дело ...а-1940/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р.Ф.

... с/...

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе: председательствующего - судьи ...

с участием:

- представителей истца – ...

...

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ... к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания и Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды земельного участка,

установил:

.... обратилась в суд с административным исковым заявлением с требованиями:

- признать незаконным изложенное в письме Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия Алания» от ... за ... решение об отказе ... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ... общей площадью ... кв.м, находящегося по адресу РСО-Алания, ..., севернее сел. Кобан;

- обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия Алания» утвердить схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ... кв.м, находящегося по адресу РСО-Алания, ..., севернее сел.Кобан и предоставить указанный земельный участок ФИО1 в аренду сроком на 20 лет без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства;

- обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия Алания» в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора аренды сроком на 20 лет земельного участка общей площадью ... кв.м в кадастровом квартале .... находящегося по адресу РСО-Алания, ..., севернее сел.Кобан для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование административного иска указано, что ... ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка. По результатам рассмотрения указанного заявления административный ответчик сообщил в письме ... от ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием выхода на дорогу общего пользования. Административный истец считает указанный ответ, в котором отсутствует ссылка на нормативные правовые акты и основания для отказа в предоставлении услуги, противоречащим положениям подп.19, п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ст.10.1 Федерального закона от ... №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушающим его права и законные интересы.

Стороны и заинтересованное лицо, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, по вызову суда в судебное заседание не явились, просил рассмотреть административное дело в их отсутствие, суд признает их явку в судебное заседание необязательной.

Вместе с тем, от представителя административного ответчика, ФИО2, уполномоченной на основании доверенности ... от ..., в суд поступило возражение на административный иск, в котором требования административного иска не признала и указала, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку испрашиваемый земельный участок не имел выхода на дорогу общего пользования, обязательность чего при формировании земельного участка предусмотрена пп.3 п.2 ст.14 Закона РСО-Алания ...-РЗ от ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания».

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав объяснения стороны административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований административного искового заявления по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Из анализа ч. 1 ст. 218 КАС РФ следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимым условием для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица незаконными является установление хотя бы одного из следующих обстоятельств: постановление вынесено лицом, не имеющим полномочий на его принятие; существенно не соблюден установленный порядок принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); содержание оспариваемого постановления не соответствует требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, бремя доказывания такого нарушения возлагается на административного истца.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Так, согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В пункте 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка.

Как следует из материалов административного дела, ... ... обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду с целью использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления административный ответчик в лице директора ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» .... в письме ... от ... об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с отсутствием выхода на дорогу общего пользования со ссылкой на положения пп.3 п.2 ст.14 Закона РСО-Алания ...-РЗ от ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания» о том, что при формировании земельного участка должно быть обеспечено соблюдение следующих требований законодательства Российской Федерации, соблюдение условий выхода на дорогу общего пользования для формируемых и существующих земельных участков.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений.

На основании пункта 2 статьи 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением изъятых из оборота, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

- земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

- земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

С ... Федеральный закон N 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Федерального закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 5 статьи 10.1 Федерального закона N 101-ФЗ установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 7 статьи 10.1 Федерального закона N 101-ФЗ орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Законом РСО-Алания ...-РЗ от ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания» установлено, что настоящий закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками и долями в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления и изъятия земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания, муниципальной собственности.

Подпунктом 3 п.2 ст.14 Закона РСО-Алания ...-РЗ от ... «Об особенностях регулирования земельных отношений в РСО-Алания» предусмотрено, что при формировании земельного участка должно быть обеспечено соблюдение следующих требований законодательства Российской Федерации о землеустройстве: соблюдение условий выхода на дороги общего пользования для формируемых и существующих земельных участков.

Вместе с тем, оспариваемый ответ органа государственной власти не соответствует приведенным положениям закона ввиду отсутствия в нем ссылки на нормы закона, предусматривающие основания для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, устанавливаемые уполномоченным органом в ходе рассмотрения заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также ссылки на конкретные документы, подтверждающие приведенные в ответе обстоятельства, что влечет признание оспариваемого ответа незаконным в силу нарушенных прав административного истца на рассмотрение его заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в предусмотренном законом порядке.

Доводы возражения представителя административного ответчика не могут быть признаны состоятельными, поскольку повторяют позицию, изложенную в оспариваемом ответе.

При этом, в подтверждение причины отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенной в оспариваемом ответе, административным ответчиком в ходе судебного разбирательства не предоставлены доказательства, подтверждающие обстоятельства отсутствия выхода на дорогу общего пользования.

Вместе с тем, административным истцом представлено заключение кадастрового инженера ...реестровый ...) с выводом о том, что «доступ к образуемым земельным участкам осуществляется через федеральную автодорогу «Подъезд к Бремсбергу» и далее по местным грунтовым дорогам к северной границе населенного пункта .... Всего через ... к образуемым земельным участкам ведут три грунтовые автодороги».

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав административного истца на рассмотрение его заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка в предусмотренном законом порядке, не предрешая принятие какого-либо конкретного решения, суд полагает, что на административного ответчика следует возложить обязанность по повторному рассмотрению заявления .... с учетом приведенных норм закона и принятием решения, содержащего правовые основания принятого решения со ссылкой конкретную норму закона и на конкретные документы с приведением их реквизитов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск ... удовлетворить частично.

Признать незаконным изложенное в письме Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия Алания» от ... ... решение об отказе ... Л.А. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале ... кв.м, находящегося по адресу РСО-Алания, ..., севернее сел.Кобан.

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия Алания» до истечения тридцатидневного срока, начинающегося с даты вступления настоящего решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью ....м в кадастровом квартале ... находящегося по адресу РСО-Алания, ..., севернее сел.Кобан для ведения личного подсобного хозяйства в аренду сроком на двадцать лет и принять решения, содержащие правовые основания принятого решения со ссылкой на конкретные документы и приведением их реквизитов.

В удовлетворении остальной части требований административного иска ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий______________