УИД 05RS0031-01-2023-007566-92
2а-5137/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Махачкала 13.09.2023
Ленинский районный суд г. Махачкалы в составе:
председательствующего судьи Ершова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Рагимове Т.Ш.,
с участием:
представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании ордера № 14 от 12.09.2023,
представителя административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РД – ФИО3, действующей на основании доверенности № 23Д-041/2023 от 26.05.2023,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании внести указанные сведения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по РД о признании незаконным уведомления от 10.05.2023 №КУВД-001/2023-18241750/1 отказа во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем внесения в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, расположенном по адресу: <адрес>, указывая, что Постановлением Администрации селения Новый Хушет Ленинского района города Махачкалы от 05 мая 1996 года ей был выделен земельный участок, площадью 0, 06 га/600 кв.м, под строительство индивидуального жилого дома, по <адрес>.
В целях реализации права на переоформление земельного участка в собственность, она через своего представителя обратилась посредством ФГАУ РД «МФЦ по РД» по городу Махачкала с заявлением о переоформлении в собственность вышеуказанного земельного участка. Своим уведомлением от 10 мая 2023 Управление Россреестра по РД отказал в внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, сославшись на то, что акт органа местного самоуправления, являющейся основанием государственного кадастрового учета или государственной регистрации прав, издана вне пределов компетенции издавшего его органа или подписавшего его лица, то есть на момент представления земельного участка распоряжение землями в селении Новый Хушет осуществлялось администрацией г. Махачкалы.
В данном уведомлении также указано, что в постановлении о выделении земельного участка имеются подчистки и исправления, которые не позволяют однозначно истолковать содержание постановления.
Никаких подобных исправлений, приписок, подчисток или зачеркнутых слов не позволяющие подтвердить истинное содержание текста в постановлении или в других документах не имеются, всего лишь на правом верхнем углу постановления указано улица и номер участка.
Считает уведомление его незаконным, не обоснованным и подлежащим отмене, поскольку предоставление земель на территории Республики Дагестан в период с 1991 года до 10.10.2001 должно было производиться на основании решения уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления путем отвода участка на местности с составлением и удостоверением уполномоченными на то органами чертежа границ земель участка на местности. Кроме того, для подтверждения своих прав на земельные участки граждане должны представлять документы, предусмотренные приведенными выше нормативными актами.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 требования иска поддержал, просил его удовлетворить по основаниям, указанным в нем, и пояснил, что земельный участок является ранее учтенным, в связи с чем государственный регистратор должен был зарегистрировать право собственности по представленным документам.
Представитель ответчика Управление Росреестра по РД ФИО3, требования иска не признала, просила в его удовлетворении отказать, так как правоустанавливающего документа было представлено постановление о предоставлении земельного участка под строительство индивидуального жилого дома от 05.05.1996.
Однако, представленное Постановление вынесено 05.05.1996 администрацией села Новый Хушет Ленинского района города Махачкалы, к полномочиям которого не отнесено принятие такого рода постановлений на момент его издания. Постановлением администрации города Махачкалы от 12.04.1995 №362 установлено, что вопросы по выделению или закреплению земельных участков на территории города Махачкалы рассматриваются администрацией города Махачкалы.
Административный истец ФИО1, на судебное заседание не явилась, направленное ей судебное извещение вернулось в адрес суда в связи с неудачной попыткой вручения.
По смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.
Согласно п. 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 (ред. от 17.12.2020) «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец не воспользовался своим правом на участие в судебном заседании, реализовав свои процессуальные права на свое усмотрение.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, то есть нарушение прав истца и сроки обращения в суд.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости; (п. 8)
Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством РФ и случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством РФ должностных лиц.
Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами. (ч. 2).
Согласно ч.4 ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
В случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании:1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости;2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости. (ч. 5)
Из имеющегося в материалах дела постановления Администрации с. Новый-Хушет г. Махачкалы от 05.05.1996 следует, что ФИО1, проживающей в селении Н. Хушет, ул. Дахадаева, д. 49, выделен земельный участок под строительство индивидуального жилого дома. Следовательно, указанный земельный участок является ранее учтенным.
ФИО1 через своего представителя обратилась в Управление Росреестра по РД для оформления данного земельного участка в собственность.
Согласно уведомления Управления Росреестра по РД об отказе во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 10.05.2023 за №КУВД-001/2023-18241750/1 административному истцу отказано во включении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а именно на земельный участок, расположенный по адресу: 367911, РД, <адрес>, в связи тем, что имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания.
Кроме того, заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему.. возвращаются без рассмотрения, если такие заявление' и документы представлены в форме документов на бумажном носителе и имеют подчистки либо приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные в них исправления, в том числе документы, исполненные карандашом, имеют серьезные повреждения, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание.
Согласно п. 62 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п. 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).
Постановлением администрации городского округа с внутригородским делением г. Махачкала от 12.04.1995 № 362 все вопросы по выделению земельных участков в границах черты города Махачкалы, куда входят и земли селения, были отнесены к ведению администрации г. Махачкалы. При этом постановления, распоряжения Администрацией г. Махачкалы должны приниматься по представлению Управления градостроительства и архитектуры г. Махачкалы по каждому конкретному вопросу.
Соответственно полномочиями по предоставлению земельных участков в границах территории г. Махачкалы в которую входит и территория села Новый Хушет обладала только администрация г. Махачкалы.
Таким образом, нарушения прав административного истца незаконными действия ответчика-Управления Росреестра по РД не усматривается, ввиду чего он не подлежит удовлетворению.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Указанной совокупности условий по делу судом не установлено, когда незаконными действиями ответчика нарушены права административного истца.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 и гл. 22 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО7 к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Дагестан о признании незаконным отказа во внесении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости и обязании внести указанные сведения – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Ленинский районный суд г. Махачкалы суд Республики Дагестан.
Решение в окончательной форме изготовлено 26.09.2023
Председательствующий Д.В. Ершов