РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 25 ноября 2025 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца - помощника прокурора Кустовой А.З., с участием представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-275/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зунгарская основная общеобразовательная школа, администрации Нукутского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить исправность системы внутреннего и наружного видеонаблюдения здания школы,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой Нукутского района по результатам проверки исполнения муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Зунгарская основная общеобразовательная школа требований законодательства о противодействии терроризму выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что согласно паспорту безопасности, утвержденному мэром муниципального образования «Нукутский район», учебному корпусу здания МБОУ Зунгарская ООШ, расположенному по адресу: <адрес>, присвоена IV категория опасности. Кроме того, пунктом «д» раздела VII при применении мер инженерно-технической, физической защиты и пожарной безопасности предусмотрено обеспечение здания образовательной организации системой видеонаблюдения. Так, согласно п.17 Требований антитеррористической защищенности № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных в том числе: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных норм система внутреннего и наружного видеонаблюдения длительное время находится в неисправном состоянии, действующий пропускной и внутриобъектовый режим, в том числе контроль за его функционированием, не обеспечивает своевременного предупреждения, выявления и пресечения противоправных действий неустановленных лиц.

Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, преподавателей, других работников, а также иных лиц, посещающих учреждение, на жизнь и охрану здоровья, в связи с чем определить круг лиц, чьи права нарушены, не представляется возможным.По данному факту прокуратурой района 01.09.2025 внесено представление мэру района, которое рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Таким образом, образовательной организацией и ее учредителем не принимается мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования, что создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

В силу ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры, осуществляя надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, в порядке ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Зунгарская основная общеобразовательная школа (ОГРН №, ИНН №) обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить исправность системы внутреннего и наружного видеонаблюдения здания, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании административный истец Кустова А.З. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить по указанным основаниям.

Представители административных ответчиков ФИО1, ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов письменного возражении вр.и.о.главы Нукутского муниципального округа ФИО3 указано, что согласно утвержденному паспорту безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зунгарская основная общеобразовательная школа от 2020 года, объекту (территории) присвоена 4 категория опасности. Система видеонаблюдения, указанная в паспорте безопасности МБОУ Зунгарская ООШ, является отражением наличия данной системы в учреждении, но не является обязательным требований для четвертой категории опасности. Согласно пункту 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, наличие системы видеонаблюдения на объекте (территории), относящемся к 4 категории опасности не требуется, из этого следует, что требование прокуратуры о наличии системы внутреннего и наружного видеонаблюдения здания является необоснованным. В учреждении, соответствии с Письмом Минкомсвязи России от 10.04.2020 № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» (вместе с «Методическими рекомендациями для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности»), проведены следующим мероприятия:

1) Территория общеобразовательной организации ограждена по всему периметру. Ограждение имеет высоту 1,80 м.

2) Учреждение имеет ограждение с калитками (воротами) для прохода обучающихся и посетителей. На калитках имеются замки для прохода обучающихся, воротах для въезда машин, открывание которых производится лицом, ответственным за пропускной режим. В ночное время замки закрываются.

3) Территория учреждения имеет наружное искусственное освещение по всему периметру.

Кроме того:

1) В учреждении принято Положение о пропускном и внутри объектовом режиме (утверждено приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ. Поступающие на работу знакомятся с Положением под роспись в листе ознакомления).

2) Назначено лицо, ответственное за организацию и функционирование пропускного режима, ведется журнал регистрации посетителей.

3) Имеется кнопка тревожной сигнализации с выводом на пульт ЧОП «Гэсэр», назначено лицо, ответственное за функционирование КТС.

4) Утвержден план противодействия идеологии терроризма на 2024-2028 годы.

5) Ведется Журнал обхода территории при передаче дежурства.

6) С сотрудниками ежегодно проводятся инструктажи по АТЗ.

Таким образом, доводы прокуратуры о непринятии мер к обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования являются необоснованными.

На основании вышеизложенного вр.и.о.главы Нукутского муниципального округа ФИО3 просил суд отказать в удовлетворении административного искового заявления прокурора Нукутского района.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд полагает административные исковые требования прокурора не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ (в ред. от 28.02.2025) «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Во исполнение требований п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Так, из паспорта безопасности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Зунгарская основная общеобразовательная школа, утвержденного и согласованного 17.11.2020, следует, что объекту присвоена 4 категория опасности.

В силу п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Суд соглашается с доводами представителя административного ответчика о том, что Федеральный закон № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не предусматривает обязанность объекта образовательной организации, относящегося к четвертой категории опасности, устанавливать систему внутреннего и наружного видеонаблюдения.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Исходя из толкования положений п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

В судебном заседании не установлено наличие совокупности указанных условий.

Учитывая изложенное, суд считает, что административным истцом не представлено доказательств, подтверждающих доводы административного иска.

Согласно ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд, в соответствии с требованиями ст.ст.60, 61 и 84 КАС РФ, считает, что административное исковое заявление прокурора Нукутского района удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления прокурора Нукутского района в интересах неопределенного круга лиц, несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Зунгарская основная общеобразовательная школа, администрации Нукутского муниципального округа о возложении обязанности обеспечить исправность системы внутреннего и наружного видеонаблюдения здания школы отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нукутский районный суд Иркутской области. Мотивированное решение составлено 1 декабря 2025 года.

Председательствующий