№ 2а-140(1)/2023

64RS0028-01-2023-000114-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2023 г. г. Пугачев

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Остапенко Н.В.,

при секретаре Колясниковой Д.С.,

с участием помощника Пугачевского межрайонного прокурора Коршуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Пугачевского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

Пугачевский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, в ходе рассмотрения дела в соответствии со ст. 46 КАС РФ уточнил заявленные требования. В обоснование иска указал, что проведенной проверкой соблюдения законодательства в деятельности администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области установлено, что в собственности администрации находится водонапорная башня, расположенная по адресу: <Данные изъяты>, с инвентарным кадастровым номером <Данные изъяты>. В нарушение Федерального закона от <Данные изъяты> № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в муниципальной собственности по адресу: по адресу: <Данные изъяты>, с инвентарным кадастровым номером <Данные изъяты>, не размежеван, на государственный кадастровый учет не поставлен, в отношении него не проведены работы, что в нарушение СанПиН 2.1.4.1110-02 препятствует установлению зоны санитарной охраны к данному объекту водоснабжения, так как отсутствуют границы земельного участка, и влечет нарушение санитарно-эпидемиологических требований источника водоснабжения. В адрес главы администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области <Данные изъяты> г. вносилось представление об устранении нарушений законодательства по данному факту, однако в ходе повторной проверки установлено, что выявленные нарушения не устранены.

На основании изложенного, с учетом уточнений, прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на постановку земельного участка под водонапорной башней в собственность муниципального образования и организации вокруг башни зон санитарной охраны по адресу: <Данные изъяты>; обязать администрацию Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области принять меры по проведению землеустроительных и кадастровых работ и организовать вокруг башни зону санитарной охраны.

В судебном заседании помощник Пугачевского межрайонного прокурора Коршунова Е.А. уточненный административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просит установить срок шесть месяцев для проведения работ по устранению нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд посчитал возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

В силу ч. 1, 2 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество направлена на реализацию принципов публичности и достоверности сведений о правах на объекты недвижимого имущества и их правообладателях, она создает гарантии надлежащего выполнения сторонами обязательств и, следовательно, способствует упрочению и стабильности гражданского оборота в целом (определения от 5 июля 2001 года N 132-О и N 154-О и др.).

На основании ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Пунктом 1 ч. 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Пунктами 3, 4, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона Саратовской области от 30.09.2014 № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закрепляются следующие вопросы местного значения: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В силу п.п. 1.4, 1.5, 1.6, СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 3, 14 ч. 1 ст. 3 Устава Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, принятым решением Совета Давыдовского муниципального образования от 13.11.2013 № 11, к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д. 9-34).

Из материалов дела следует, что в собственности Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области находится объект водоснабжения: водонапорная башня, расположенная по адресу: <Данные изъяты>, с инвентарным кадастровым номером <Данные изъяты> года приобретения, что подтверждается выпиской из реестра казны муниципального имущества Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (л.д. 35).

Из представления об устранении нарушений природоохранного законодательства от <Данные изъяты>, направленного Пугачевской межрайонной прокуратурой в адрес главы Давыдовского муниципального образования (л.д. 36-37), сообщения главы Давыдовского муниципального образования от <Данные изъяты> (л.д. 38), распоряжения главы Давыдовского муниципального образования от 16.09.2022 № 73-р о дисциплинарном взыскании следует, что работы по формированию и установлению границ земельных участков под указанным объектом водоснабжения и организация зон санитарной охраны не проводились.

Таким образом, обязанность по организации проведения землеустроительных и кадастровых работ в отношении земельного участка под объектом муниципальной собственности и организация зон санитарной охраны возложена на административного ответчика. Данные нарушения могут привести к негативным последствиям в виде загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены и нарушению прав неопределенного круга лиц на получение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, в связи с этим, иск прокурора подлежит удовлетворению.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом обстоятельств дела, позиции лиц участвующих в деле, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения обязанностей по настоящему иску – 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по установлению зоны санитарной охраны, направленных на постановку земельного участка под водонапорной башней с инвентарным кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенной по адресу: <Данные изъяты>.

Обязать администрацию Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести землеустроительные и кадастровые работы в отношении земельного участка, на котором находится объект недвижимого имущества – водонапорная башня с инвентарным кадастровым номером <Данные изъяты>, расположенная по адресу: <Данные изъяты> и организовать вокруг башни зону санитарной охраны.

Администрации Давыдовского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Пугачевский районный суд Саратовской области и Пугачевскую межрайонную прокуратуру.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд Саратовской области.

Решение в окончательной форме принято 06 марта 2023 г.

Судья