УИД: 14RS0035-01-2024-017903-88
Дело № 2а-221/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Якутск 19 декабря 2025 года
Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.А., при секретаре Портнягиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) - в лице Отделения - Национального банка по Республики Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о ликвидации Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Тойук»,
установил :
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) - в лице Отделения - Национального банка по Республики Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – истец, Отделение - НБ по РС(Я) обратился в суд с вышеуказанным административным иском в порядке главы 27 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в котором просит принять решение о ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Тойук» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее СКПК «Тойук») за нарушения требований статей 40.2 и 40.3 Федерального закона от 08.12.1995 №193-Ф3 «О сельскохозяйственной кооперации»; обязать СКПК «ТОЙУК» произвести все необходимые действия, связанные с его ликвидацией, в шестимесячный срок, возложить на конкурсного управляющего СКПК «Тойук» ФИО17 обязанность по осуществлению ликвидации СКПК «Тойук».
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 28.10.2024 по делу произведена замена ненадлежащих ответчиков - Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «ТОЙУК», Конкурсного управляющего ФИО17 надлежащими ответчиками – учредителями Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «ТОЙУК» по списку:
1) ФИО1;
2) ФИО2 (ранее - Кечил) Надежда Владимировна;
3) ФИО3;
4) ФИО4;
5) ФИО18 (ранее - ФИО19) Мария Руслановна;
6) ФИО6;
7) ФИО7;
8) ФИО8;
9) ФИО9;
10) ФИО10;
11) ФИО20 (ранее - ФИО19) Светлана Валерьевна;
12) ФИО11;
13) ФИО13;
14) ФИО14 (ранее - ФИО20) Лира Николаевна;
15) ФИО15 (ранее – ФИО21) Анастасия Сергеевна.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 13.11.2024 по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены:
1) ФИО22;
2) ФИО23;
3) ФИО24;
4) ФИО25;
5) ФИО26;
6) ФИО27;
7) ФИО28;
8) ФИО29;
9) ФИО30;
10) ФИО31;
11) ФИО32;
12) ФИО33;
13) ФИО34;
14) ФИО35;
15) ФИО36;
16) ФИО37;
17) ФИО38;
18) Конкурсный управляющий ФИО17;
19) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия).
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 05.12.2024 по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены:
1) ФИО39;
2) ФИО16;
3) ФИО40;
4) ФИО41;
5) ФИО42.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 23.12.2024 по делу в качестве соответчика привлечен ФИО16.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 11.02.2025 производство по данному делу было приостановлено до рассмотрения гражданского дела №2-2053/2025 по заявлению ФИО4 об установлении юридического факта.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26.02.2025 по делу №2-2053/2025 заявление ФИО4 об установлении юридического факта было оставлено без рассмотрения, поскольку спор по оспариванию протоколов общего собрания учредителей СКПК «Тойук» не подсуден суду общей юрисдикции.
В этой связи производство по данному делу было возобновлено, судебное заседание назначено на 14.03.2025.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 14.03.2025 производство по данному делу было приостановлено до рассмотрения искового заявления ответчиков в Арбитражном суде Республики Саха (Якутия) к сельскохозяйственному кредитному потребительскому кооперативу "Тойук" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании протокола СКПК "Тойук" от 28.02.2011 № 1 недействительным, к СКПК «Тойук» о признании Протокола общего собрания КПК «Тойук» №1 от 28 февраля 2011 года недействительным.
Определением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 19.12.2025 производство по делу возобновлено, в связи с тем, что СХПК «Тойук» преобразован в сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Тойук».
В судебном заседании представитель административного истца Отделения – НБ по РС(Я) по доверенности ФИО43 иск поддержала, просила удовлетворить. Вместе с тем, пояснила, что организационно-правовая форма СХПК «Тойук» действительно преобразована в сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Тойук», в Реестре подотчетных лиц у ЦБ РФ административный ответчик не значится.
Представитель административного ответчика ФИО13 по ордеру адвокат Григорьев Е.С. просил в удовлетворении административного иска отказать.
Представитель административных ответчиков ФИО7, ФИО11, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО15 по доверенностям ФИО44 просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель административных ответчиков ФИО14, ФИО3, ФИО10 по доверенностям ФИО45 просила в удовлетворении иска отказать.
В судебное заседание административные ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО16, заинтересованные лица ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, УФНС России по Республике Саха (Якутия) не явились, извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств, возражений не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150, статьи 263 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из пункта 3 статьи 50 и пункта 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) потребительский кооператив является некоммерческой корпоративной организацией, представляющей собой основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 08.12.1995 № 193. ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» (далее Закон № 193-ФЗ) сельскохозяйственные потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, растениеводческие, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 указанной статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1, статьей 17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.
В соответствии со статьей 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации некоммерческой организации может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанной организации.
В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ), Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями (далее - НФО) и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами. К некредитным финансовым организациям в силу указанной статьи относятся, в том числе, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.
Статьей 40.2 Закона № 193-ФЗ также установлено, что регулирование деятельности, контроль и надзор за деятельностью кредитных кооперативов осуществляется Банком России.
Таким образом, дела о ликвидации сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов относятся к подведомственности судов общей юрисдикции, Банк России является лицом, которому предоставлено право на подачу искового заявления о ликвидации сельскохозяйственного потребительского кредитного кооператива.
Сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «ТОЙУК» (далее СКПК «ТОЙУК», Кооператив), адрес (место нахождения): ____ (05.03.2024 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений), ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 14.03.2011.
Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 22.10.2018 по делу № А58-9155/2017 СКПК «ТОЙУК» признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства. Конкурсным управляющим кооператива утвержден ФИО17.
Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26.09.2022 по делу №А58-9155/2017 ФИО17 освобожден от обязанностей конкурсного управляющего должником.
Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 24.04.2023, оставленным без изменений постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 26.07.2023, производство по делу № А58-9155/2017 по заявлению Федеральной налоговой службы России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) о признании сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива несостоятельным (банкротом) прекращено, в виду отсутствия кандидатуры арбитражного управляющего в течение трех месяцев, с момента когда он должен был быть утвержден.
Между тем, согласно данным Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) конкурсным управляющим СКПК «ТОЙУК» на дату - 09.09.2024 является ФИО17 (09.08.2023 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений).
Согласно пункту 1 статьи 40.3 Закона № 193-ФЗ кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов последующих уровней, вступают саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка» (далее - Закон № 223-ФЗ) и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления одного из следующих событий:
1) получение некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, при отсутствии до указанного дня саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (для кредитных кооперативов, созданных на день получения некоммерческой организацией статуса саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы);
2) прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы);
3) создание кредитного кооператива (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).
В соответствии с пунктом 2 статьи 40.3 Закона № 193-ФЗ отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением некоммерческими организациями статуса саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, осуществлением ими прав и обязанностей, регулируются настоящим Федеральным законом, Законом № 223-ФЗ и принятыми в соответствии с ними нормативными актами Банка России.
Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 223-ФЗ, членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона № 223-ФЗ ведение единого реестра саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка осуществляется Банком России. Согласно части 4 статьи 26 Закона № 223-ФЗ сведения, содержащиеся в едином реестре саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, подлежат размещению на официальном сайте Банка России в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет». Государственный реестр саморегулируемых организаций сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов размещен на сайте Банка России ( www.cbr.ru ).
Банком России в лице Центра по надзору за микрофинансовыми институтами № 2 (г. Екатеринбург) по результатам мониторинга информации, размещенной информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а именно:
- государственного реестра сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов по состоянию на 14.08.2024, опубликованного на официальном сайте Банка России ( www.cbr.ru /микрофинансирование/реестры);
- единого реестра саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка по состоянию на 14.08.2024, опубликованного на официальном сайте Банка России ( www.cbr.ru /микрофинансирование/реестры);
- реестра членов Межрегиональной ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «Единство», размещенного по адресу: www. aspkkedinstvo.ru ;
- реестра членов Межрегиональной ассоциации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов «ЛАД», размещенного по адресу: www.nplad.ru,
установлено, что СКПК «ТОЙУК» в нарушение требования пункта 1 статьи 40.3 Закона №193-ФЗ, а также требования части 1 статьи 8 Закона №223-ФЗ, не является членом ни одной из саморегулируемой организации сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов.
Данное нарушение зафиксировано актом от 16.08.2024 № по итогам мониторинга сайтов, свидетельствующий о неисполнении сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом «ТОЙУК» требований пункта 1 статьи 40.3 Федерального закона от 08.12.1995 № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», что послужило основанием для подачи указанного административного иска Отделением – НБ по РС(Я).
Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что организационно-правовая форма СКПК «ТОЙУК» изменилась, 18.03.2025 СКПК «Тойук» преобразован в Сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Тойук», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, представленной по запросу суда Управлением ФНС России по РС(Я) от 17.12.2025 №.
В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации, Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями (далее - НФО) и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.
К некредитным финансовым организациям в силу указанной статьи относятся:
1) профессиональных участников рынка ценных бумаг;
2) управляющих компаний инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;
3) специализированных депозитариев инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда и негосударственного пенсионного фонда;
4) акционерных инвестиционных фондов;
5) клиринговую деятельность;
6) деятельность по осуществлению функций центрального контрагента;
7) деятельность организатора торговли;
8) деятельность центрального депозитария;
8.1) репозитарную деятельность;
9) деятельность субъектов страхового дела;
10) негосударственных пенсионных фондов;
11) микрофинансовых организаций;
12) кредитных потребительских кооперативов;
13) жилищных накопительных кооперативов;
14 - 16) утратили силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 359-ФЗ;
17) сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов;
17.1) деятельность оператора инвестиционной платформы;
18) ломбардов;
19) оператора финансовой платформы;
20) операторов информационных систем, в которых осуществляется выпуск цифровых финансовых активов;
21) операторов обмена цифровых финансовых активов.
Таким образом, Банк России после преобразования СКПК «Тойук» в сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Тойук» не имеет полномочий на регулирование, контроль и надзор за указанным кооперативом, поскольку обслуживающий кооператив в силу статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации не является некредитной финансовой организацией, и, поскольку в ходе судебного разбирательства Отделение – НБ по РС(Я) стало неуполномоченным лицом, которым Кодексом об административном судопроизводстве Российской Федерации или другими федеральными законами не предоставлено право на подачу административного иска о ликвидации обслуживающего кооператива (сельскохозяйственный потребительский обслуживающий кооператив «Тойук»), административный иск удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 262-264 КАС РФ, суд
решил :
В удовлетворении административного искового заявления Центрального банка Российской Федерации (Банк России) - в лице Отделения - Национального банка по Республики Саха (Якутия) Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 о ликвидации Сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Тойук» отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Л.А. Ефимова
Решение изготовлено 12.01.2026