Решение по делу № 2А-2584/2023 от 26.10.2023

Дело № 2а-2584/2023

24RS0046-01-2023-000031-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2023 года г. Красноярск

Свердловский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Шахматовой Г.А.,

при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился суд иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя свои требования тем, что распоряжением администрации <данные изъяты> года ФИО1 было предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке с кадастровым номером <адрес> для проектирования складской базы на условиях аренды. Распоряжением администрации г. <данные изъяты> предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером <адрес> оценочная зона <адрес> для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации складской базы на условиях аренды. Административный истец занимает земельный участок и использует его по назначению. На указанном земельном участке расположено нежилое административно-складское здание, выстроенное ФИО1 в соответствии с указанным проектом в 2003 году. Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 13.05.2022 года за ФИО1 признано право собственности на указанное административно-складское здание, площадью застройки 541,3 кв.м. 14.12.2022 года Управлением Росреестра по Красноярскому краю произведена государственная регистрация права собственности на данное здание, присвоен кадастровый номер <адрес> 23.12.2022 года административный истец обратился с заявлением к ответчику о предварительном согласовании указанного земельного участка с кадастровым номером <адрес> в целях размещения склада – указанного нежилого здания. В настоящее время участок имеет кадастровый номер <адрес> площадью <данные изъяты>м., вид разрешенного использования: склад сырья. Фактически уточненная площадь испрашиваемого земельного участка совпадает с первоначальной, и с учетом округления составляет 4 750 кв.м. Участок находится в координатах, отображенных в приложенных к заявлению от 23.12.2022 года каталоге координат и на чертеже участка. Однако, письмом <данные изъяты> года ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на то, что площадь участка составляет 4 749,88 кв.м., что существенно превышает площадь расположенного на участке здания, при этом, не представлено доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого участка для эксплуатации здания.

Административный истец, приводя правовые обоснования, просил признать незаконным отказ <данные изъяты> года в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 4 750 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка на праве собственности за плату без проведения торгов, в течении недели после вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, доверил представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца - ФИО12 полномочия подтверждены, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, обосновывая их обстоятельствами, изложенными в административном иске, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска - ФИО13 полномочия подтверждены, в судебном заседании возражала против административного искового заявления, поддержав доводы возражений на административный иск.

Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, ходатайств не поступало.

На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с положениями статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; он включает в себя:

1) подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка представляет из себя один из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов; имеет место быть в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктами 1 и 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ регламентированы вопросы содержания заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов, которые к нему прилагаются.

Так, в соответствии с указанными нормами в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом;

5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости;

6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса РФ;

7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

8) цель использования земельного участка;

9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом;

11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: среди прочего документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

При этом, в случае, если границы испрашиваемого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются среди прочего право заявителя обращаться без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ испрашиваемого земельного участка (пункт 13 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам их рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из п. 5 данной статьи следует, что для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них совместно обращаются в уполномоченный орган.

Предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, производится в порядке, установленном статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.

При этом для решения вопроса о предоставлении земельного участка подп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

Как следует из материалов дела и установлено судом, распоряжением администрации г<данные изъяты> индивидуальному предпринимателю ФИО1 согласовано место размещения объекта на земельном участке (<данные изъяты>., расположенном южнее <адрес>, для проектирования складской базы на условиях аренды сроком на 1 год.

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией г. Красноярска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного <данные изъяты> согласно которому, арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером 24<данные изъяты>

Распоряжением <данные изъяты> года распоряжение администрации г. Красноярска от <данные изъяты> «О предварительном согласовании ИП ФИО1 места размещения объекта» признано утратившим силу. ИП ФИО1 предоставлен земельный участок (<данные изъяты> расположенный южнее <адрес>, для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации складской базы в аренду на 3 года.

ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией г. Красноярска (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №4996, согласно которому, арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Решением Свердловского районного суда г. Красноярска от <данные изъяты> года за ФИО1 признано право собственности на нежилое административно-складское здание площадью 541,3 кв.м. внутренней (общей площадью) 488,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Свердловский район южнее пос. Водников.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ года решение Свердловского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г. Красноярска – без удовлетворения.

Решением Кировского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года исковые требования Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворены частично.

Согласно ответа на запрос от ДД.ММ.ГГГГ года, обязательства по выплате задолженности в соответствии с решением Кировского районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ года в размере 411 878,94 рубля, ФИО1 исполнены в полном объеме.

Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 (собственник) и ФИО2 (пользователь) был заключен договор безвозмездного пользования административно-складским зданием, согласно которому собственник передает во временное пользование пользователю нежилое административно-складское здание, имеющее кадастровый номер <адрес> площадью застройки 541,3 кв.м., внутренней (общей) площадью здания 488,3 кв.м., одноэтажное, расположенное по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, южнее пос. Водников в Свердловском районе, вместе с земельным участком, на котором это здание расположено, который имеет кадастровый номер <адрес>, площадь которого составляет 4 749,88 кв.м. Срок пользования зданием и земельным участком установлен до 17.11.2023 года.

Согласно выписки из ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером <данные изъяты>

С целью размещения нежилого здания с кадастровым номером <адрес> и в дальнейшем оформления права собственности на земельный участок, ФИО1 обратился с заявлением в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Л-21049 от 30.12.2022 года административному истцу было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что согласно сведениям из ЕГРН и представленным документам, площадь застройки нежилого здания с кадастровым номером <адрес> составляет 541,3 кв.м. Площадь земельного участка с кадастровым номером <адрес> который предварительно согласовывается, составляет 4 749,88 кв.м. Доказательств необходимости использования всей площади испрашиваемого земельного участка для использования и эксплуатации размещенного на нем объекта не предоставлено.

Из заключения специалиста от 07.08.2023 года - кадастрового инженера ФИО3, исходя из приведенных расчетов, следует, что площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта – административно-складского здания с кадастровым номером <адрес>, составляет 4 750 кв.м., что соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки г. Красноярска. При этом, ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание (административно-складское здание) площадью 488,3 кв.м. с кадастровым номером <адрес> Площадь испрашиваемого земельного участка по сведениям ЕГРН составляет 4 749,88 кв.м. (категория земель-земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склад сырья), согласно заключению кадастрового инженера ФИО14. площадь составляет 4 750 кв.м., что превышает площадь расположенного на нем объекта недвижимости, однако является необходимой для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости.

В судебном заседании кадастровый инженер ФИО15 допрошенная в качестве специалиста, пояснила, что исходя из указанных нормативно-правовых актов и технических регламентов, а также из приведенных в заключении расчетов, площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта - административно-складского здания ФИО1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером <адрес> площадью 4 750 кв.м., находящегося по адресу: г<адрес> составляет<данные изъяты> метров, что соответствует градостроительному регламенту, установленному Правилами землепользования и застройки г. Красноярска.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, приведенной от 01.03.2011 N 13535/10, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, следует, что исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов недвижимого имущества, поставлен в зависимость не только от площади таких объектов недвижимости, но и от их назначения, а также целей использования.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 N 309-ЭС15-11394 указано, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с позицией, сформулированной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.03.2017 N 305-КГ16-16409, при предоставлении земельного участка без публичных торгов орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории соответствующего населенного пункта.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в большем размере может свидетельствовать о его приобретении собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под этим объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объекта недвижимости, в том числе в заявленных целях.

При наличии у собственника объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду суду надлежит определить размер части земельного участка, необходимый для размещения объектов недвижимости и их эксплуатации.

Анализируя положения действующего законодательства, суд полагает, что отказ Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка противоречит действующему законодательству и установленным обстоятельствам.

Как уже говорилось ранее, решением Свердловского районного суда г. Красноярска от 13.05.2022 года, вступившим в законную силу 19.09.2922 года, за ФИО1 признано право собственности на нежилое административно-складское здание площадью 541,3 кв.м. внутренней (общей площадью) 488,3 кв.м., расположенное по адресу: г. Красноярск, Свердловский район южнее пос. Водников.

При этом, вышеуказанным решением суда установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации г. Красноярска <данные изъяты> года ФИО1 было предварительно согласовано место размещения объекта на земельном участке 24:50:07000:0358 площадью <адрес>, для проектирования складской базы на условиях аренды.

Основанием к изданию распоряжения послужили, в том числе, надлежаще полученные согласования, необходимые для отвода земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ года Красноярским межрайонным комитетом по охране окружающей среды ФИО1 было выдано заключение <данные изъяты>, согласно которому согласовано выделение (закрепление) земельного участка общей площадью 5000 кв.м под размещение складской базы в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ года Центром Госсанэпиднадзора в г. Красноярске истцу было выдано заключение по отводу земельного участка под строительство <данные изъяты>, в котором указано, что участок площадью 5000 кв.м расположен вне границ жилой застройки и свободен от застройки.

ДД.ММ.ГГГГ года этим же учреждением ФИО1 было выдано экспертное санитарно-эпидемиологическое заключение по выбору земельного участка под строительство базы складского назначения строительных материалов <данные изъяты>, в котором отмечено, что земельный участок вне границ жилой застройки, разрыв до жилой застройки составляет более 50 м.

Кроме того, в марте 2000 года Управлением государственной противопожарной службы ГУВД Администрации Красноярского края истцу было выдано заключение <данные изъяты> о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности, согласно которому возможно размещение складской базы в районе пос. Водники; заключение действует бессрочно, при соблюдении условий о наличии проектно-сметной документации, а также неизменения функционального назначения объекта.

ДД.ММ.ГГГГ года Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска ФИО1 было выдано архитектурно-планировочное задание № <данные изъяты> в котором указано местонахождение участка в плане города — участок для размещения складской базы расположен южнее <адрес> (пункт 2); приведена характеристика природных условий участка; определено назначение объекта: складская база (пункт 6); отмечено, что снос и использование существующих строений не предполагается (пункт 8), а строительство ведется в одну очередь (пункт 9).

Распоряжением администрации г. Красноярска <данные изъяты> года индивидуальному предпринимателю ФИО1 был предоставлен в аренду земельный участок 24ДД.ММ.ГГГГ пос. Водников в Свердловском районе, для строительства по согласованной и утвержденной проектно-сметной документации складской базы на условиях аренды, одновременно Комитету по архитектуре и градостроительству предписано выдать разрешение на строительство.

Из представленных копий договоров аренды земельного участка следует, что ДД.ММ.ГГГГ года между ФИО1 с Администрацией г. Красноярска в лице начальника Земельного управления г. Красноярска ФИО16 действующего по поручению администрации г. Красноярска и на основании Положения о земельном управлении, заключен договор аренды земельного участка <данные изъяты> по которому истцу на основании распоряжения администрации г. <данные изъяты> г. предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в <данные изъяты>

Также ДД.ММ.ГГГГ года между администрацией г. Красноярска в лице начальника Земельного управления г. Красноярска ФИО4, действующего по поручению администрации г. Красноярска и на основании Положения о земельном управлении, заключен новый договор аренды земельного участка № <данные изъяты>, по которому истцу на основании распоряжения администрации г. Красноярска <данные изъяты> предоставлен в аренду земельный участок, расположенный в Свердловском районе по адресу: южнее <данные изъяты>

Согласно справке Инспекции по Свердловскому району г. Красноярска Министерства Российской Федерации по налогам и сборам <данные изъяты> у ФИО1, имеющего в собственности <адрес> по налогу на аренду земли задолженности не имеется.

В материалы дела была представлена проектная документация в 4 томах, проект строительства складской базы был выполнен КГУП ТГИ «Красноярскгражданпроект» (<данные изъяты>

При этом истец, ссылаясь на утрату указанного проекта, выданного при его заказе, представил документы, подтверждающие происхождение проектной документации, копии которой представлены им в материалы дела. Из представленных документов видно, что экземпляр проектной документации был выкуплен ФИО1 в АО ТГИ «Красноярскгражданпроект», что подтверждается заявлением об ознакомлении с проектной документацией от ДД.ММ.ГГГГ года, письмом АО ТГИ «Красноярскгражданпроект» <данные изъяты> года, договором возмездного оказания услуг № 002-ДД.ММ.ГГГГ года, актом приема-передачи архивной проектной документации от ДД.ММ.ГГГГ, актом о выполнении работ от ДД.ММ.ГГГГ, счетом-фактурой ДД.ММ.ГГГГ года, квитанцией к приходному кассовому ордеру № <данные изъяты> года и распечаткой кассового чека № <данные изъяты> года с сайта оператора фискальных данных об оплате по договору № <данные изъяты> года. При таких обстоятельствах, подлинность представленной проектной документации сомнений не вызывает.

В соответствии с техническим планом сооружения — складской базы, подготовленным кадастровым инженером ФИО17 года, указанный объект недвижимости завершен строительством в 2003 году. База состоит из нежилого административно-складского здания, выстроенного в полном соответствии с указанным выше проектом, и территории базы. Площадь данного сооружения (складской базы) составляет 4750 кв. м.; оно фактически состоит из административно-складского здания площадью застройки 541,3 кв.м, внутренней (общей) площадью 488,3 кв.м, а также территории базы площадью 4208,7 кв.м.

Согласно справке кадастрового инженера ФИО18 года, на данном земельном участке иные объекты недвижимости отсутствуют.

Как указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости <данные изъяты> года, земельный участок, местоположение которого: <адрес>, его декларированная площадь совпадает с отраженной в указанных выше распоряжениях администрации <данные изъяты> согласно данным, отраженным в указанной выписке из ЕГРН, определен вид разрешенного использования земельного участка: склад сырья; установлена категория земель: земли населенных пунктов.

Таким образом, фактическая площадь земельного участка, на котором расположено спорное недвижимое имущество, совпадает с первоначально предоставленной и с учетом округления составляет 4750 кв.м, что подтверждается, в частности, схемами, содержащимися в техническом плане сооружения — складской базы.

Согласно письму Красноярского отделения Восточно-Сибирского филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» <данные изъяты>, в архиве учетно-технической документации данного предприятия технический паспорт на объект недвижимости «Складская база», местоположение которой: г. Красноярск, Свердловский район, пос. Водников, не содержится.

При этом согласно уведомлениям об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений, выданным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии 19.07.2021 года, в указанном реестре отсутствуют сведения как о складской базе, площадью 4750 кв. м, так и об основном нежилом здании площадью 488,3 кв.м, являющейся ее частью, находящихся по адресу: г. Красноярск, южнее пос. Водников, в Свердловском районе.

Также, в подтверждение соответствия выстроенного истцом объекта всем необходимым требованиям представлены необходимые заключения.

В частности, в техническом заключении ДД.ММ.ГГГГ года, выданным архитектурным бюро ООО "АРТ МОДУС" по результатам инженерного обследования объекта: Нежилое сооружение «Складская база» площадью 4750 кв.м., находящееся по адресу: г. Красноярск, южнее пос. Водников, в Свердловском районе, на земельном участке с кадастровым номером <адрес> установлено, что конструкции обследованного объекта «Складская база» в части административно-складского здания площадью застройки 541,3 кв.м, внутренней (общей) площадью 488,3 кв.м, находятся в работоспособном состоянии. Деформаций несущих и ограждающих конструкций при обследовании не выявлено. Качество строительно-монтажных работ и примененные материалы соответствуют строительным нормам и правилам, обеспечивая безопасную эксплуатацию на нормативный срок службы и безопасное использования прилегающих к ним территорий, и соблюдением технических условий.

Складская база, состоящая из административно-складского здания площадью застройки 541,3 кв.м, внутренней (общей) площадью 488,3 кв.м, а также территории базы площадью 4208,7 кв.м, совокупной общей площадью сооружения 4750 кв.м, выстроена в соответствии с проектной документацией в 4-х томах, выполненной КГУП ТГИ «Красноярскгражданпроект» в 2000 году (шифр 8810-2000, инвентарный номер 37623). Отступлений от проекта при обследовании и анализе представленных документов не выявлено, за исключением отсутствия КПП (павильонного типа) на въезде на базу, что, однако, не является обязательным, существенным, не свидетельствует об имеющихся отклонениях от проекта, т.к. не влияет на эксплуатацию складской базы по назначению, а предусматривается проектом для ограничения доступа на объект посторонних лиц в то же время в настоящее время объект хоть и возведен полностью, но не используется по назначению, что отмечено выше (склады пустые, товарно-материальными ценностями не заполнены), в связи с чем организация и устройство КПП не является необходимой. По совокупности факторов объект обследования (Складская база) является объектом недвижимости – отдельно стоящим капитальным сооружением, находится в работоспособном состоянии, пригоден для использования по назначению (в качестве складской базы), какой-либо реконструкции и/или капитального ремонта не требуется. Ее дальнейшая эксплуатация по назначению допустима в соответствии с проектом без каких-либо ограничений.

Согласно экспертному заключению о соответствии объекта защиты требованиям нормативных документов по пожарной безопасности <данные изъяты> года, выданному ООО «Центр пожарной экспертизы», складская база реализована и соответствует проекту, выполненному КГУП ТГИ «Красноярскгражданпроект» в 2000 г. (<данные изъяты>). Обязательные требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, не нарушены. Сооружение соответствует проектному решению.

В соответствии с экспертным заключением о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам складской базы, расположенной по адресу: Красноярский край, южнее пос. Водников в Свердловском районе г. Красноярска, от <данные изъяты> выданным ООО «ФСЭБ», расположение указанной складской базы, ее планировочное устройство и примененная отделка, а также инженерно-техническое обеспечение административно-складского здания базы, санитарно-противоэпидемический режим базы соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. С учетом данных выводов экспертом сделано обобщающее заключение о том, что складская база, расположенная по адресу: Красноярский край, южнее пос. Водников в Свердловском районе г. Красноярска, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

В соответствии с письмом Управления архитектуры администрации г. Красноярска <данные изъяты> в настоящее время разработан проект внесения изменений в Генеральный план городского округа город Красноярск, утвержденный решением Красноярского городского Совета депутатов <данные изъяты> согласно доработанным материалам Проекта Генерального плана земельный участок с кадастровым номером <адрес>) отнесен к функциональной зоне «Производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктуры».

В указанной связи, судом установлено, что спорный объект расположен на земельном участке, на котором допускается его нахождение.

При этом согласно письму МКУ г. Красноярска «Управление капитального строительства» <данные изъяты> года, земельный участок с кадастровым номером <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> не подлежит изъятию для государственных и муниципальных нужд, в связи с чем вопрос о резервировании и изъятии указанного земельного участка муниципальным образованием в настоящее время не рассматривается.

Письмом департамента градостроительства администрации г. Красноярска № <данные изъяты> года ФИО1 отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, мотивированный отсутствием правоустанавливающих документов на земельный участок, отсутствием заключений органа строительного надзора и государственного экологического надзора, в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора и государственного экологического надзора, отсутствием технического плана в электронном виде.

Также вышеуказанным решением суда от ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что ответчиком и третьим лицом — Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в ходе рассмотрения дела не оспаривались обстоятельства того, что земельный участок, на котором расположена выстроенная им складская база, никогда у него не изымался и никому другому ни на каком праве не предоставлялся.

ФИО1 был зарегистрирован в качестве предпринимателя без образования юридического лица администрацией Ленинского района г. Красноярска ДД.ММ.ГГГГ года для осуществления деятельности по закупу и реализации промышленных и продовольственных товаров, лома цветных металлов, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица № <данные изъяты> года, выданным администрацией Ленинского района г. Красноярска.

При этом статус индивидуального предпринимателя истца ФИО1 прекращен с <данные изъяты> года, что подтверждается выпиской из <данные изъяты>

Таким образом, в ходе рассмотрения вышеуказанного дела по существу нашли подтверждение доводы ФИО1 о том, что принадлежащий ему объект недвижимости выстроен им законно на отведенном для строительства земельном участке в соответствии с проектной документацией; выстроенный объект соответствует строительно-техническим, противопожарным, санитарно-эпидемиологическим и градостроительным требованиям. Его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Правоустанавливающим документами также подтверждено, что земельный участок, местоположение которого: <адрес>, его декларированная площадь совпадает с отраженной в указанных выше распоряжениях администрации г. Красноярска № <данные изъяты> года и составляет 4749,88 кв.м; согласно данным, отраженным в указанной выписке из ЕГРН, определен вид разрешенного использования земельного участка: склад сырья; установлена категория земель: земли населенных пунктов. Таким образом, фактическая площадь земельного участка, на котором расположено спорное недвижимое имущество, совпадает с первоначально предоставленной и с учетом округления составляет 4750 кв.м. При этом, вопрос о резервировании и изъятии указанного земельного участка муниципальным образованием не рассматривался и не рассматривается. Также не оспорены обстоятельства того, что земельный участок, на котором расположена выстроенная ФИО1 складская база, никогда у него не изымался и никому другому ни на каком праве не предоставлялся.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым административные исковые требования ФИО1 в части признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

При этом, учитывая самостоятельность органов местного самоуправления, суд не вправе обязывать ответчика предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка на праве собственности за плату без проведения торгов, в течении недели после вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, учитывая, что в судебном заседании установлено, что административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка по надуманным основаниям, суд считает правильным обязать административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 4 750 кв.м., находящийся по адресу: г. <адрес>

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г<данные изъяты> об отказе ФИО1 в предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка с кадастровым номером <адрес>

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Свердловский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Г.А. Шахматова

Мотивированное решение изготовлено 28.11.2023 года.