УИД № 72RS0015-01-2022-000626-87
№ 2а-491/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Нижняя Тавда Тюменской области 03 ноября 2022 года
Нижнетавдинский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Кохановской И.И.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Нижнетавдинского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Нижнетавдинского муниципального района №, обязании устранить допущенное нарушение прав путем издания решения об утверждении схемы расположения земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес> о признании незаконным решение Администрации Нижнетавдинского муниципального района <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения и выпаса животных, обязании устранить данное нарушение прав путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения и выпаса животных согласно предоставленной схемой в течение 14 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда.
В обоснование заявленных требований указано, что отказ Администрации нарушает его право на приобретение в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, не ограниченных в обороте и свободны от прав третьих лиц. Согласно генеральному плану Тюневского сельского поселения участок относится к функциональной зоне сельскохозяйственного использования. Участок предстоит образовывать с установлением сервитута проезда. Схема расположения земельного участка не нарушает п.6 ст.11.9 ЗК РФ. Образование земельного участка в соответствии со схемой препятствий для рационального использования и охраны земель не влечет. Ранее территория, на которой расположен спорный земельный участок, входила в условный контур Тарманского торфяного месторождения. В настоящее время месторасположение спорного земельного участка относится к категории земли запаса. Данный участок используется истцом для размещения ульев с пчелами на протяжении 20 лет. Представить иную схему расположения земельного участка не возможно, поскольку повлечет нарушение сложившегося землепользования, а также необходимо включать в границы проектируемого земельного участка участки, которые не пригодны для сельскохозяйственного производства, даже для размещения ульев. Спорный земельный участок относится к категории земель запаса, не является препятствием для его образования с предполагаемым видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» под условием его перевода в соответствующую категорию.
В судебное заседание административный истец, не явился, уведомлен судом о слушании дела надлежащим образом, просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие.
Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, о времени месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, с заявленными требованиями выразил несогласие по доводам, изложенным в письменном отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заинтересованного лица администрация Тюневского сельского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о слушании дела.
Поскольку установленных статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) оснований отложения судебного разбирательства не имеется, а также с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, согласно которым неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если их явка не признана обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процессы, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, явка которых не признана судом обязательной.
Исследовав письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, материалы административного иска, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При этом обязанность доказывания такого нарушения возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 9 и 11 ст. 226 КАС РФ).
Обязанность доказывания наличия оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 КАС РФ возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Нижнетавдинского муниципального района <адрес> с заявлением о предварительном согласовании земельного участка в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, представив схему расположения испрашиваемого земельного участка.
ДД.ММ.ГГГГ Администрация Нижнетавдинского муниципального района <адрес> отказала административному истцу в предварительном согласовании земельного участка в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных по представленной последним схеме расположения земельного участка.
Согласно п.п.3 п.1 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу п.п.3 п.16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).
Законодатель, называя вклинивание и изломанность границ недостатками, указывает на то, что данные обстоятельства опасны не сами по себе, а в силу препятствования рациональному использованию и охране земель.
Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, границы образуемого земельного участка не соответствуют требованиям к образуемым земельным участкам, предусмотренным ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно абз. 2 п. 10 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов принадлежит право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно карты зон особого режима использования земель <адрес> №, инв.№ категория земель на испрашиваемый земельный участок – земли запаса, вид угодий – прочие.
Таким образом, учитывая, что испрашиваемый земельный участок это земли запаса, земли вышедшие из под торфо-разработок, его использование в настоящее время не представляется возможным, следовательно, образование земельного участка согласно представленной схеме противоречит общим принципам образования земельных участков.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности с положениями приведенных норм, по результатам анализа имеющихся в деле доказательств в совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ Администрации Нижнетавдинского муниципального района о предварительном согласовании земельного участка в аренду для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, в полной мере соответствует требованиям ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доказательств, которые бы давали основания для иных выводов, суду не представлено и в материалах дела не имеется.
Доводы административного истца о том, что земельный участок используется на протяжении 20 лет, не имеют правового значения, т.к. согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования.
При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
При этом административный истец не лишен права обратиться с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для сенокошения и выпаса животных, приняв во внимание основания отказа Администрации Нижнетавдинского муниципального района в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду с учетом требований земельного законодательства.
С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 173 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации Нижнетавдинского муниципального района о признании незаконным решения Администрации Нижнетавдинского муниципального района №, обязании устранить допущенное нарушение прав путем издания решения об утверждении схемы расположения земельного участка, отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Нижнетавдинский районный суд <адрес> в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.
В окончательной форме решение изготовлено 30 ноября 2022 года.
Председательствующий /подпись/ И.И. Кохановская
Копия верна:
Судья
Нижнетавдинского районного суда И.И. Кохановская
<адрес>