Решение по делу № 2А-1151/2023 от 27.06.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

Дело №2а-1151/2023

УИД 61RS0011-01-2023-001289-56

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года

ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Избенко Ф.В.

при секретаре Мензараровой Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Тацинского района Ростовской области к Тацинскому районному отделению судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Тацинского района Ростовской области обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением ссылаясь на то, что постановлением судебного пристава-исполнителя Тацинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 22.05.2023 года на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного 13.04.2023 года в отношении Администрации Тацинского района Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, содержащее требование об обязании образовать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> и иные, входящие в его состав объекты недвижимого имущества. В целях образования земельного участка совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечить утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности проекта межевания территории, подготовку межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка в орган регистрации прав, а в случае приостановления государственного кадастрового учета по этому заявлению обеспечить устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.06.2023 года, с Администрации Тацинского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, а также установлен новый срок исполнения. Административный истец считает, взыскание исполнительского сбора необоснованным, поскольку им предпринимаются меры по исполнению решения суда. Так, исполнение решения суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных затрат. В настоящее время Администрацией Тацинского района запрошены коммерческие предложения на выполнение кадастровых работ; отделом имущественных и земельных отношений Администрации Тацинского района направлено письмо о необходимости выделения дополнительных ассигнований на проведение работ. После выделения денежных средств будет заключен муниципальный контракт с целью исполнения требований решения суда. На основании изложенного Администрация Тацинского района Ростовской области просит суд освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП или уменьшить его размер на одну четверть.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель Тацинского районного отделения судебных приставов ГУФСПП России в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представил копию материалов исполнительного производства.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика по правилам ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Суд, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Частью 1 ст. ст. 12, 13 Закона №229-ФЗ установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, который устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении этого срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. ч. 1, 2 ст. 112 Закона №229-ФЗ).

Как следует из ч. ч. 10, 11 Закона №229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в производстве Тацинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации Тацинского района Ростовской области, требованием которого является образовать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> и иные, входящие в его состав объекты недвижимого имущества. В целях образования земельного участка совершить все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечить утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности проекта межевания территории, подготовку межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении земельного участка в орган регистрации прав, а в случае приостановления государственного кадастрового учета по этому заявлению обеспечить устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета..

Исполнительное производство возбуждено постановлением судебного пристава-исполнителя от 22.05.2023 года на основании исполнительного документа серии ФС №, выданного Белокалитвинским городским судом Ростовской области (л.д. 19-21), копия постановления получена должником 30.05.2023 года (л.д. 17).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 07.06.2023 года с Администрации Тацинского района Ростовской области взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей, установлен новый срок для исполнительного документа до 07.07.2023 года (л.д. 16).

Как следует из расписки на копии постановления, она получена Администрацией Тацинского района Ростовской области 07.06.2023 года.

В силу ч. 7 ст. 112 Закона №229-ФЗ суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Исходя из положений ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В обоснование своих требований об освобождении от уплаты исполнительского сбора либо его уменьшении Администрация Тацинского района Ростовской области ссылается на то, что им предпринимаются меры по исполнению решения суда, что требует временных затрат. Администрацией Тацинского района получены коммерческие предложения на выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка от ИП ФИО4, ИП ФИО5 и ООО «<данные изъяты>», Отделом имущественных и земельных отношений в адрес главы <адрес> направлен запрос о выделении дополнительных ассигнований.

26.06.2023 года между ООО «<данные изъяты>» и Отделом имущественных и земельных отношений в адрес главы <адрес> заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является выполнение кадастровых работ по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>. Срок выполнения работ составляет 90 дней.

Доводы Администрации Тацинского района Ростовской области о необходимости совершения должником комплекса мероприятий, требующих временных затрат не являются основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора, кроме того, такие доводы могли иметь место при разрешении судом требования взыскателя по существу с целью установления судом разумного срока исполнения судебного акта.

При этом, с датой вынесения решения суда возникновение обязанности у административного ответчика исполнить требования закона не связано, такие требования подлежат исполнению в силу нормативных правовых актов в пределах компетенции должника, а указанным решением защищены права заинтересованных лиц путем удовлетворения административного иска неимущественного характера. В этой связи доводы административного истца о значительных временных затратах, связанных с исполнение решения суда, также признаются несостоятельными.

Суд принимает объем предпринятых действий Администрацией Тацинского района по исполнению требований решения суда, который, однако, недостаточен.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как указал в своем постановлении от 30.07.2001 года №13-П Конституционный суд РФ исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Материалы административного дела не содержат доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению требований решения суда.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд, проверяя доводы административного истца об освобождении от исполнительского сбора, не усматривает оснований для его удовлетворения, поскольку административным истцом своевременно не предпринимались исчерпывающие меры по исполнению судебного акта.

Между тем, с учетом отсутствия умышленного бездействия со стороны Администрации Тацинского района Ростовской области в неисполнении решения суда, принимая во внимание, что исполнительский сбор по своей правовой природе является штрафной санкцией, суд полагает возможным уменьшить его размер на одну четверть.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Администрации Тацинского района Ростовской области – удовлетворить частично.

Уменьшить исполнительский сбор, взысканный с Администрации Тацинского района Ростовской области постановлением Тацинского районного отделения судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области от 07.06.2023 года в рамках исполнительного производства №-ИП на одну четверть, то есть до 37 500 рублей.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований Администрации Тацинского района Ростовской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2023 года.

Судья

Ф.В. Избенко