Решение по делу № 2А-1253/2023 от 26.04.2023

Дело № 2а-1253/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 апреля 2023 года г. Батайск

Батайский городской суд в составе:

председательствующего судьи Урбана Р.Г.,

при секретаре Бабиевой Е.Ф.,

рассмотрев в судебном заседании дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения закона,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в <адрес> городской суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения закона.

В обоснование указанных требований указал, что прокуратурой г<адрес> на основании обращения ФИО1 проведена проверка использования муниципального жилого фонда.

Установлено, что в соответствии с постановлением <адрес> от 24.01.2002 № в состав муниципального имущества <адрес> были переданы жилые дома площадью 188,4 кв.м. и 105,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, 9-<адрес>. В последствии, администрацией <адрес> изменен адрес домов на «<адрес> 20а», жилые помещения в данных домах включены в реестр муниципального имущества, переданы гражданам по договорам социального найма, в том числе и заявителю ФИО1 (<адрес>).

В ходе ранее проведенного прокуратурой города обследования жилых домов по <адрес> и <адрес> выявлены трещины с внешних сторон стен здания, нарушение целостности штукатурного слоя в квартирах. Указанное длительное время оставалось без внимания со стороны муниципалитета.

По результатам внесенного ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города в адрес главы Администрации <адрес> представления, специалистами отраслевых органов Администрации города по результатам выездного обследования домов № и №а на <адрес> в <адрес> вопрос о пригодности проживания граждан в вышеуказанных домах по <адрес> в <адрес> не рассмотрен, соответствующие дополнительные обследования с привлечением экспертов и специалистов не назначены, на межведомственной комиссии <адрес> в установленном законом порядке указанные вопросы как собственника муниципального жилого фонда не инициировались и не рассматривались, заявления ФИО1 от 16.08.2021, от 31.01.202, от 02.02.2022, от 04.08.2022, адресованные в межведомственную комиссию <адрес>, о рассмотрении вышеуказанных вопросов пригодности жилья на комиссии в 2021-2022 году остались без надлежащего рассмотрения.

Прокуратурой г. <адрес> 24.01.2023 в адрес главы Администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившихся в непроведении межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обследования в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

С момента внесения представления на межведомственной комиссии <адрес> в установленном законом порядке указанные вопросы Администрацией <адрес>, как собственником объектов муниципального жилого фонда, не инициировались и не рассматривались, вышеуказанные заявления ФИО1 о рассмотрении вышеуказанных вопросов пригодности жилья на межведомственной комиссии <адрес> не рассматривались.

Указанные нарушения и недостатки свидетельствуют о бездействии должностных лиц Администрации <адрес>, а также лиц, включенных в состав межведомственной комиссии <адрес>, по неисполнению полномочий, предусмотренных жилищным законодательством.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решений, предусмотренных пунктами 46, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением», жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, межведомственной комиссией <адрес> по оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям по жилым домам, расположенным по адресу: <адрес> и <адрес>.

Обязать Администрацию <адрес> в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу провести заседание межведомственной комиссии <адрес> по оценке помещений жилых домов, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес> на предмет соответствия требованиям, установленным в Положении, с принятием по итогам решения в соответствии с пунктами 46, 47 Положения.

Административный истец помощник прокурора г<адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г. <адрес> ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.

Дело в отсутствие неявившихся участников процесса рассмотрено судом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам по делу.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданину и юридическому лицу право обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Согласно статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

С заявлением, содержащим такие требования, в суд может также обратиться и прокурор, в том числе и в интересах других лиц, что предусмотрено статьей 39 названного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, прокуратурой города в связи с рассмотрением обращения ФИО1, проведена проверка использования муниципального жилого фонда.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К таким вопросам в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ относится в частности, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Аналогичные положения закреплены и в ст. 2, 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище в том числе: осуществляют контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, обеспечивают учет муниципального жилищного фонда, ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и др.

В соответствии со ст. 672 ГК РФ в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, который заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное в наем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 2). Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ч. 3).

В силу п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома, установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда.

Постановлением Администрации <адрес> от 03.03.2021 № 328 утверждено «Положение о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Созданная при Администрации межведомственная комиссия является коллегиальным органом, не имеющим статуса юридического лица.

Вышеуказанным положением о межведомственной комиссии установлено, что комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с ЖК РФ, постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 и другими нормативными правовыми актами.

Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установлены требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, либо на основании заключения экспертизы жилого помещения, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состоянии строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 настоящего положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из предусмотренных данной нормой решений об оценке соответствия помещений установленным в настоящем положении требованиям.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что в ходе проверки прокуратурой города в деятельности администрации г. <адрес> на основании обращения ФИО1 проведена проверка использования муниципального жилого фонда.

Установлено, что в соответствии с постановлением <адрес> от 24.01.2002 № 20 в состав муниципального имущества <адрес> были переданы жилые дома площадью 188,4 кв.м. и 105,2 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, 9-км Сальской линии. В последствии, администрацией <адрес> изменен адрес домов на «<адрес> 20а», жилые помещения в данных домах включены в реестр муниципального имущества, переданы гражданам по договорам социального найма, в том числе и заявителю ФИО1 (<адрес>).

По результатам внесенного 09.09.2022 прокуратурой города в адрес главы Администрации <адрес> представления, специалистами отраслевых органов Администрации города по результатам выездного обследования домов № и №а на <адрес> в <адрес> вопрос о пригодности проживания граждан в вышеуказанных домах по <адрес> в <адрес> не рассмотрен, соответствующие дополнительные обследования с привлечением экспертов и специалистов не назначены, на межведомственной комиссии <адрес> в установленном законом порядке указанные вопросы как собственника муниципального жилого фонда не инициировались и не рассматривались, заявления ФИО1 от 16.08.2021, от 31.01.202, от 02.02.2022, от 04.08.2022, адресованные в межведомственную комиссию <адрес>, о рассмотрении вышеуказанных вопросов пригодности жилья на комиссии в 2021-2022 году остались без надлежащего рассмотрения.

Прокуратурой г. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации <адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, выразившихся в непроведении межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обследования в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применении судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложений на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, административный иск прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании незаконными бездействия в непринятии решения о признании непригодным для проживания многоквартирного жилого дома подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, обязании устранить допущенные нарушения закона, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии решений, предусмотренных пунктами 46, 47 «Положения о признании помещения жилым помещением», жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №, межведомственной комиссией <адрес> по оценке соответствия помещений установленным в Положении требованиям по жилым домам, расположенным по адресу: <адрес> и <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 11.05.2023.

Судья: