56RS0032-01-2025-000357-53 №2а-486/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Соль-Илецк 27 марта 2025 года
Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Бобылевой Л.А.,
при секретаре Ахмедиловой Э.Р.,
с участием помощника прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Трофимова О.Г.,
представителя административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1,
представителя административного ответчика отдела культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО2,
представителя административного ответчика МБУДО «ДШИ» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального образования Оренбургской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, отделу культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать детально-инструментальное обследование,
установил:
Прокурор Соль-Илецкого района Оренбургской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, состоянии зданий и сооружений образовательных учреждений Соль-Илецкого муниципального образования Оренбургской области, в ходе которой установлено, что здание МБУДО «ДШИ» визуально имеет многочисленные повреждения в виде глубоких трещин в стенах, отслоение внутренней отделки стен и потолка.
13 февраля 2024 года в адрес директора МБУДО «ДШИ», руководителя отдела культуры администрации муниципального образования внесены представления, требования которых не удовлетворены.
В ходе изучения производственно-хозяйственной деятельности МБУДО «ДШИ» установлено, что средства на проведение текущего либо капитального ремонта, а также на проведение детально-инструментального обследования отсутствуют.
Длительное бездействие административных ответчиков по исполнению полномочий, а именно по обеспечению содержания здания образовательной организации в соответствии с техническими и санитарными нормами, не проведение детально-инструментального обследования здания образовательного учреждения, отсутствие соответствующих заключений специалистов о техническом состоянии строительных конструкций здания, их изношенности не способствуют своевременному выявлению угроз для жизни и здоровья учащихся, принятию решений о необходимости текущего и капитального ремонта, реконструкции здания образовательного учреждения в зависимости от результатов детально-инструментальных обследований, а также создают угрозу срыва планомерного оказания общедоступного образования в муниципальной образовательной организации. При этом бездействие может быть устранено путем заключения соответствующих договоров со специализированными организациями, что не требует значительных временных затрат.
Прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа, отдела культуры администрации муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации детально-инструментального обследования здания МБУДО «ДШИ»;
- обязать МБУДО «ДШИ», отдел культуры администрации муниципального округа в срок до 01 июня 2026 года организовать детально-инструментальное обследование здания МБУДО «ДШИ».
В судебном заседании помощник прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области Трофимов О.Г. административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административного ответчика администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления возражала, пояснив, что учредителем МБУДО «ДШИ» является Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя области осуществляет администрация в лице уполномоченного органа администрации – отдела культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, в ведении которого находится учреждение. Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета. Обязанность по финансированию действий по организации детально-инструментального обследования возложена на учредителя. Заявки от отдела культуры на выделение денежных средств на проведение детально-инструментального обследования были получены, однако ответ не был дан, соответствующие мероприятия были включены лишь в потребности, поскольку денежных средств, которые имелись у муниципального образования, являющегося высокодотационным, на период планирования бюджета, было недостаточно для проведения действий по детально-инструментальному обследованию.
Представитель административного ответчика отдела культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области ФИО2 рассмотрение административного искового заявления оставила на усмотрение суда, пояснив, что учреждение, действительно, нуждается в проведении ремонта. После обращения прокурора с иском в суд, финансовым отделом администрации выделены денежные средства для проведения детально-инструментального обследования путем перераспределения денежных средств за счет экономии. В настоящее время поступило три коммерческих предложения о заключении договора на проведение детально-инструментального обследования школы.
Представитель административного ответчика МБУДО «ДШИ» ФИО3 рассмотрение административного искового заявления оставила на усмотрение суда, пояснив, что с момента образования школы мероприятия по детально-инструментальному обследованию не проведены ни разу. Между тем здание учреждения нуждается в проведении ремонта.
Изучив и исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон «Об образовании в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
В силу статей 28, 41 Закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).
В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании ремонтно-строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым приложением 2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым приложением 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации (пункт 2.2).
В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (пункт 3.2).
Приложением 2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).
Положениями «ГОСТ 31937-2024. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» рекомендовано проводить обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений специализированными организациями не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию, а в последующем - не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
Из материалов административного дела следует, что по адресу: <адрес> находится здание МБУДО «ДШИ». Данное здание является муниципальной собственностью, находится на праве оперативного управления у административного ответчика МБУДО «ДШИ».
Согласно Уставу МБУДО «ДШИ» является некоммерческим учреждением, учредителем которого является Соль-Илецкий муниципальный округ Оренбургской области, функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет отдел культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа.
Согласно Уставу учреждения, договору от 03 января 2007 года, свидетельству о государственной регистрации права от 20 декабря 2007 года администрация закрепила за МБУДО «ДШИ» на праве оперативного управления нежилое здание (детская школа искусств) по адресу: <адрес>
Прокуратурой Соль-Илецкого района Оренбургской области проведена проверка соблюдения МБУДО «ДШИ» законодательства в сфере безопасности зданий образовательных учреждений в части периодичности проведения технических обследований, в ходе которой выявлены нарушения.
Так, согласно актам проверки от 08 февраля 2024 года, от 06 февраля 2025 года, представленным стороной административного истца фотоснимкам в ходе осмотра здания МБУДО «ДШИ» установлены многочисленные трещины на стенах и потолках коридора и кабинетов, отслоения штукатурки.
13 февраля 2024 года в адрес директора МБУДО «ДШИ», руководителя отдела культуры администрации округа внесены представления.
19 февраля 2024 года начальник отдела культуры Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обратился к главе администрации Соль-Илецкого городского округа Оренбургской области.
03 февраля 2025 года директор МБУДО «ДШИ» обратился к начальнику отдела культуры Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области с заявлением о выделении финансовых средств для проведения детального (инструментального) обследования технического состояния здания МБУДО «ДШИ».
Согласно ответам на представления проведение детально-инструментального обследования невозможно ввиду отсутствия финансирования.
Доказательств проведения технических обследований в материалы административного дела не представлено.
Из объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что детально-инструментальное обследование МБУДО «ДШИ» не проводилось с момента создания учреждения.
Поскольку сведения о проведении технического обследования здания с привлечением специализированных организаций и применением современных средств технической диагностики в рамках эксплуатационного контроля в соответствии с требованиями закона, в материалах административного дела отсутствуют, что не обеспечивает безопасные условия содержания учреждения социального значения, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения административного дела нашел подтверждение довод административного истца о бездействии, которое выразилось в неисполнении полномочий по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.
Обращаясь в суд, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, отдела культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по организации детально-инструментального обследования в МБУДО «ДШИ».
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
На основании статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собсвтенника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.
Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).
По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.
В соответствии с разделом № Устава МБУДО «ДШИ» учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным на праве оперативного управления имуществом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт № Устава).
При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано: обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать технического ухудшения состояния имущества, за исключением ухудшения, связанного с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации; осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества (пункт № Устава).
Таким образом, обязанность по содержанию имущества, в том числе по проведению обследования технического состояния здания образовательной организации, с учетом установленных по делу обстоятельств, возложена на образовательное учреждение как лицо, в оперативное управление которого передано имущество.
Поскольку вышеуказанная обязанность административным ответчиком МБУДО «ДШИ» не исполнена, постольку требование о возложении на МБУДО «ДШИ» обязанности по организации детально-инструментального обследования является законным и подлежит удовлетворению.
Отсутствие предусмотренной законом обязанности проведения обследования технического состояния здания административными ответчиками администрацией Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, отделом культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области исключает возможность признания бездействия указанных лиц, не осуществивших данную обязанность.
На основании изложенного в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, отдела культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по организации детально-инструментального обследования, а также требования о возложении на отдел культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области обязанности провести детально-инструментальное обследование следует отказать.
Судом установлено, что МБУДО «ДШИ» является бюджетным учреждением, муниципальное образование Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области – учредителем бюджетного учреждения, отдел культуры - органом управления, а также органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя.
В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).
Пунктом 7 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.
Согласно пункту № Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется в виде субсидий на выполнение муниципального задания из бюджета Соль-Илецкого муниципального округа.
Таким образом, на администрацию Соль-Илецкого муниципального образования Оренбургской области и отдел культуры администрации Соль-Илецкого муниципального образования Оренбургской области подлежит возложению обязанность по финансированию мероприятий, связанных с организацией детально-инструментального обследования в здании МБУДО «ДШИ».
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Разрешая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд не усматривает доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, указанный в административном исковом заявлении.
На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Соль-Илецкого района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Соль-Илецкого муниципального образования Оренбургской области, муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств» Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, отделу культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности организовать детально-инструментальное обследование удовлетворить частично.
Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств» Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области в срок до 01 июня 2026 года организовать детально-инструментальное обследование здания МБУДО «ДШИ».
В удовлетворении остальной части иска, а именно требований о признании незаконным бездействия администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, отдела культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области, выразившегося в непринятии мер по организации детально-инструментального обследования в МБУДО «ДШИ», а также в удовлетворении требования о возложении обязанности по проведению детально-инструментального обследования на отдел культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области отказать.
Расходы по финансированию мероприятий по организации детально-инструментального обследования возложить на администрацию Соль-Илецкого муниципального образования Оренбургской области, отдел культуры администрации Соль-Илецкого муниципального округа Оренбургской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
Судья Л.А. Бобылева
Решение суда в окончательной форме принято 10 апреля 2025 года
Судья Л.А. Бобылева