Постановление по делу № 5-87/2025 от 30.06.2025 | Елизовский районный суд (Камчатский край)

Дело № 5-87/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Елизово, Камчатского края 30 июня 2025 года

ул. 40 лет Октября, д. 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Кристалл" (ИНН <***>, ОГРН <***>), адрес юридического лица – <...>,

УСТАНОВИЛ :

Общество с ограниченной ответственностью "Кристалл" (сокращённое наименование – ООО "Кристалл", далее также - Общество), расположенное по адресу: <...>, (адрес Общества, указанный в ЕГРЮЛ),

допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

а именно, в 10 часов 25 минут 23 апреля 2025 года Общество осуществляло по дороге общего пользования (39 км автодороги "Петропавловск-Камчатский – Мильково" в Елизовском районе Камчатского края) перевозку пассажиров (для собственных нужд) на транспортном средстве категории "М3" (по классификации транспортных средств по категориям, установленной Приложением N 1 к техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ТС 018/2011)) - автобусе КАМАЗ-42261-000000-02 государственный регистрационный номер №, в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц,

что является нарушением требований п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами не осуществляется в отношении перевозок, выполняемых автобусами пожарной охраны, скорой медицинской помощи, полиции, аварийно-спасательных служб, военной автомобильной инспекции, федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федерального органа исполнительной власти в области разведывательной деятельности, федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны, Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, органов прокуратуры Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, федеральных судов общей юрисдикции, федеральных арбитражных судов, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и его управлений в субъектах Российской Федерации, органов федеральной фельдъегерской связи, таможенных органов Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, органов принудительного исполнения Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (за исключением использования автобусов учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях осуществления приносящей доход деятельности), а также в отношении перевозок, выполняемых автобусами без использования автомобильных дорог общего пользования;

абзаца 1 п. 4 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1616, из которого следует, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Защитник юридического лица ФИО1 о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, в направленном в адрес суда ходатайстве, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В состоявшемся ранее судебном заседании защитник пояснила, что Общество свою вину не отрицает, предпринимает меры к устранению нарушений, в частности, юридическим лицом определён и направлен на аттестацию специалист, которого необходимо подготовить для получения лицензии, также предпринимаются меры к приведению аппаратуры спутниковой навигации в работоспособное состояние. При этом защитник просила не назначать такой вид административного наказания, как административное приостановление деятельности.

Законный представитель юридического лица - генеральный директор ООО "Кристалл" в судебном заседании участия не принимал, извещен посредством ГЭПС.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (часть 2).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины неявки участников производства по делу и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении и возможности рассмотреть дело в его отсутствие только при условии надлежащего извещения лица о месте и времени рассмотрения дела в установленном порядке.

Частью 3 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 названного кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из вышеизложенных норм закона, ООО "Кристалл" считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения.

В связи с тем, что на рассмотрение дела об административном правонарушении никто не явился, протокол рассмотрения дела не составлялся.

Исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно положениям ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Федеральный закон № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Федеральный закон № 99-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В силу п. 3 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частями 1 и 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Из указанного следует, что получение лицензиатом специального разрешения (лицензии) непосредственно связано с намерением данного лица осуществлять лицензируемый вид деятельности.

В силу п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ лицензированию среди прочего подлежит деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Порядок лицензирования деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, осуществляемой на территории Российской Федерации, определен Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616.

Пунктом 4 Положения о лицензировании установлено, что лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства (далее - коммерческие перевозки) и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.

Местами осуществления лицензируемой деятельности являются автобусы, используемые для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании. Внесение изменений в реестр лицензий при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность в месте, не предусмотренном реестром лицензий, не требует проведения оценки соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

ООО "Кристалл" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, Учреждению присвоен ОГРН <***> основной вид деятельности – рыболовство пресноводное.

Как следует из материалов дела 23 апреля 2025 года в 10 часов 25 минут ООО "Кристалл", расположенное по адресу: <...>, допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Вышеуказанное несоблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта выявлено при осуществлении постоянного рейда, проводимого должностным лицом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании решения № 5.6.35-03 от 30 января 2025 года, по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 39-й километр автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский-Мильково" (пункт транспортного контроля), 23 апреля 2025 года в период с 10 часов 04 минут до 10 часов 24 минут, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

Факт нарушения подтверждается следующими доказательствами:

- Актом постоянного рейда № 5.6.54-15 постоянного рейда от 23 апреля 2025 года;

- Протоколом истребования документов № 15 от 23 апреля 2025 года;

- Протоколом инструментального обследования № 15 от 23 апреля 2025 года;

- Протоколом опроса № 15 от 23 апреля 2025 года;

- Протоколом осмотра № 15 от 23 апреля 2025 года;

- Фотоматериалами от 23 апреля 2025 года осмотра автобуса категории "М3" КАМАЗ государственный регистрационный номер №;

- Копией Путевого листа грузового автомобиля № б/н от 23-24 апреля 2025 года, оформленного ООО "Кристалл";

- Копией водительского удостоверения ФИО2 №;

- Копей свидетельства о регистрации ТС № №;

- Выпиской из ЕГРЮЛ.

Датой совершения вменяемого административного правонарушения является дата проведения пререйсового осмотра и выпуск на линию транспортного средства с нарушением установленных требований, т.е. 23 апреля 2025 года, как это указано в путевом листе, а местом совершения административного правонарушения - место совершения противоправного действия, т.е. место, где выявлен факт осуществления деятельности без лицензии – 39-й километр автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский-Мильково"), Елизовского района, Камчатского края.

23 апреля 2025 года в период с 10 часов 04 минут до 10 часов 24 минут по адресу: Камчатский край, Елизовский район, 39-й километр автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский-Мильково", в ходе постоянного рейда, в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, уполномоченным должностным лицом Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Камчатскому краю МТУ Ространснадзор по ДФО был проведен осмотр автобуса категории "М3" КАМАЗ-42261-000000-02 государственный регистрационный номер №, принадлежащего ООО "Кристалл", в ходе которого установлено, что транспортное средство выпущено на линию без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Актом постоянного рейда и приложенным к нему протоколом № 15 осмотра от 23 апреля 2025 года зафиксировано, что Общество допустило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). В данном акте зафиксированы выявленные нарушения.

По итогам проведенной в отношении ООО "Кристалл" проверки составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, считаю доказанной вину ООО "Кристалл" в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Приведенные выше доказательства свидетельствуют о нарушении ООО "Кристалл" Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 "О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами".

Указанная выше квалификация полностью нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых, настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность, но данным лицом, не были приняты все зависящие от него меры, по их соблюдению.

Будучи собственником транспортного средства - автобуса категории "М3" КАМАЗ-42261-000000-02 государственный регистрационный номер №, ООО "Кристалл допустило к лицензируемому виду деятельности указанное транспортное средство без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

ООО "Кристалл", имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, не приняло исчерпывающих мер для соблюдения требований лицензионного законодательства.

Каких-либо объективных обстоятельств, препятствовавших ООО "Кристалл" обеспечить неукоснительное соблюдение установленных действующим законодательством ограничений, при рассмотрении дела не установлено, следовательно, ООО "Кристалл" имело правовую и реальную возможность обеспечить их соблюдение.

Доказательств принятия привлекаемым к административной ответственности лицом всех зависящих от него мер по соблюдению установленных требований, по предупреждению возможности нарушения действующего законодательства не представлено.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности представленные по делу доказательства, считаю вину ООО "Кристалл" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной.

С учетом фактических обстоятельств и конкретного характера совершенного ООО "Кристалл" административного правонарушения, объектом посягательства которого является установленный порядок управления, оснований для применения для применения по настоящему делу положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признания совершенного административного правонарушения малозначительным не нахожу.

Существенных нарушений процессуальных требований при закреплении процессуальных действий по делу не допущено, на момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, также не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО "Кристалл" согласно ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО "Кристалл" согласно ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Поскольку при рассмотрении дела было установлено, что в результате действий (бездействия) ООО "Кристалл" возникла опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, являющегося муниципальным унитарным предприятием, отсутствие смягчающего и отягчающих административную ответственность обстоятельства, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами назначить ООО "Кристалл" административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, принимая во внимание, что по характеру правоограничительного воздействия на юридических лиц административное приостановление деятельности является мерой исключительной, считаю, что с учетом, установленных по делу обстоятельств совершенного административного правонарушения, его характера, оснований для назначения ООО "Кристалл" административного наказания в виде административного приостановления деятельности по настоящему делу не усматривается.

Оснований для применения положения части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания по двум выявленным административным правонарушениям, как за совершении одного административного правонарушения, не имеется, так как правонарушения были выявлены в результате применения специального режима государственного контроля – постоянного рейда, проведенного в соответствии со ст. 97.1 ФЗ от 31 июля 2020 года № 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а не в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ст. 56 ФЗ от 31 июля 2020 № 248 ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждение за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

К таким обстоятельствам часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относит впервые совершаемое административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 3.3. ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, учитывая, что ООО "Кристалл" является средним предприятием, считаю возможным применить к нему положения п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в соответствии с п. 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить Обществу наказание в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью "Кристалл" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по реквизитам:

<данные изъяты>

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления оглашена 26 июня 2025 года.

Судья подпись П.В. Кошелев

<данные изъяты>