Решение по делу № 2А-1157/2022 от 03.10.2022 - о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 октября 2022 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Бужор Я.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика администрации м.о. г. Болохово Киреевского района Тульской области по доверенности ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1157/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области (далее администрация м.о. г. Болохово Киреевского района) о согласовании схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 524 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> В сентябре 2021 года она обратилась в ООО «Ленземпроект» для проведения топографических и кадастровых работ в отношении принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № для целей его перераспределения с землями, находящимися в муниципальной собственности. В марте 2022 года она обратилась в администрацию м.о. г. Болохово Киреевского района Тульской области с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 524 кв.м, и земель, находящимися в муниципальной собственности, площадью 134 кв.м, к которому прилагалась также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с пояснительной запиской (заявление от ДД.ММ.ГГГГ). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, которое получено ДД.ММ.ГГГГ, администрация м.о. г.Болохово Киреевского района сообщила об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, ссылаясь п. 3 ст. 11.9, п. 2 ст. 83 ЗК РФ, а также п. 29 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ. Административный истец считает отказ администрации м.о. г. Болохово Киреевского района в согласовании схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку отказывая в согласовании схемы расположения земельного участка, администрация м.о. г.Болохово сослалась на п. 3 ст. 11.9, п. 2 ст. 83 ЗК РФ, а также п. 29 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ, которые не касаются вопроса перераспределения земельных участков.

При этом из пояснительной записки кадастрового инженера ООО «Ленземпроект», приложенной к схеме расположения земельного участка, следует, что земельный участок запроектирован с учетом градостроительной документации, сведений государственного земельного кадастра, фактических границ земельного участка. Земельный участок формируется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Площадь земельного участка образуемого из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности составляет 134 кв.м. Площадь принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, границы которого учтены в ЕГРН, составляет 524 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Таким образом, общая площадь земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности составит 658 кв.м, что не противоречит п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. Земельный участок образован для расширения принадлежащего административному лицу земельного участка с кадастровым номером №. С/т «Ягодка 3» как юридическое лицо не было образовано. В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о данном юридическом лице. Доступ к образуемому земельному участку будет осуществляться через земли общего пользования. Кроме того, перераспределением земельного участка с кадастровым номером № с земельным участком неразграниченной муниципальной собственности, не нарушаются права граждан и юридических лиц, предусмотренные пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с изложенным административный истец полагает, что у администрации м.о. г. Болохово Киреевского района отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г. Болохово по доверенности ФИО3 требования административного истца не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать, представила письменные возражения, в которых указала, что администрация м.о. г. Болохово Киреевского района отказывая ФИО1 в согласовании схемы исходила из того, земельный участок находящийся в частной собственности и испрашиваемый заявителем к перераспределению земельный участок относится к разным категориям, поэтому образование в результате перераспределения земельного участка возможно исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания, а поскольку данного документа не имеется административному истцу на законном основании отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сослалась на то, что испрашиваемый земельный участок в ходит в границы м.о. г. Болохово Киреевского района, что подтверждается Генеральным планом м.о. г. Болохово и Правилами землепользования и застройки (ПЗЗ). Согласно генеральному плану м.о. г. Болохово Киреевского района, являющимся основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, направления и границы развития территорий поселения, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур на нем отмечены зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение. Согласно Генеральному плану и ПЗЗ земельный участок ФИО1 находится в зоне застройки садовых и дачных и огороднических объединений (выделен желтым цветом), испрашиваемый земельный участок является землями государственная собственность на которые не разграничена. Таким образом, объединение земельных участков, имеющих разные виды разрешенного использования, невозможно, поскольку это противоречит ст. 11.2 ЗК РФ. Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка также может быть признано невозможным, если установление испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка не предусмотрено для конкретной территориальной зоны или участок находится в двух территориальных зонах.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Киреевский район, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

На основании ст. 226 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В силу положений ст. ст. 62, 226 ч. ч. 9, 11 КАС РФ, бремя доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца и соблюдения сроков обращения в суд возложено на административного истца. Бремя доказывания обстоятельств того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствие содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на административного ответчика.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 524 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН за № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию м.о. г. Болохово Киреевского района с заявлением о согласовании предоставления земельного участка, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 524 кв.м, и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 134 кв.м, ориентировочное местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> К заявлению прилагались схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с СD-диском, копия выписки из ЕГРН на земельный участок, копия паспорта.

Стороны признавали в судебном заседании и не оспаривали, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, содержала пояснительную записку кадастрового инженера ФИО7 из которой следует, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории разработана на основе топографической съемки масштаба 1:500, выполненной ООО «Ленземпроект». При разработке схемы использованы кадастровый плат территории, топографический план земельного участка. Земельный участок запроектирован с учетом градостроительной документации, сведениями государственного земельного кадастра, фактических границ земельного участка. Образуемый земельный участок расположен на землях Киреевского района Тульской области. Земельный участок формируется путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом площадь земельного участка образуемого из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности составляет 134 кв.м. Площадь принадлежащего ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, границы которого учтены в ЕГРН, составляет 524 кв.м., что подтверждается выпиской из ЕГРН. Таким образом, общая площадь земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности составит 658 кв.м., что не противоречит п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, администрация м.о. г. Болохово Киреевского района сообщила об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, указав, что согласовать схему расположения земельного участка, не представляется возможным, поскольку согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № имеет категорию земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «для садоводства» и расположен в части кадастрового квартала № земель, относящихся к категории земель населенных пунктов города Болохово Киреевского района. Далее указано что требования к образованию земельных участков установлены ст.11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами. Приведены положения п.2 ст.83, п. 3 ст. 11.9 ЗК РФ, а также п. 29 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ.

Названное письмо получено ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с отказом администрации м.о. г. Болохово Киреевского района в согласовании схемы расположения земельного участка ФИО1 (в установленный законом срок, а именно ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в суд с данным административным иском для защиты нарушенных прав и законных интересов.

Указанные обстоятельства подтверждены письменными материалами дела, и сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (абзац второй пункта 1 статьи 11.7 ЗК РФ; здесь и далее в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентируется статьей 39.29 ЗК РФ.

Согласно пункту 8 ст. 39.29 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

На основании пункта 9 уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Из подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса.

При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, который расширенному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии, помимо прочего, хотя бы одного из следующих оснований: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с Земельным кодексов Российской Федерации, Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», на основании Устава муниципального образования город Болохово Киреевского района, администрация муниципального образования город Болохово Киреевского района постановлением от 21.09.2017 № 132/1 утвердила административный регламент предоставления муниципальной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена и земель и (или) земельных участков, находящихся в частной собственности»

Согласно п.2.3 Регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков; 2) решением об отказе в заключении соглашения заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков при наличии оснований, установленных административным регламентом.

Из представленных административным ответчиком доказательств следует, что Генеральный план муниципального образования город Болохово Киреевского района утвержден ДД.ММ.ГГГГ Решением №, Правила землепользования и застройки карта (схема) ограничения использования территорий утверждена ДД.ММ.ГГГГ Решением №, однако проект планировки территории и проект межевания территории, в которую входит испрашиваемый земельный участок, не разрабатывались и не утверждались.

Кадастровым инженером ФИО7 при разработке схемы были использованы указанные кадастровый плат территории, топографический план земельного участка.

В письменных объяснениях суду, кадастровый инженер ФИО7 сообщила, что при подготовке Схемы были использованы Генеральный план м.о. г.Болохово, а также сведения ЕГРН (в т.ч. кадастровые планы территории кварталов № Установлено, что фактически земельный участок с К№, а также образуемый участок, предполагаемый к перераспределению, расположен в кадастровом квартале №, в котором стоят на кадастровом учете земельные участки одновременно с различными категориями земель и разрешенным использованием. Сведения о границах территориальных зон муниципального образования м.о. г.Болохово Киреевского района не внесены в ЕГРН, т.е. не поставлены на кадастровый учет, что не позволило однозначно определить зонирование для образуемого земельного участка. В связи с этим, при подготовке Схемы, кадастровый инженер исходил исключительно из имеющейся информация в ЕГРН о земельном участке с К№ и картографическом материале, Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) м.о. г.Болохово. При сопоставлении данных, ввиду отсутствия уточненных координат границ зонирования, кадастровый инженер предположил, что испрашиваемый образуемый участок земли, примыкающий к участку с кадастровым номером №, а также участок с кадастровым номером № расположены в одной территориальной зоне и относятся к одной категории земель.

Дополнительно кадастровый инженер сообщил, что границы м.о. г. Болохово Киреевского района Тульской области и границы м.о. Киреевский район Тульской области поставлены на кадастровый учет (информация отражена в Публичной кадастровой карте), однако пересечение указанных границ с образуемым земельным участком, примыкающим к участку с К№ отсутствует.

Таким образом, на стороне административного ответчика лежала обязанность доказать, что испрашиваемый земельный участок расположен в части кадастрового квартала № - земель, относящихся к категории земель населенных пунктов м.о. г. Болохово.

Обосновывая свою позицию в судебном заседании, представитель административного истца предприняла попытки указать место нахождения испрашиваемого земельного участка, площадью 134 кв.м., на Генеральном плане территорий м.о. г. Болохово, что по сути своей, исходя из масштаба 1:5000, не представляется возможным.

Представитель административного ответчика так же подтвердила, что при рассмотрении заявления ФИО1 сведения из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ст. 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации) не запрашивались, таким образом доказательств, свидетельствующих о том, что перераспределяемый земельный участок с характерными точками, указанными в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий, выходит за территориальную зону, в которой находится, суду не представлено.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положений об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

Красные линии отображаются в документации по планировке территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 1 части 5 статьи 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение испрашиваемого земельного участка к различным категориям земель, на что ссылается администрация м.о. г. Болохово указано в сообщении об отказе от ДД.ММ.ГГГГ №.

Сторонам разъяснялось право предоставления доказательств в обоснование заявленных требований, и возражений относительно предъявленных требований, одним из которых могло являться заключение эксперта, специалиста. Однако таких доказательств представлено не было, от проведении судебной экспертизы стороны не ходатайствовали, что нашло свое отражение в протоколе судебного заседания.

Таким образом, у администрации м.о г. Болохово Киреевского района отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

Оспариваемое решение принято надлежащим органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, по вопросу, отнесенному к его компетенции.

Между тем, приведенные в оспариваемом решении фактические обстоятельства, послужившие основанием к отказу в удовлетворении моего заявления, нельзя признать соответствующими требованиям статей 11.10, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Других оснований из предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении не содержит.

При таких обстоятельствах сообщение администрации м.о. г.Болохово об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка нельзя признать правомерным.

Руководствуясь положения Конституции Российской Федерации, закрепленными в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в муниципальной собственности.

Оценив совокупность исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованы, и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области в согласовании схемы расположения земельного участка, изложенного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию муниципального образования город Болохово Киреевского района Тульской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 524 кв.м. и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, площадью 134 кв.м., в соответствии с действующим законодательством.

Сообщить об исполнении решения по данному административному делу в суд и административному истцу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 17.10.2022.

Председательствующий