательных требований, указанные в предписании, выявлены в результате контрольных действий. Срок устранения выявленных нарушений был установлен по пунктам 1, 2, 3, 4 и 5 до 11 марта 2024 года, по пунктам 6 и 7 до 12 мая 2025 года. Предписание не обжаловалось, незаконным не признавалось.

В пункте 1 Предписания указано на то, что МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка» допущено нарушение пункта 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно тексту содержания которого следует, что функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

На основании решения №б/н от 22 марта 2024 года МУ №... ФМБА принято решение об отсрочке исполнения пунктов 1 и 4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №... от 08 декабря 2023 года до 03 марта 2025 года. Названное решение об отсрочке не обжаловалось, незаконным не признавалось.

Согласно содержанию мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия МУ №... ФМБА по состоянию на 04 марта 2025 года документы о выполнении пункта 1 указанного Предписания МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка» в адрес МУ №... ФМБА не представлены.

В соответствии с реестром выданных санитарно-эпидемиологических заключений в программе «Гигиенические заключения 2000» в период с 08 декабря 2023 года по 03 марта 2025 года в отношении МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка» санитарно-эпидемиологических заключений не выдавалось.

Факт невыполнения МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка» пункта 1 Предписания по состоянию на 04 марта 2025 года сторонами не оспаривался.

Доказательств тому, что деятельность МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка» соответствует требованиям пункта 1.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» не было представлено.

После истечения 03 марта 2025 года срока исполнения контролируемым лицом пункта 1 Предписания надзорный орган пришел к выводу о том, что на основании данных документов и доказательств можно сделать вывод об не исполнении Предписания.

Должностным лицом МУ №... ФМБА в связи с неисполнением предписания было подготовлено мотивированное представление от 04 марта 2025 года о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия - внеплановая документарная проверка.

На основании этого представления руководителем МУ №... ФМБА 26 марта 2025 года было принято решение о проведении в отношении подконтрольного лица внеплановой документарной проверки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 57, частью 2 статьи 90, статьей 95 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №248-ФЗ). Заявление о согласовании проведения проверки и иные документы были направлены на согласование в Прокуратуру Мурманской области.

28 марта 2025 года заместителем прокурора Мурманской области ФИО1 было принято решение об отказе в согласовании контрольного (надзорного мероприятия) по основанию подпункта 4 части 8 статьи 66 Федерального закона №248-ФЗ в связи с несоблюдение требований, установленных настоящим Федеральным законом, к оформлению решения контрольного (надзорного) органа о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия. Решение мотивировано тем, что согласно карточки КНМ в ходе проверки запланировано истребование документов 26 марта 2025 года, однако период начала проверки установлен 03 апреля 2025 года.

Не согласившись с принятым решением, руководитель МУ №... ФМБА обратился с жалобой от 28 марта 2025 года вышестоящему прокурору, в котором указал, что необходимые требования федерального законодательства при оформлении и подаче заявления о согласовании проведения КНМ соблюдены, несоответствие даты не является основанием для отказа в согласовании проверки.

По результатам рассмотрения настоящей жалобы прокурором Мурманской области ФИО8 в адрес заявителя направлен ответ от 22 апреля 2025 года, согласно которому, оснований для отмены принятого заместителем прокурора области решения не усматривается, поскольку указанный контрольным (надзорным) органом запрос документов 26 марта 2025 года является частью документальной проверки, период проведения которой указан с 03 апреля 2025 года по 16 апреля 2025 года. Проведение контрольных (надзорных) действий вне рамок срока КНМ противоречит требованиям Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле Российской Федерации».

Рассматривая доводы административного ответчика, изложенные в решении об отказе в согласовании проведения внеплановой проверки, суд находит его законным по следующим основаниям.

Руководителем МУ №... ФМБА 26 марта 2025 года направлено в Единый реестр заявление о согласовании с <адрес> проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия – документальной проверки, в отношении МАДОУ «ДС №... «Жемчужинка». Паспорт КНМ подписан ЭЦП 26 марта 2025 года Руководителем МУ №... ФМБА ФИО9

Согласно паспорту КНМ следует, что дата и время проведения контрольно (надзорного мероприятия) составляет период с 03 апреля 2025 года по 16 апреля 2025 года.

В рамках КНМ запланировано истребование документов в период с 26 марта 2025 года по 16 апреля 2025 года.

Как следует из части 3 статьи 72 Федерального закона №248-ФЗ, ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов;

3) экспертиза.

Срок проведения документарной проверки не может превышать десять рабочих дней (часть 7 ст. 72 Федерального закона №248-ФЗ).

Таким образом, выполнение контрольных (надзорных) действий вне периода проведения проверки требованиями федерального закона не предусмотрено, а проведение проверки с 26 марта 2025 по 16 апреля 2025 года составляет 22 дня, из которых 16 дней являются рабочими, что противоречит вышеназванным требованиям к максимальному сроку проведения проверки.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление.

Пункт 17 указанного Постановления Пленума Верховного суда РФ содержит в себе указания, что решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе, если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При рассмотрении дела суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226 КАС РФ).

Если суд по результатам рассмотрения дела принимает решение об удовлетворении административного иска, то в этом решении он - в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов либо препятствия к их осуществлению - указывает на необходимость принять решение по конкретному вопросу, совершить определенное действие либо на необходимость устранить иным способом допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое было административным истцом по этому делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом (пункт 1 части 2 и пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ).

В пункте 26 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, отсылая к содержанию пункта 1 части 2 и пункта 1 части 3 статьи 227 КАС Российской Федерации и части 2 статьи 201 АПК Российской Федерации, отметил, что суд, признав оспоренное решение или действие (бездействие) незаконным, вправе указать - независимо от того, включены ли соответствующие требования в административное исковое заявление (заявление), - административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принять решение о восстановлении права, устранить допущенное нарушение, совершить определенные действия в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений.

Таким образом, решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании изложенного, с учетом исследованных материалов дела, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено нарушений федерального законодательства при принятии решения об отказе в согласовании межрегиональному управлению №... Федерального медико-биологического агентства проверки, все доводы решения, принятого заместителем прокурора Мурманской области ФИО1 является законным и обоснованным, изложено в полном объеме в рамках полномочий, предоставленных законодательством, не нарушают права административного истца, оснований для признания его незаконным судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

Оснований для вынесения частного определения в отношении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления межрегионального управления №... Федерального медико-биологического агентства к прокуратуре Мурманской области о признании незаконным решения заместителя прокурора Мурманской области от 28.03.2025 об отказе в согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №... «Жемчужинка» (КНМ №...).

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Мурманский областной суд через Полярный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Шапотин