Дело № 2а-917/2025
УИД 61RS0031-01-2025-000952-39
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 июля 2025г.
ст. Егорлыкская Ростовская область
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
Председательствующего судьи Поповой О.М.,
С участием:
Прокурора- старшего помощника прокурора Егорлыкского района Ростовской области Акиншина М.Н.,
Представителя административного ответчика- главы Администрации Объединенного сельского поселения ФИО1,
При секретаре Крижановской В.С.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Объединенного сельского поселения о признании незаконным бездействие по созданию маневренного жилищного фонда, обязании создать на территории поселения маневренный жилищный фонд, заинтересованное лицо : Администрация Егорлыкского района Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском к Администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействия по созданию маневренного жилищного фонда и обязании создания на территории поселения маневренного жилищного фонда.
В обоснование административного иска указывалось на то, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области. В ходе проверки выявлены нарушения в части непринятия мер по созданию на территории Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области маневренного жилищного фонда, что свидетельствует о бездействии администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области и возникновении угрозы нарушения прав граждан, проживающих в сельском поселении и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.
В связи с чем, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил суд:
1. Признать незаконным бездействие Администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области по созданию маневренного жилищного фонда.
2. Обязать Администрацию Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области в течение 24 месяцев со дня вступления решения в законную силу создать на территории Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области маневренный жилищный фонд.
Протокольным определением суда от 15.07.2025 в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Егорлыкского района Ростовской области.
Прокурор Акиншин М.Н. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика- глава Администрации Объединенного сельского поселения ФИО1 просил суд административный иск прокурора оставить без удовлетворения, по основаниям, указанным в письменных возражениях на иск ( л.д.67-72).
Представитель заинтересованного лица- Администрации Егорлыкского района Ростовской области в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.64). Поскольку явка указанного лица не признавалась судом обязательной, то в силу ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассматривать дело без его участия.
Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39, ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане либо прокурор в интересах неопределенного круга лиц могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области, в ходе которой выявлены нарушения в части непринятия мер по созданию на территории Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области маневренного жилищного фонда.
В целях устранения выявленных нарушений 30.01.2025 прокуратурой в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства.
Из ответа администрации от 24.02.2025 №61 следует, что на территории Объединенного сельского поселения маневренный жилищный фонд отсутствует.
Таким образом, несмотря на внесенное районным прокурором в адрес главы администрации сельского поселения представление об устранении нарушений законодательства, мер, направленных на устранение данных нарушений, не принято. Данное обстоятельство подтверждается актом прокурорской проверки старшего помощника прокурора Акиншина М.Н. от 16.06.2025 (л.д. 7-9).
Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).
Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Закона N 131-ФЗ.
Согласно положениям части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14 Закона N 131-ФЗ).
В силу части 1.1 статьи 12 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 г. N 436-ЗС "О местном самоуправлении в Ростовской области" (далее - Закон N 436-ЗС) помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Законом N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью 6 статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 ЖК РФ, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"), 7-8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.
Уставом муниципального образования "Объединенное сельское поселение" к вопросам местного значения Объединенного сельского поселения отнесено обеспечение проживающих в Объединенном сельском поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (пункт 5 статьи 2).
Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из названного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.
В соответствии с частью 2 статьи 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Согласно положениям частей 1, 9 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.
Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Статьей 95 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания - в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.
Порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду устанавливают Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденные в соответствии со статьями 92 и 100 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила).
В силу пункта 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Из совокупного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления и применительно к рассматриваемому административному спору - к компетенции администрации Объединенного сельского поселения в соответствии с приведенными выше положениями части 1.1 статьи 12 Закона N 436-ЗС.
Суд также обращает внимание, что в информационном письме от 23.07.2025 Администрация Егорлыкского района сообщает, что именно к полномочиям Администрации Объединенного сельского поселения относится предоставление жилого помещения нуждающимся гражданам, проживающим на территории Объединенного сельского поселения, из маневренного жилого фонда.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обязанность по созданию маневренного жилищного фонда возлагается на Администрацию Объединенного сельского поселения, которая данную обязанность не выполняет, что свидетельствует о бездействии администрации Объединенного сельского поселения.
Суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что действующим жилищным законодательством на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку они основаны на неверном толковании закона, так как обязанность по созданию маневренного жилищного фонда возложена именно на администрацию муниципального образования, как на собственника муниципальной собственности поселения.
При этом, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории Объединенного сельского поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих в этом населенном пункте и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.
Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции РФ).
Кроме того, создание маневренного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В связи с изложенным требования прокурора к Администрации Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области о признании незаконными бездействий и обязании создать маневренный жилищный фонд на территории Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежат удовлетворению в полном объёме.
В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", согласно содержанию которого признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия.
С учетом изложенного суд считает, что срок для исполнения возложенной на административного ответчика обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, указанный в административном иске, в течение 2-х лет (24 месяцев) с момента вступления данного решения в законную силу является достаточным и разумным.
Кроме того, в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ Администрация Объединенного сельского поселения Егорлыкского района Ростовской области подлежит освобождению от уплаты госпошлины в доход бюджета Муниципального образования «Егорлыкский район».
Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской Административный иск прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Объединенного сельского поселения удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Объединенного сельского поселения, выразившееся в неприятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Объединенного сельского поселения.
Обязать Администрацию Объединенного сельского поселения (ОГРН <***>) в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд на территории Объединенного сельского поселения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд Ростовской области в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2025 года.