Дело № 2а-187/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 августа 2023 г.
с. Борогонцы
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Дьячковской Н.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного производства административное дело
по административному иску прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил :
Прокурор Усть-Алданского района РС (Я) обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации СП «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района РС (Я) в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой района совместно с ОНД и ПР по Усть-Алданскому району проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от них в отношении администрации СП «Оспехский 1-й наслег». Проверкой установлено, что в нарушение требований законодательства о пожарной безопасности здания и сооружения, расположенные на восточной и западной части населенного пункта Усун-Кюель, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 150 м. По итогам выездной проверки 21 апреля 2023 г. ОНД и ПР в администрацию поселения внесено предписание об устранении выявленных нарушений в срок до 01 августа 2023 г., а также в отношении администрации и главы поселения ФИО1 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ. Постановлениями от 25 апреля 2023 г. и 02 мая 2023 г. администрация СП «Оспехский 1-й наслег» привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, главе поселения назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей. Вместе с тем, в целях устранения выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности прокуратурой района в адрес главы поселения 06 июля 2023 г. внесено представление № 14-2023/Прдп36-23-20980030/371. Согласно ответу СП «Оспехский 1-й наслег» от 1 августа 2023 г. по результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования нарушения не устранены, что свидетельствует о длительном бездействии, выразившемся в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории данного населенного пункта, что создает угрозу населения муниципального образования.
Прокурор просил признать бездействие администрации СП «Оспехский 1-й наслег» по непринятию мер по устранению выявленных нарушений незаконным и возложить обязанность на администрацию сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здания и сооружения, расположенные на восточной и западной части населенного пункта Усун-Кюель, источниками наружного противопожарного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 150 м.
В ходе производства по делу от прокурора поступило ходатайство об уточнении исковых требований в части сроков исполнения решения суда, согласно которым в связи с отсутствием в бюджете СП «Оспехский 1-й наслег» на 2023 год заложенных денежных средств на строительство источников противопожарного водоснабжения, прокурор просит устранить установленные нарушения в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ, ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 9 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских населенных пунктов относится в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения.
Согласно ч. 1 ст. 62 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (часть 1). Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).
Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима), устанавливающие требования пожарной безопасности и определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, пунктом 75 которых установлено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Приказом МЧС России от 30 марта 2020 г. № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее – СП 8.13130), в соответствии с пунктом 4.1 которых в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
Согласно п. 10.4. СП 8.13130 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей – 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе на защиту жизни, здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от них в отношении администрации СП «Оспехский 1-й наслег», прокуратурой района установлено, что администрацией СП «Оспехский 1-й наслег» требования действующего законодательства не исполняются в полном объеме, а именно до настоящего времени не устранены нарушения, установленные проведенной проверкой. В частности, до настоящего времени здания и сооружения, расположенные на восточной и западной части населенного пункта Усун-Кюель, не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 150 м.
Указанное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела актом проверки органа местного самоуправления №36 от 21 апреля 2023 г., проведенной государственным инспектором Усть-Алданского района по пожарному надзору (л.д. 9-10), вынесенным по результатам проверки предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности №36/3 от 21 апреля 2023 г. со сроком устранения нарушений до 01 августа 2023 г. (л.д. 11-12); постановлениями главного государственного инспектора по пожарному надзору от 25 апреля 2023 г. юридическое лицо – администрация СП «Суотунский наслег» (л.д. 13-14) и должностное лицо – глава администрации ФИО1 (л.д. 15-16) привлечены к административной ответственности с назначением наказаний в виде штрафа в размере 300 000 рублей и 20 000 рублей соответственно. Согласно ответу главы администрации поселения от 01 августа 2023 г. на представление прокурора от 06 июля 2023 г. №14-2023/Прдп36-23-20980030/371, в настоящее время идут работы по устранению нарушения в сфере защиты населения и территорий поселения от ЧС природного и техногенного характера (л.д. 24). Из акта проверки, составленного помощником прокурора 09 августа 2023 г. следует, что до настоящего момента нарушения не устранены (л.д. 25-26).
Таким образом, судом установлено, что администрацией СП «Оспехский 1-й наслег» не выполнены обязанности, возложенные законодательством в области лесопользования и пожарной безопасности, свидетельствующие о несвоевременном проведении обязательных мероприятий, направленных на предупреждение лесных пожаров, снижение ущерба и потерь в случае их возникновения, что создает угрозу населению муниципального образования и может повлечь за собой нарушение прав граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.
При указанных обстоятельствах, суд находит административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района подлежащим удовлетворению.
В силу положения ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания бездействия незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и совершивший оспоренное бездействие, обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
С учетом принципа исполнимости принимаемого судебного решения, а также финансовых и технических ресурсов административного ответчика, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) по непринятию мер по устранению выявленных нарушений – незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Оспехский 1-й наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить здания и сооружения, расположенные на восточной и западной части населенного пункта Усун-Кюель, источниками наружного противопожарного водоснабжения, из расчета обслуживания ими зданий и сооружений, находящихся в радиусе 150 м.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 29 августа 2023 года.
Председательствующий судья п/п Н.В. Дьячковская
Копия верна.
Судья Н.В. Дьячковская