РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
«22» ноября 2023 года дело №а-4707/2023
<...> УИД №RS0№-91
Октябрьский районный суд <...> в составе судьи Боровских О.А., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Явруян А.А. при участии:
представителя А.О. <...> ФИО1 (доверенность от 02.05.2023 №.25.01/288, диплом от ... г. №БВС0325012),
представителя заинтересованного лица старшего помощника прокурора Бирюковой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к А.О. <...>, заинтересованное лицо Прокуратура О. <...> о признании действий незаконными по отказу в постановке на квартирный учет,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 (далее – административный истец, ФИО2) обратился в суд с административным исковым заявлением к А.О. <...>, заинтересованное лицо Прокуратура О. <...> о признании действий незаконными по отказу в постановке на квартирный учет.
В обоснование заявленных административных требований административный истец ссылается на то, что он направил в адрес А.О. <...> ... г. заявление с просьбой восстановить его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО2 ... г. повторно направил заявление о постановке на квартучет по предложенной А.О. <...> форме. ... г. административным истцом получен ответ, в котором указано, что распоряжением А.О. <...> от ... г. № отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В телефонном режиме также было сообщено, что письмо от 2022 высылалось в адрес ФИО2, но вернулось в А.О. <...>. Административный истец также обратился в Прокуратуру О. <...>, где ему письменно был дан ответ, что ФИО2 отказано в принятии на учет, в связи с тем, что не предоставлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя, а именно отсутствуют документы, подтверждающие место жительство на территории <...>, в частности на территории О. <...>. ФИО2 указывает, что он со своей супругой ФИО3 проживает в садовом домике в СНТ «Вираж» О. <...>, принадлежащем на праве собственности. Также указывает, что по данному адресу он и его супруга получают пенсию.
Административный истец указывает, что требование о предоставлении документа о регистрации по месту проживания/пребывания для постановки на квартучет является незаконным и не соответствует нормам действующего законодательства. На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ А.О. <...> в приеме ФИО2 и его супруги Бобырь Юлии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязать А.О. <...> принять его и его супругу на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий; признать местом его проживания в настоящее время <...>, уч. № бывшего СНТ «Вираж».
Административный истец в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель А.О. <...> в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных требований, привела доводы в обоснование возражений, сослалась на доказательства по делу.
Старший помощник прокурора Бирюкова Н.А. в судебном заседании полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Учитывая положения ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в судебном заседании по существу с учетом сложившейся явки.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, представленные и собранные по делу доказательства, дав им правовую оценку в их совокупности, суд приходит к следующему.
Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), вправе обратиться гражданин, организация, иные лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Тем самым, в нормах административного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения).
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде, в том числе решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений органа государственной власти, органа местного самоуправления необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их решения не могут быть признаны незаконными.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам - на орган государственной власти, орган местного самоуправления, вынесший оспариваемое решение.
При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания, в том числе решений органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, административный истец не освобожден от обязанности представить доказательства тех обстоятельств, что оспариваемым решением органа государственной власти, органа местного самоуправления нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению прав и свобод.
Судом установлено, что ФИО2 обратился в А.О. <...> с заявлением о принятии его составом семьи 2 человека (он и его супруга ФИО3 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием жилой площади.
ФИО4 <...> г Ростова-на-Дону от ... г. № ФИО2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Основанием отказа послужило не предоставление ФИО2 предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.
В соответствии с решением Ростовской-на-Дону городской Думы от ... г. № «Об утверждении положений об А. районов <...>» А.О. <...> является территориальным органом А. <...>, осуществляющим отдельные исполнительно-распорядительные функции А. города в районе <...>.
Согласно ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.
В силу статьи 1 Областного закона от ... г. №-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории <...>» принятие на учет гражданина осуществляется на основании поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления, заявления, подписанного всеми совершеннолетними членами семьи.
Пунктом 2.1 Положения «О регулировании жилищных отношений на территории <...>» предусмотрено, что учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется А. района города по месту жительства граждан.
На учет одновременно с заявителем принимаются проживающие совместно с ним и постоянно зарегистрированные по данному адресу члены его семьи, в том числе временно отсутствующие члены его семьи, за которыми по закону сохранено право на жилое помещение (п.2.2).
Указанная норма свидетельствует о том, что наличие постоянной регистрации по месту жительства у гражданина, подавшего заявление, и членов его семьи, все же является одним из ключевых моментов при принятии решения о постановке на квартирный учет.
Как следует из ст. 3 Закона РФ от ... г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.
Пунктом 2.4 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о принятии на учет граждане подают заявление, подписанное всеми совершеннолетними членами семьи, в А. района или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом местного самоуправления в лице А. района, с приложением документов, необходимых для решения данного вопроса.
А. <...> самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия граждан на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, нормативными актами <...>, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе, в том числе сведения о регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина и членов его семьи.
В соответствии с п.1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Согласно п. 2.5 Положения рассмотрение заявлений граждан и проверка оснований для принятия их на учет осуществляются А. района по месту их жительства.
В представленных ФИО2 документах информация о регистрации по месту жительства его и его супруги Бобырь Юлии отсутствовала.
Полученные А. <...> из МВД путем межведомственного взаимодействия сведения, также не содержали данных о регистрации административного истца и его супруги ни по месту жительства, ни по месту пребывания
Таким образом, основания для принятия ФИО2 и его супруги Бобырь Юлии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма у А.О. <...> отсутствовали.
При таких обстоятельствах, Распоряжение А.О. <...> от ... г. № «Об отказе ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма» принято в пределах полномочий, и не противоречит требованиям законодательства.
Таким образом, сам по себе факт несогласия ФИО2 с распоряжением не свидетельствует о нарушении каких-либо его прав и свобод и не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Учитывая изложенное, в совокупности с установленными обстоятельствами дела, административный истец, оспаривая распоряжение органа местного самоуправления, не представил суду доказательств, свидетельствующих о его незаконности, оснований для признания незаконным оспариваемого ответа, с последующим возложением обязанности по устранению нарушения, судом не установлено, поскольку административный ответчик действовал в соответствии с требованиями вышеприведенных нормативно-правовых актов, в пределах предоставленных ему законом полномочий. В связи с этим, в удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований к административному ответчику надлежит отказать полностью.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового ФИО2 к А.О. <...>, заинтересованное лицо Прокуратура О. <...> о признании действий незаконными по отказу в постановке на квартирный учет, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд <...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме изготовлено ... г..