Производство № 2а-7975/2023

УИД 28RS0004-01-2023-010504-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 ноября 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Астафьевой Т.С.,

при секретаре Богдан Т.В.

с участием представителя административных истцов ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению ФИО3, ФИО4 о признании незаконным решения администрации г. Благовещенска №2159/16 от 14.07.2023 года,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4 обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с административным исковым заявлением, указав, что административным истцам на праве общей долевой собственности (по ? доли каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, площадью 1233 кв.м., с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок с кадастровым номером *** граничит с частью земли, государственная собственность на которую не разграничена, которой распоряжается администрация города Благовещенска. 03.07.2023 года административные истцы обратились в администрацию города Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и земель, находящихся в государственной собственности. Решением администрации города Благовещенска от 04.04.2023 г. № 722/16 административному истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении земель по мотивам того, что из запрашиваемого к перераспределению земельного участка можно образовать самостоятельный земельный участок, что не соответствует действительности, так как размер земельного участка, предлагаемого к перераспределению составляет 567 кв.м., тогда как минимальный размер земельного участка должен быть не менее 800 кв.м. Считают, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не имелось.

На основании изложенного, просят суд признать незаконным решение администрации города Благовещенска от 14.07.2023 года №2159\16; обязать администрацию города Благовещенска повторно рассмотреть заявление от 03.07.2023 года № 4897з, с учетом установленных в суде обстоятельств.

В судебное заседание не явились административные истцы ФИО3, ФИО4, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца на требованиях административного искового заявления настаивала по изложенным в нем основаниям, указав, что границы образуемого земельного участка и его площадь отображены на схеме с учетом уже существующей застройки, подтверждающей документации, что из испрашиваемого земельного участка может быть образован самостоятельный участок администрацией г. Благовещенска, не представлено. При этом, предлагаемое административным ответчиком образование земельного участка за счет иных земель не предусмотрено действующим законодательством, также по предложенному варианту образовать самостоятельный земельный участок не представляется возможным с учетом имеющейся застройки, а также проезда к уже сформированным земельным участкам. Если победителем торгов окажется иное лицо, а не административные истцы, будет нарушено право административных истцов на доступ к своему земельному участку.

Представитель административного ответчика в ходе рассмотрения дела против удовлетворения требований административного искового заявления возражала, указав, что в соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ. В случае с ФИО4, ФИО3 за счет предлагаемого к перераспределению земельного участка и прилегающей к нему территории возможно образовать самостоятельный земельный участок. Просит в удовлетворении требований административного искового заявления отказать.

Выслушав пояснения участвовавших в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО3, ФИО4 являются собственниками земельного участка расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером ***, площадью 1233 кв.м., с разрешенным использованием для строительства индивидуального жилого дома.

03.07.2023 года ФИО3, ФИО4 обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером *** и земель, находящихся в государственной собственности с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, согласно приложенной схеме, в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Решением администрации г. Благовещенска от 14.07.2023 года № 2159/16 ФИО3, ФИО4 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в собственности административного истца, и земель, находящихся в государственной собственности, на основании пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, со ссылкой на то, что за счет предлагаемой к перераспределению территории возможно образовать самостоятельный земельный участок.

Не согласившись с данным решением, административный истец обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ случаи и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены главой V.4. ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ установлены основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Так, согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (пп. 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пп. 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи (пп. 3).

При осуществлении перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в случаях, установленных подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, площадь земельного участка, находящегося в частной собственности, может быть увеличена не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Данное условие ограничивает максимальный размер земельного участка, на который возникает право частной собственности при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, а не устанавливает запрет на уменьшение площади такого земельного участка.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков, соответственно, при образовании земельных участков путем перераспределения (в том числе при перераспределении земельного участка и земель) должны соблюдаться установленные Земельным кодексом Российской Федерации требования к образуемым земельным участкам, в том числе в части предельных (максимальных или минимальных) размеров земельных участков.

В силу пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Кодекса.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 27 июня 2017 г. N 1266-О, отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

Согласно п. 3.1.1 ст. 19.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска (утв. Постановлением администрации города Благовещенска от 14.01.2022 № 149), предельные размеры образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства составляют 800 кв.м./2000 кв.м.

В рассматриваемом случае, площадь земельного участка, предлагаемого к перераспределению, составляет 567 кв.м (1800 кв.м -1233 кв.м), что менее 800 кв.м (для индивидуального жилищного строительства).

Таким образом, доводы администрации г. Благовещенска о возможности сформировать из предлагаемого к перераспределению земельного участка самостоятельный земельный участок с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, не обоснованы.

Ссылка административного ответчика на то, что земельный участок площадью 800 кв.м. может быть в рассматриваемом случае сформирован путем объединения испрашиваемого земельного участка (567 кв.м) и иных земель, государственная собственность на которые не разграничена, приложив соответствующую схему, не основана на требованиях действующего законодательства, поскольку, исходя их буквального толкования подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, препятствием для заключения соглашения о перераспределении земель является возможность образования из предлагаемого к перераспределению земельного участка, то есть в пределах границ испрашиваемого к перераспределению земельного участка, самостоятельного земельного участка без нарушения требований статьи 11.9 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела из схемы расположения земельных участков на КПТ, с учетом ортофотоплана видно, что от дороги общего пользования сформирован и существует (не позднее 2008 года) подъезд к земельным участкам с кадастровым номером *** и с кадастровым номером 28:01:020502:6 и иным участкам.

Возможность образовать самостоятельный земельный участок без нарушения положений ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, с минимальной площадью 800 кв.м., включив в него часть существующего проезда, площадью 233 кв.м. (800-567=233) отсутствует, поскольку в таком случае права на земельный участок могут быть приобретены третьим лицом в общем порядке (победителем торгов), что приведет к нарушению прав административных истцов, так как будет перекрыт доступ (проезд) к земельному участку с кадастровым номером *** через уже существующие ворота.

Согласно приложенным в материалы дела фотоматериалам, фрагменту публичной кадастровой карты и схемы административного ответчика усматривается, что въезд в гаражи жилого дома и ворота расположены со стороны предполагаемой к перераспределению части земель, государственная собственность, на которые не разграничена, площадью 567 кв.м.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что решение администрации г. Благовещенска № 159/16 от 14.07.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, и земель, находящихся в государственной собственности, является незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С целью восстановления нарушенных прав административных истцов на администрацию г. Благовещенска следует возложить обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 №4897з от 03.07.2023 года.

руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО3, ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Благовещенска № 2159/16 от 14.07.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН ***, и земель, находящихся в государственной собственности.

Возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3, ФИО4 №4897з от 03.07.2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С. Астафьева

Решение в окончательной форме изготовлено 24 ноября 2023 года