Решение по делу № 2А-18/2025 от 05.02.2025

УИД 08 RS 0005-01-2025-000001-66

дело № 2а-18/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2025 г. г. Лагань

Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Дорджиева Н.А.,

при секретаре Саранговой Д.С.,

с участием помощника прокурора Лаганского района Республики Калмыкия Гольдинова О.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лаганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка, по результатам которой установлено, что на территории Лаганского ГМО РК имеются линии электропередач, которые обеспечивают электроснабжением абонентов по <адрес>. Согласно информации Лаганского филиала ПАО «Россети – Юг» «Калмэнерго» и объяснениям главы Лаганского ГМО РК на балансе муниципального образования указанные воздушные линии электропередач не находятся. В ходе проверки установлено, что от КТП 23/100кВА по ВЛ-1 ОКВ Машзавод от ПС 110 кв Каспийская -2 протянуты внутрипоселковые воздушные линии электропередач ВЛ – 0,4 кВ общей протяженностью 1,52 км. Они состоят из 55 железобетонных опор, из них 18 опор находятся в аварийном состоянии, а именно происходит растрескивание бетона на стойке, оголение арматуры, опоры с данными дефектами требуют замены. При этом Администрацией Лаганского ГМО РК мероприятия, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости указанных объектов электропередач, в том числе по постановке на кадастровый учет, не принимаются. Отсутствие собственника может привести к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влекущему нарушение прав неопределенного круга лиц. В связи с изложенным прокуратурой района было внесено представление, однако фактических мер к устранению выявленных нарушений не принято. Просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных и последующему оформлению права муниципальной собственности на внутрипоселковые линии 0,4 кВ общей протяженностью 1,58 км и обязать Администрацию Лаганского ГМО Республики Калмыкия обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, о постановке на учет бесхозяйного имущества.

В судебном заседании прокурор Гольдинов О.Э. поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лаганского ГМО РК ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил рассмотреть дело без участия их представителя. Против удовлетворения требований прокурора не возражал.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срок обращения в суд заявителем соблюден.

Статьей 130 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 60-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

По смыслу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 50 указанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, в частности объекты инженерной инфраструктуры городов, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

В пункте 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0086, установлено, что принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

Таким образом, учитывая, что к компетенции органа местного самоуправления относятся вопросы местного значения исходя из интересов населения, при выявлении на территории муниципального образования бесхозяйного имущества, неосуществление надлежащего содержания которого нарушает права неопределенного круга лиц, орган местного самоуправления обязан принять меры для выявления его собственника, в противном случае обязан обеспечить постановку имущества на учет в качестве бесхозяйного, в дальнейшем принять его в муниципальную собственность. Приведенная обязанность вытекает из пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с Правилами устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, магистраль воздушной линии представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, являются линейными объектами.

При рассмотрении состава объекта недвижимого имущества необходимо учитывать нормы Общероссийского классификатора основных фондов (ОКОФ) ОК 013-2014 (СНС 2008) (далее - ОКОФ), утвержденного Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, а также Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. Сооружения являются объектами, прочно связанными с землей (раздел «Введение» ОКОФ). Примерами сооружений могут служить такие объекты, как магистрали, улицы, автомобильные, железные дороги, взлетно-посадочные полосы аэродромов; мосты, эстакады, тоннели; водные магистрали, плотины и другие гидротехнические сооружения; магистральные трубопроводы, линии связи и электропередачи; местные трубопроводы, шахты и сооружения для отдыха, развлечений и проведения досуга.

Вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса РФ).

Таким образом, внутрипоселковая линия электропередач представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, его раздел в натуре невозможен без изменения его назначения, в связи с чем он представляет собой неделимую вещь.

Статьей 133.1 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь. К единым недвижимым комплексам применяются правила о неделимых вещах.

В соответствии с правовыми позициями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

Судом установлено, что на территории Лаганского ГМО РК имеются линии электропередач, которые обеспечивают электроснабжением абонентов по <адрес>, а именно от КТП 23/100кВА по ВЛ-1 ОКВ Машзавод от ПС 110 кв Каспийская - 2 протянуты внутрипоселковые воздушные линии электропередач ВЛ – 0,4 КВ общей протяженностью 1,52 км. Права на указанные объекты в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрированы, указанные объекты техническую инвентаризацию не проходили, сведения о правообладателях отсутствуют.

Прокурором в адрес главы Администрации Лаганского ГМО РК было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, однако фактических мер к устранению выявленных нарушений не принято.

Лаганским филиалом ПАО «Россети – Юг» - «Калмэнерго» принимались меры по установлению собственника указанных воздушных линий электропередач путем направления соответствующих писем в администрации Лаганского РМО РК и Лаганского ГМО РК.

Из ответа Администрации Лаганского РМО РК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре муниципального недвижимого имущества объект электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от КТП № кВа по ВЛ 10 кВ Машзавод от ПС 110 кВ Каспийская-2, проходящая по <адрес>, состоящая из 55 железобетонных опор отсутствует.

Согласно ответу БУ РК «Бюро технической инвентаризации» от ДД.ММ.ГГГГ объект электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от КТП № кВа по ВЛ 10 кВ Машзавод от ПС 110 кВ Каспийская-2, проходящая по <адрес>, состоящая из 55 железобетонных опор на техническом учете учреждения не состоит.

Из ответа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в реестре федерального имущества отсутствует сведения об объекте электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от КТП № кВа по ВЛ 10 кВ Машзавод от ПС 110 кВ Каспийская-2, проходящая по <адрес>, ФИО2, Отрадная, состоящая из 55 железобетонных опор.

Согласно ответу Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ в реестре государственного имущества сведения об объекте электросетевого хозяйства ВЛ 0,4 кВ от КТП № кВА по ВЛ 10 кВ Машзавод от ПС 110 кВ Каспийская-2, проходящая по <адрес>, состоящая из 55 железобетонных опор отсутствуют.

Из информации Лаганского РЭС ПАО «Россети Юг»-«Калмэнерго» следует, что линия электропередач 0,4 кВ от КТП № кВа по ВЛ 10 кВ Машзавод от ПС 110 кВ Каспийская-2, проходящая по <адрес> на балансе Лаганского РЭС не состоит и не обслуживается. Линия состоит из 55 железобетонных опор, из которых 18 опор находятся в аварийном состоянии и требует замены. Надлежащая эксплуатация и неудовлетворительное техническое состояние внутрипоселковой линии может стать причиной технологических нарушений в электросетях, что повлечет за собой перерывы электроснабжения для населения и других потребителей электроэнергии вышеуказанных лиц.

Таким образом, установлен факт допущения органом местного самоуправления противоречащего закону бездействия. Спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию, эксплуатации, и как следствие, нарушению прав неопределенного круга лиц. В нарушение вышеизложенных норм органом местного самоуправления меры по постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйного и признанию права муниципальной собственности бесхозяйного линейного объекта до настоящего времени не приняты.

Наличие у внутрипоселковой линии электропередач статуса бесхозяйного недвижимого имущества и отсутствие её надлежащего содержания и эксплуатации свидетельствует о бездействии администрации по применению мер, направленных на принятие данного объекта недвижимости в муниципальную собственность, и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку линия электропередач используется, но её техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Отсутствие титульного владельца участка линии электропередач, а также её функционирование в условиях неопределенности сведений об его владельце сопряжено с нарушением прав неопределенного круга лиц и связано с неисполнением муниципальным органом возложенных на него законом обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает заявленные требования прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

По правилам пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административное исковое заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, в качестве бесхозяйного и последующему оформлению права муниципальной собственности объекта энергоснабжения:

- линии электропередачи ВЛ 0,4 кВ от КТП № кВа по ВЛ 10 кВ Машзавод от ПС 110 кВ Каспийская-2, проходящую по <адрес>, протяженностью 1,52 км, состоящую из 55 железобетонных опор.

Возложить на администрацию Лаганского городского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о регистрации бесхозяйного объекта энергоснабжения:

Об исполнении решения суда сообщить в Лаганский районный суд Республики Калмыкия и прокурору Лаганского района Республики Калмыкия по истечении срока, установленного для исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Лаганский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий <данные изъяты> Н.А. Дорджиев

<данные изъяты>

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ