Решение по делу № 2А-3428/2025 от 19.09.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража.

УИД 74RS0001-01-2025-002896-31

Дело № 2а-3428/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2025 года Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Щеркиной Т.Р.

при секретаре Коростине Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возложении на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для эксплуатации гаража,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – Комитет) о признании незаконным решения Комитета от 22 апреля 2025 года № 22763 об отказе в предоставлении муниципальной услуги – о предоставлении земельного участка площадью № кв. м в собственность бесплатно под принадлежащим административному истцу гаражом №№, расположенным по адресу: <адрес> район, гаражно-строительный кооператив №№ для эксплуатации гаража;

возложении на Комитет обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца о предоставления земельного участка в собственность бесплатно под принадлежащим административному истцу гаражом №, расположенным по адресу: г. <адрес>, гаражно-строительный кооператив №, для эксплуатации гаража.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании справки №47 от 26.09.2024г., выданной ГСК №310, истец является членом этого ГСК и собственником гаража № с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного в данном ГСК и приобретенного им в собственность по договору купли-продажи гаража от 11.11.2016г., его право собственности на гараж зарегистрировано в установленном законом порядке 30.11.2016г., гараж расположен в границах отведенного ГСК земельного участка, в связи с необходимостью образования земельного участка под существующим гаражом №47 и оформлением права собственности на образованный земельный участок административный истец 22.03.2024г. обратился в Комитет с заявлением №2884/1007 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена. 03.07.2024г. Комитетом было отказано в предоставлении муниципальной услуги в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образованы или должны быть образованы испрашиваемые земельные участки гаражному кооперативу № 310. Данный отказ административный истец посчитал незаконным, нарушающим его права и законные интересы, и обратился в суд о признании данного отказа незаконным. Решением Советского районного суда г. Челябинска от 17.12.2024г. его административный иск удовлетворен. 01.04.2025г. данный земельный участок под гаражом №№ поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер № и адрес: Челябинский городской округ, <адрес>, земельный участок №. В связи с необходимостью оформления прав на земельный участок под существующим гаражом №№ истец 09.04.2025г. обратился в Комитет с заявлением о предоставлении ему в собственность этого земельного участка бесплатно. Уведомлением Комитета от 22.04.2025г. №22763 ему было отказано в предоставлении данной муниципальной услуги в связи с тем, что в представленных документах отсутствуют документы, подтверждающие предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу №310. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы. Ссылаясь на ст. ст. 22, 38, 125 КАС РФ, истец просил иск удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, просил о рассмотрении дела без его участия с участием представителя ФИО2 (л.д. 109).

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности от 27.09.2024г., зарегистрированной в реестре за номером 74/121-н/74-2024-5-621 (л.д. 44), в судебном заседании поддержал административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика Комитета, заинтересованного лица Администрации г. Челябинска, заинтересованного лица ГСК № 310 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 91, 92, 110), об уважительных причинах неявки суду не сообщили.

Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв по иску, согласно которому административный ответчик просил в удовлетворении иска отказать, поскольку административным истцом не представлены документы, подтверждающие соответствие земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен гараж, условиям предоставления его гражданину в собственность бесплатно, при этом в отзыве указан гараж №45 (л.д. 83-84).

Остальные заинтересованные лица возражений, отзывов по иску не представили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца, исследовав все материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Исполнительного Комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 16 октября 1965 года № 375-9 кооперативу по строительству индивидуальных гаражей при заводе Сельмаш отведен земельный участок площадью 0,5 га для строительства кооперативного гаража в Ленинском районе по южной стороне ул. Чистопольской, с западной стороны автодороги в пос. Сухомесово (л.д. 14, 95-96).

Согласно решению Исполнительного Комитета Челябинского городского совета народных депутатов от 19 февраля 1991 года № 48-3 «Об отводе кооперативу № 310 по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей при производственном объединении «Сигнал» дополнительного земельного участка в Ленинском районе» кооперативу № 310 по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей при производственном объединении «Сигнал» отведен дополнительный земельный участок площадью 0,45 га для строительства с восточной и западной сторон ограждающих одноэтажных гаражей по ул. Чистопольской в Ленинском районе (л.д. 15, 97-99).

Из решения Исполнительного Комитета Ленинского районного совета народных депутатов от 12 января 1984 года № 6 следует, что за Производственным объединением «Сигнал» закреплено шефство, в том числе за кооперативом № 310 (л.д. 94).

Из протокола совместного заседания правления кооперативов № 310 и № 311 от 03 ноября 1987 следует, что кооператив № 310 образован 20 лет назад (л.д. 121).

Установлено также, что административному истцу на праве собственности на основании договора дарения от 11.11.2016г. принадлежит гараж №47 с кадастровым номером 74:36::0309001:830 площадью 17,7 кв. м по адресу: <...> ГСК 310, гараж 47, право собственности истца на это недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 30.11.2016г. (л.д. 18, 73-75). Ранее указанный гараж принадлежал дарителю ФИО3 на основании договора купли-продажи от 11.08.2010г., заключенного им с <данные изъяты>., которому, в свою очередь, гараж принадлежал на праве собственности на основании выданной ГСК №310 справки №47 от 06.07.2010г., право собственности продавца ФИО4 было зарегистрировано в ЕГРН 02.08.2010г. (л.д. 17, 19).

Из справки ГСК № 310 от 26 сентября 2024 года № 47 следует, что ФИО1 является членом гаражно-строительного кооператива № № и собственником (владельцем) гаража, являющегося объектом капитального строительства № №, построенного в 1966 году. Паевой взнос оплачен полностью 26 сентября 2024 года, справка подписана председателем правления ГСК № ФИО5, вступившим в должность 07.12.2021г., и бухгалтером ФИО1 (административный истец) (л.д. 9-12, 20).

29.10.2024г. распоряжением Администрации г. Челябинска от 29.10.2024г. №13622-ш предварительно согласовано предоставление земельного участка из земель населенных пунктов (зона размещения автотранспорта Г7) площадью <данные изъяты> кв. м, местоположение участка: г. <адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов (зона размещения автотранспорта Г7) площадью 23 кв. м, местоположение участка: г. Челябинск<адрес>, для эксплуатации индивидуального гаража, образуемого путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, указанному земельному участку присвоен адрес: Челябинская область, городской округ Челябинский, город <адрес> (район Ленинский) (л.д. 78).

01.04.2025г. земельный участок под гаражом №47 площадью 23+/-2 кв. м поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер №л.д.72).

09 апреля 2025 года ФИО1 подано в заявления (вх. №3657/1014) в Комитет о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: г. <адрес> кадастровый номер №, для эксплуатации индивидуального капитального гаража №47 с кадастровым номером №, расположенного в <адрес> (л.д. 68).

Уведомлением от 22 апреля 2025 года № 22763 Комитетом ФИО1 сообщено об отказе в предоставлении муниципальной услуги о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № площадью 23 кв. м, расположенного по адресу: г. Челябинск, территория <адрес> на основании подпункта 19 пункта 16 административного регламента «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим и физическим лицам», утвержденного постановление Администрации города Челябинска от 24.09.2018г. №423-п, - предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права согласно подпункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что в представленном истцом пакете документов отсутствуют документы о переходе прав на земельный участок от кооператива по строительству индивидуальных гаражей при заводе <адрес>, такие документы отсутствуют также и в архиве Комитета (л.д. 66-78).

Данное решение Комитета оспаривается в рамках настоящего дела.

В силу п. 7 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из принципов, на которых основываются Земельный кодекс Российской Федерации и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен ст. 39.17– ЗК РФ.

В соответствии с п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в том числе в собственность, предусмотренный ст. 39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

В соответствии с п.19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Порядок предоставления в собственность земельных участков юридическим и физическим лицам в г. Челябинске урегулирован административным регламентом «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденным постановлением Администрации г. Челябинска №423-п от 24.09.2018г. «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам» (далее – Регламент).

Согласно п. 7 Регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Челябинска (далее - Администрация города; орган, предоставляющий муниципальную услугу). Исполнителем муниципальной услуги является Комитет.

В соответствии с п/п 19 п. 16 Регламента отказ в предоставлении муниципальной услуги принимается при наличии, в том числе следующего основания: предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как указывалось выше, уведомлением Комитета от 22.04.2025г. №22763 в предоставление муниципальной услуги истцу отказано по тем основаниям, что предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, а также в представленных истцом документах отсутствуют документы о переходе права на земельный участок от кооператива по строительству индивидуальных гаражей при заводе Сельмаш к ГСК №, такие документы отсутствуют и в архиве Комитета (л.д. 66-67).

Между тем, принятое Комитетом и оспариваемое административным истцом решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги – предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, а также п. 16 Регламента не содержит.

Из оспариваемого решения Комитета следует, что предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, в то же время это решение содержит разъяснение о том, что заявитель либо его представитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату.

То есть, вид права на земельный участок, заявленный истцом при обращении за предоставлением муниципальной услуги, а именно право собственности на земельный участок, и вид права, на котором административный ответчик готов предоставить земельный участок административному истцу, один и тот же – право собственности, но имеют различие способы приобретения этого права: истец просил предоставить земельный участок в собственность бесплатно, административный ответчик в оспариваемом решении указывает на возможность предоставления земельного участка в собственность за плату.

Таким образом, оспариваемое решение в части отказа по тому основанию, что предоставление земельного участка не допускается на заявленном виде права, противоречит положениям ст. 39.16 ЗК РФ, а также п. 16 Регламента.

Что касается иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги административному истцу, а именно, что в представленных истцом документах отсутствуют документы о переходе права на земельный участок от кооператива по строительству индивидуальных гаражей при заводе Сельмаш к ГСК № 310, такие документы отсутствуют и в архиве Комитета, то эти основания также противоречит положениям ст. 39.16 ЗК РФ, а также п. 16 Регламента.

Как следует из ответа Управления Росреестра по Челябинской области от 20 сентября 2024 года № 26797/Исп/24, Управление Росреестра располагает сведениями об отводе кооперативу по строительству индивидуальных гаражей при заводе Сельмаш земельного участка площадью 0,5 га в Ленинском районе по южной стороне ул. Чистопольской, с западной стороны автодороги в пос. Сухомесово, а также об отводе ГСК № 310 при производственным объединении «Сигнал» дополнительного земельного участка площадью 0,45 га для строительства с восточной и западной сторон ограждающих одноэтажных гаражей по ул. Чистопольской в Ленинском районе. Вышеуказанные земельные участки предоставлены на основании решения Исполнительного Комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 16 октября 1965 года № 375-9 и решения Исполнительного Комитета Челябинского городского Совета народных депутатов от 19 февраля 1991 года № 48-3 (л.д. 35-37).

Кроме того, из письма Комитета от 20 мая 2010 года № 6928, адресованного ГСК № 310, следует, что Комитет считает возможным осуществлять государственную регистрацию прав собственности членами ГСК № 310 на гаражи, расположенные по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, ул. Чистопольская, так как данные гаражи находятся в границах земельного участка, отведенного на основании решения Исполнительного Комитета Челябинского городского совета депутатов трудящихся от 16 октября 1965 года № 375-9 «Об отводе кооперативу по строительству индивидуальных гаражей при заводе «Сельмаш» для строительства кооперативного гаража в Ленинском районе» (л.д. 78).

Таким образом, данный орган местного самоуправления ранее сам не усматривал оснований для отказа в регистрации права собственности членами ГСК № № на гаражи, расположенные по адресу: <адрес>.

С учетом изложенного вывод Комитета о несоответствии документов, поданных ФИО1 п/п 2. п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», является противоречивым, свидетельствующим о неполной проверке заявления административного истца.

При установленных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска от 22.04.2025г. №22763 об отказе в предоставлении административному истцу в собственность бесплатно земельного участка противоречит положениям ст. 39.16 ЗК РФ, а также административному регламенту «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическим лицам и физическим лицам», утвержденному постановлением Администрации г. Челябинска №423-п от 24.09.2018г., и нарушает права административного истца на оформление прав в отношении земельного участка, на котором расположен принадлежащий истцу на праве собственности гараж №, в связи с чем суд находит требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Суд полагает, что в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в данном случае надлежащим способом восстановления нарушенного права административного истца будет являться возложение на административного ответчика – Комитет обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 09.04.2025 №3656/1014 и сообщить о принятом решении в суд и административному истцу в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

При этом, суд исходит из того, что полномочия по предоставлению муниципальной услуги относятся к компетенции административного ответчика. При повторном рассмотрении заявления Комитет должен принять решение с учетом требований действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска от 22 апреля 2025 года №22763 об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги – о предоставлении земельного участка площадью 23 кв. м в собственность бесплатно под принадлежащим административному истцу гаражом №47, расположенным по адресу: г. Челябинск, Ленинский район, гаражно-строительный кооператив №310, для эксплуатации гаража.

Обязать Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 о предоставления земельного участка в собственность бесплатно под принадлежащим административному истцу гаражом №№, расположенным по адресу: г. <адрес>, для эксплуатации гаража, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий Т.Р. Щеркина

Мотивированное решение составлено 19 сентября 2025 года.