Дело №2а-786/2022

УИД 58RS0005-01-2022-001189-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 ноября 2022 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.

при ведении протокола помощником судьи Белецкой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения и возложении обязаности по рассмотрению заявления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указали, что 14.12.2006 ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство № объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>.

29.05.2014 между ООО «Север-траст» (далее – Застройщик) и ООО «Вектор» был заключен договор участия в долевом строительстве жилья № в отношении <данные изъяты> проектной площадью 60,17 кв.м., на 1 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: <адрес> Государственная регистрация договора была произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 09.06.2014. В дальнейшем право требование на данную квартиру было приобретено ФИО7 путем заключения договора уступки требования № от 24.12.2015, государственную регистрацию которого произвело Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 03.03.2016. Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передаче административным истцам Б-вым квартиры не исполнил.

30.07.2019 в отношении Застройщика возбуждено дело о банкротстве № А49-7849/2019. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 Застройщик признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден В.В.В.. Требование ФИО7 как участников долевого строительства включено в реестр требований участников строительства (далее - РТУС), что подтверждается выпиской из реестра требований участников строительства (далее - РТУС) от 20.12.2021 №.

01.07.2019 Федеральным законом № 151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены два федеральных механизма восстановления прав граждан, пострадавших от недобросовестных действий застройщиков, путем принятия Наблюдательным советом публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (до 01.01.2022 наименование - публично-правовая компания «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства») (далее - Федеральный фонд) решения: - о финансировании завершения строительства многоквартирных жилых домов, по которым застройщиком не были в установленном порядке исполнены обязательства перед участниками долевого строительства (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218- ФЗ от 29.07.2017 «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №218- ФЗ)); - о финансировании выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, включенные в РТУС (т.е. решения о финансировании мероприятий, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ). Одновременно законодатель установил возможность принятия Наблюдательным советом Федерального фонда решения о нецелесообразности финансирования указанных выше мероприятий (завершения строительства/выплаты возмещения), закрепив ее частью 3.1 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ. 30.12.2020 Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358. На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области (далее - Регфонд) было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика №ФЗП-28/270-21 от 10.02.2021. Регфонд в рамках дела о банкротстве Застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства Застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУС. 02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Регфонда о намерениях. Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-34/2021 от 03.12.2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № от 14.12.2006, ID в ЕРПО: р-115358. В соответствии с Правилами выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1233 от 07.10.2017 (далее - Правила выплаты), административные истцы 30.08.2022 обратились в Фонд с заявлением о выплате возмещения, предоставив необходимый пакет документов. Выплата возмещения, согласно пункту 8 Правил выплаты осуществляется за счет имущества Федерального фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов. До настоящего времени выплата не произведена, Федеральный фонд на обращения ответил отказом (письма № 08-25832-АЗ от 14.09.2022, № 08-25646-АЗ от 13.09.2022), в котором указал на то, что строительство осуществлялось без полученного застройщиком разрешения на строительство, в связи с чем, отсутствуют основания для выплаты возмещения.

В рамках рассмотрения дела о банкротстве Застройщика № А49-7849/2019 вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 02.06.2021, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищноэксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.

Просят признать незаконным отказ публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате ФИО2 и ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358), обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть заявление ФИО2 и ФИО1 о выплате предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возмещения как гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

В судебное заседание административные истцы ФИО1, ФИО2 не явились, в представленном заявлении просят административное дело рассмотреть в их отсутствие, на удовлетворении требований настаивают.

Представитель административного ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. От представителя по доверенности ФИО3 представлены письменные пояснения на исковое заявление, в которых указано, что с заявленными требованиями административных истцов ФИО7 не согласны, административное исковое заявление не подлежит удовлетворению. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральный законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 218-ФЗ в редакции, действующей на момент принятия решения наблюдательным советом Фонда). Законом №218-ФЗ предусмотрены следующие механизмы по восстановлений прав граждан - участников строительства с участием Фонда: -финансирование мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства; - выплата возмещения гражданам. Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акта Российской Федерации» и о признании утратившими силу некоторых акте Правительства Российской Федерации» (далее - Правила). В соответствии с пунктом 2 Правил решение о финансировании принимаете Наблюдательным советом Фонда. В соответствии с пунктом 3 Правил решение о финансировании принимается в отношении объектов незавершенного строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых в соответствии с проектной документацией входят объекты долевого строительства, при условии, что строительство (создание) указанный многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в пределах одного разрешения на строительство, либо в пределах нескольких разрешений на строительство в соответствии с градостроительным планом земельного участка или утвержденные проектом планировки территории. Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российская Федерации разрешение на строительство - это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и дающий застройщику право осуществлять застройщику строительство объекта. В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 №244 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается. На основании подпункта 3 пункта 3.3 части 3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ и Правил, в отношении жилых помещений в подъездах/секциях и на этажах объектов, строительство которых осуществлялось без полученного застройщиком в установленном законом порядке разрешения на строительство, Фондом не может быть принято решение о целесообразности финансирования мероприятий по восстановлению прав граждан - участников долевого строительства. 03.12.2021 Наблюдательным советом Фонда в отношении объекта, строительство которого осуществлялось застройщиком ООО «Север-Траст» принято решение о выплате возмещения гражданам - участникам долевого строительства. Разрешение на строительство от 12.10.2007 №, выдавалось Застройщику для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли 1 -я очередь строительства (две блок секции в осях II- VI и фундаменты под весь жилой дом; общий размер дома в осях 1.8,07-135,61 м.; площадь застройки дома 2553,7 кв.м., застройки 1 очереди строительства - 1407,1 кв.м. Высота этажа встроенных помещений - 3,6 м, квартир - 2,75 м, с тех. этажом и подвалом, 11-13, кирпичный, расположенного по адресу: <адрес>. Выданное разрешение на строительство не корректировалось, отдельное разрешение на строительство 2 и 3 очереди Застройщику не выдавалось. Решение Наблюдательного совета Фонда принято в отношении жилых помещений 1 очереди строительства, строительство которых осуществлялось в соответствии с полученным Застройщиком разрешением на строительство, а также на основании проектной документации.

Административным истцам принадлежит право требования на объекты долевого строительства в части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, строительство которого осуществлялось застройщиком без получения в установленном законом порядке разрешения на строительство, в связи, с чем у Фонда отсутствуют правовые основания для выплаты истцам возмещения в соответствии со ст. 13 Закона № 218-ФЗ.

Представитель заинтересованного лица Правительства Пензенской области в судебное заседание не явился, от представителя по доверенности ФИО4 представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Правительства. В письменных пояснениях на административное исковое заявление, сообщает, что в соответствии с частями 1.1, 3.1 статьи 13.1 Федерального закона от 29.07.2017 № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктом 7 Правил принятия решения публично правовой компанией «Фонд развития территорий» о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.09.2019 № 1192, пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999, распоряжением Правительства РФ от 27.08.2021 №2364-р предельный уровень софинансирования расходного обязательства Пензенской области из федерального бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов составляет 92%. Наблюдательным советом ППК «ФРТ» приняты решения о финансировании мероприятий по восстановлению прав граждан – участников долевого строительства в отношении 8-ми объектов расположенных в Пензенской области. При удовлетворении требований ФИО2, ФИО1 после вступления решения суда в законную силу необходимо будет проанализировать размер денежных средств для финансирования мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам участникам строительства общества с ограниченной ответственностью «Север-Траст». При изменении размера необходимых для финансирования указанных мероприятий денежных средств потребуется корректировка решения Наблюдательного совета ППК «ФРТ».

Заинтересованное лицо Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в судебное заседание не явилось, от директора ФИО5 поступило заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. В письменных пояснениях сообщает, что 30.11.2021 Наблюдательным советом ППК «ФРТ» принято решение (протокол №НС-34/2021 от 03.12.2021) о выплатах возмещения участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-Траст». Решение о завершении строительства данного объекта отменено. Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства от 10.02.2021 №ФЗП-28/270-21, заключенное между ППК «ФРТ» и ФЗПГ ПО было расторгнуто.

Заинтересованное лицо конкурсный управляющий ООО «Север-Траст» ФИО6 в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просит дело рассмотреть в его отсутствие, считает отказ ППК «ФРТ» в выплате возмещения заявителям не законным. Требования ФИО1, ФИО2 подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области не явился, от представителя по доверенности ФИО4 представлено заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области. В письменных пояснениях сообщает, что ООО «Север-траст» 14.12.2006 было получено разрешение на строительство № объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>. Сроки ввода в эксплуатацию объекта неоднократно продлевались, до настоящего времени объект не веден в эксплуатацию. 30.07.2019 в отношении Застройщика возбуждено дело о банкротстве № А49-7849/2019. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019 Застройщик признан несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО6

Протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 30.12.2020 №НС-29/2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-Траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях Ш-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в Едином реестре проблемных объектов (ЕРПО): р-115358.

Протоколом Наблюдательного совета ППК «ФРТ» от 03.12.2021 № НС-34/2021 решение о завершении строительства данного объекта отменено, принято решение о выплатах возмещения участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства ООО «Север-Траст»: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях 1II-VI и фундаменты под весь жилой дом), идентификатор объекта в Едином реестре проблемных объектов (ЕРПО): р-115358.

Соглашением от 16.10.2019 № ФЗП-28/228-19 о предоставлении субсидии в виде имущественного взноса в имущество публично-правовой компании «Фонд развития территорий» из бюджета Пензенской области предусмотрено финансирование в отношении проблемного объекта. Средства субсидии перечислены в полном объеме. Плановый показатель количества участников строительства в отношении проблемного объекта, зафиксированный в Соглашении от 16.10.2019 № Ф311-28/228-19 составляет 76 человек. В плановый показатель не включены участники строительства 2-ой и 3-сй очереди проблемного объекта исходя из положений части 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ.

Приняв решение о выплатах компенсации. ППК «ФРТ» в порядке статьи 201.15-2-2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» должна была стать приобретателем прав ООО «Север-Траст» на земельный участок с кадастровым номером № и объекта незавершенного строительства - многоэтажный жилой дом со встроенным помещением жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли; 1- я очередь строительства (две блок секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенный по адресу: <адрес>. при 45% степени готовности на проектную документацию, включающую в себя все внесенные в нее изменения. ППК «ФРТ» в рамках дела о банкротстве ООО «Север-Траст» (дело №А49-7849/2019) в Арбитражный суд Пензенской области было подано соответствующее заявление о намерении. Определением Арбитражного суда Пензенской области от 28.03.2022 в удовлетворении заявления было отказано. Учитывая данное обстоятельство, а также наличие в отношении земельного участка ООО «Север-Траст» предусмотренных статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации ограничений, ведущих к невозможности завершения строительства на земельном участке застройщика-банкрота. Правительством Пензенской области по согласованию с Администрацией города Пензы была проведена работа по предоставлению ППК «ФРТ» в соответствии с пн. 41 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации компенсационного земельного участка. 24.02.2022 между ППК «ФРТ» и Управлением муниципального имущества г. Пензы был заключен договор аренды земельного участка с КН № сроком на 10 лет.

Представитель заинтересованного лица АО «Банк ДОМ.РФ» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, своевременно, причину неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

По правилам ст.13 ФЗ от 29.07.2017 N 218 "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 218- ФЗ) выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 утверждены Правила выплаты возмещения, которая осуществляется на основании заявления гражданина (пункт 2 данных Правил).

Согласно ст.201.15.2.2 ФЗ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", Фонд, принявший решение о выплате возмещения, является приобретателем земельного участка, его неотделимых улучшений и проектной документации в качестве встречного предоставления за выплаченное возмещение.

Процесс передачи объектов осуществляется в рамках дела о банкротстве по заявлению Фонда.

Постановление Правительства РФ от 07.10.2017 N 1233 в п. 1 устанавливает порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2019 N 1192 утверждены Правила принятия решения публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12, частью 2 статьи 13.1 Федерального закона "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации (далее - Правила). Решение о финансировании мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ. принимается Наблюдательным советом фонда (пункт 2 Правил).

Как следует из материалов дела 29.05.2014 между ООО «Север-траст» (далее – Застройщик) и ООО «Вектор» был заключен договор участия в долевом строительстве жилья № в отношении <данные изъяты> проектной площадью 60,17 кв.м., на 1 этаже многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли, расположенного по адресу: <адрес>. Государственная регистрация договора была произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 09.06.2014. В дальнейшем право требование на данную квартиру было приобретено ФИО7 путем заключения договора уступки требования №В-181/12-2015 от 24.12.2015, государственную регистрацию которого произвело Управление Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области 03.03.2016.

Цена договора в сумме 2406800,00 руб. оплачена ФИО1, ФИО2 полностью двумя платежами: за счет собственных средств на сумму 589 800 руб. в момент подписания Договора, 1817000 руб. за счет кредитных средств, предоставляемых Банком.

Застройщик обязательства по вводу дома в эксплуатацию и передачи ФИО1, ФИО2 квартиры не исполнил.

30.07.2019 в отношении ООО «Север Траст» возбуждено дело о банкротстве № А49-7849/2019.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 14.10.2019г. ООО «Север Траст» признан несостоятельным (банкротом) по основаниям параграфа 7 главы 9 Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 «О несостоятельности (банкротстве)» - «Банкротство застройщиков», в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО6

Требования ФИО1, ФИО2 как участников долевого строительства включено в реестр требований участников строительства (РТУС) с суммой требования 1839818,09 руб., что подтверждается выпиской из РТУС от 20.12.2021 №85.

30.12.2020 Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-29/2020 от 30.12.2020 принято решение о финансировании мероприятий по завершению строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14 декабря 2006 года.

На основании данного решения между Федеральным фондом и Фондом защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области было заключено Соглашение о финансировании мероприятий по завершению строительства объектов Застройщика № ФЗП-28/270- 21 от 10.02.2021.

Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области в рамках дела о банкротстве Застройщика обратился в Арбитражный суд Пензенской области с заявлением о намерении стать приобретателем земельного участка с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (прав на такой земельный участок) и исполнить обязательства Застройщика перед участниками строительства, требования которых включены в РТУ С.

02.06.2021 определением Арбитражного суда Пензенской области отказано в удовлетворении заявления Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства Пензенской области о намерениях.

03.12.2021 Протоколом Наблюдательного совета Федерального фонда № НС-34/2021 от 03.12.2021 принято решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения гражданам - участникам строительства в отношении объектов незавершенного строительства Застройщика: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), разрешение на строительство: № 148 от 14.12.2006.

ФИО1, ФИО2 в установленном порядке обратились к административному ответчику с заявлением о выплате возмещения.

Уведомлениями от 13.09.2022 № 08-25646-АЗ, от 14.09.2022 № 08-25832-АЗ «Фонд развития территорий» отказал ФИО1, ФИО2 в выплате возмещения со ссылкой на строительство принадлежащего им помещения без получения в установленном порядке разрешения на строительство. В выплате отказано на том основании, что объект долевого строительства находится в части жилого дома, строительство которого осуществлялось без получения разрешения на строительство.

Пункт 3.3 статьи 13.1 Закона № 218-ФЗ устанавливает, что в случае, когда застройщик осуществлял строительство объекта незавершенного строительства без полученного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке разрешения на строительство. Федеральный фонд принимает решения о нецелесообразности финансирования, однако такое решение Федеральным фондом не принималось, напротив. Федеральный фонд принял решение о финансировании мероприятий по осуществлению выплаты возмещения (протокол № НС-34/2021 от 03.12.2021).

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлечение денежных средств застройщиком в отсутствие разрешительной документации не допускается.

Согласно пункту 4 Правил решение о нецелесообразности финансирования принимается наблюдательным советом Фонда при наличии хотя бы одного из предусмотренных частью 3.3 статьи 13.1 Закона N 218-ФЗ условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, если решением Правительства Российской Федерации не установлено иное. Решение о нецелесообразности финансирования может быть принято как в отношении жилого комплекса, так и в отношении отдельных объектов незавершенного строительства, входящих в состав жилого комплекса, а также объектов инфраструктуры, в отношении которых соблюдается хотя бы одно из условий принятия решения о нецелесообразности финансирования, предусмотренных пунктами 2-5 части 3.3 статьи 13.1 Закона.

Как следует из материалов дела, 14.12.2006 ООО «Север-траст» получено разрешение на строительство № от 14.12.2006 объекта капитального строительства: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: объекта капитального строительства: многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом), расположенного по адресу: <адрес>.

Вступившими в законную силу определением Арбитражного суда Пензенской области от 2.06.2021 по делу № А49-7849/2019, постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 5.07.2021, постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 27.10.2021 установлено следующее: доводы Федерального фонда об отсутствии разрешения на строительство 2-ой и 3-ей очередей противоречат установленным по делу обстоятельствам, из материалов дела следует, что у ООО «Север-траст» имелось разрешение на строительство в отношении объекта: Многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями жилищно-эксплуатационной конторы и предприятиями торговли. 1-я очередь строительства (две блок-секции в осях III-VI и фундаменты под весь жилой дом). Доказательств того, что ООО «Север-Траст» выполняло какие-либо строительные работы, не предусмотренные разрешением на строительство, не представлено. Наличие разрешения на строительство не только первой очереди, но и фундаментов остальных очередей, позволило заключить договоры участия в долевом строительстве, данные договоры зарегистрированы Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Пензенской области и никем не оспорены. Требования в отношении всех квартир включены в единый реестр требований участников строительства определениями суда, никем не оспорены.

В соответствии со статьей 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов настоящего дела следует, что требования административного истца включены в реестр требований должника арбитражным управляющим, учтены в реестре требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов в соответствии с правилами параграфа № 7 главы IX Закона № 127-ФЗ.

Факт того, что при строительстве объекта Застройщик вышел за пределы разрешения на строительство, при условии принятия Фондом решения о целесообразности финансирования, не может являться основанием для отказа в выплате участникам долевого строительства, требования которых признаны обоснованными и включены в реестр.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2015 Ж305-ЭС14-1186, в соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, конституционный принцип равенства (статья 19 Конституции Российской Федерации) означает, помимо прочего, недопустимость введения не имеющих объективного и разумного оправдания ограничений в правах лиц, принадлежащих к одной категории (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

По мнению суда, производя выплаты одним участниками долевого строительства, включенным в реестр, и отказывая в выплатах участникам, в отношении помещений которых отсутствует разрешение на строительство, и также включенным в реестр, нарушается принцип равенства.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что договор долевого участия был заключен законно, зарегистрирован в установленном законом порядке, административный истец - участник долевого строительства включен в реестр требований участников строительства, который является частью реестра требований кредиторов, имеются вступившие в законную силу судебные акты Арбитражного суда в рамках дела о банкротстве, договор зарегистрирован в ЕГРП, предметом договора является строительство и передача должником квартиры, ФИО2, ФИО1 были предприняты разумные и добросовестные доступные гражданину меры для проверки, минимизации рисков участия в незаконном строительстве (права застройщика на земельный участок, разрешение на строительство, зарегистрированный договор о передаче спорной квартиры), объекты строительства находятся в едином капитальном объекте незаверенного строительства, у административного ответчика отсутствовали основания для отказа в выплате возмещения, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1, ФИО2 о признании незаконным решения Фонда об отказе в выплате возмещения подлежат удовлетворению.

Какие-либо опровергающие доводы административных истцов доказательства ответчиком представлены не были, несмотря на то, что в силу ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений возлагается на органы, которые приняли оспариваемые решения.

Руководствуясь ст. ст. 174- 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1, ФИО2 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным отказа в выплате возмещения и возложении обязанности произвести начисления и выплату - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» в выплате возмещения ФИО2 и ФИО1 предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» возмещения как гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

Обязать публично-правовую компанию «Фонд развития территорий» повторно рассмотреть заявления ФИО2 и ФИО1 о выплате предусмотренного пунктом 5 части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», возмещения как гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилого помещения, включенные в реестр требований участников строительства ООО «Север-траст» (ID в ЕРПО: р-115358).

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2022 года.

Судья Л.П. Ефимова