мотивированное решение составлено 29 августа 2025 года
УИД № 66RS0014-01-2025-000697-28
Дело № 2-790/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Алапаевск 19 августа 2025 года
Алапаевский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Ермакович Е.С.,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Аксёновой Е.С.,
с участием представителя истца ФИО6, представителя ответчиков Администрации муниципального образования город Алапаевск, Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы муниципальном образовании город Алапаевск, Главы муниципального образования город Алапаевск ФИО7 – ФИО8,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Администрации муниципального образования город Алапаевск, Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, Главе муниципального образования город Алапаевск ФИО7 о признании незаконным бездействия Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, признании незаконным ответа Главы муниципального образования город Алапаевск ФИО7 от 13.02.2025, признании незаконным решения заседания Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, оформленного протоколом № 2 от 11.02.2025, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы,
УСТАНОВИЛ:
ФИО9 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Алапаевск о признании незаконным бездействия, признании незаконным ответа главы администрации муниципального образования город Алапаевск, возложении обязанности назначить пенсию.
С учетом предмета и основания иска определением Алапаевского городского суда Свердловской области от 04.07.2025 постановлено перейти к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В обоснование исковых требований с учетом их уточнения указано, что ФИО9 осуществлял полномочия Главы муниципального образования по результатам конкурса в соответствии со ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», что подтверждается решением Думы от 17.12.2018 № 77 «Об избрании главы Муниципального образования город Алапаевск».
Истцом 06.02.2025 было подано заявление на имя Главы Муниципального образования ФИО7 о назначении страховой пенсии в соответствии с Положением «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск», а также на основании Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Совместно с заявлением были приложены документы: справка из СФР от 05.02.2025, копия решения Думы МО г. Алапаевск № 15 от 27.04.2023, справка о размере должностного оклада, копия трудовой книжки, копия военного билета, копия паспорта. В адрес ФИО9 было направлено письмо № 01-09/424 от 13.02.2025, которое он получил 17.02.2025, в письме указано, что по результатам рассмотрения представленных документов на заседании комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск, отказано в назначении пении за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не достигшему пенсионного возраста в период осуществления полномочий главы Муниципального образования город Алапаевск», со ссылкой на положения п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», п. 5 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования город Алапаевск. Истец полагает, что нарушены его права и законные интересы по следующим основаниям.
В нарушение положений пп. 6 п. 13 ст. 4 Положения о комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО г. Алапаевск, утвержденного Постановлением Администрации МО г. Алапаевск от 25.07.2017 № 983, истцу не было направлено решение комиссии по заявлению ФИО9 о назначении пенсии по старости, поданному 06.02.2025. Согласно п. 1 ст. 4 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО город Алапаевск», утвержденной решением Думы МО город Алапаевск № 15-НПА от 30.03.2017, назначение пенсии за выслугу лет оформляется Распоряжением Администрации МО Город Алапаевск об установлении пенсии за выслугу лет. Однако в нарушении данного нормативного документа в адрес истца ответчиком была направлена информация в виде письма. Поскольку в силу п. 22 ст. 5 Положения комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО Город Алапаевск, решение комиссии подлежит обжалованию в судебном порядке, ответчик обязан был направить в адрес истца решение комиссии, оформленное протоколом.
Ответ Главы МО город Алапаевск ФИО7 об отказе в установлении пенсии за выслугу лет от 13.02.2025, принятый на основании Решения заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО город Алапаевск, оформленного протоколом № 2 от 11.02.2025, и само Решение заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО город Алапаевск, оформленное протоколом № 2 от 11.02.2025, являются незаконными, поскольку при принятии указанных решений ответчики руководствовались нормативно-правовым актом, не соответствующим вышестоящим актам. Кроме того, оспариваемое решение заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО город Алапаевск, оформленное протоколом № 2 от 11.02.2025, принято в нелегитимном состав комиссии, усматривается конфликт интересов, поскольку члены комиссии ранее работали в подчинении ФИО9
Согласно материалам дела, истец ФИО9 являлся лицом, замещавшим должность муниципальной службы в период с 20.09.2017 до 28.04.2023, то есть стаж работы истца в должностях, замещавших муниципальную службу, составляет 5 лет 7 месяцев.
В соответствии с Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск № 116 от 21 декабря 2006 года: Главе муниципального образования, в соответствии с настоящим Уставом, к трудовой пенсии по старости или инвалидности устанавливается ежемесячная пенсия за выслугу лет с индексацией при увеличении должностного оклада, которая выплачивается со дня прекращения полномочий главы муниципального образования. Условия, порядок и размер указанной пенсии за выслугу лет определяются нормативными правовыми актами Думы в соответствии с законом Свердловской области (п.8.решения).
К правоотношениям, возникшим между истцом и ответчиками, следует применять положения нормативно-правовых актов, действующих на дату назначения истца на должность. Так, на дату назначения истца на должности председателя думы (20.09.2017) действовало Положение «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО город Алапаевск», утвержденное Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск Свердловской области от 30.03.2017 № 15-НПА, в редакции изменений от 18.08.2017, внесенных Решением Думы № 31-НПА. Согласно п. 1 ст. 2 указанного положения, пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим муниципальные должности Муниципального образования город Алапаевск на постоянной основе, имеющим право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо на досрочно назначенную пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и прекратившим свои полномочия в связи с истечением срока полномочий.
Положение «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО Город Алапаевск» в редакции Решения Думы № 41-НПА от 26.09.2019 не соответствует положениям Закона Свердловской области № 123-0З от 09.12.2016, не приведено в соответствие действующему законодательству, в части оно противоречит как Федеральному, так и Региональному законодательству: Федеральному закону Российской Федерации № 143-ФЗ от 23.05.2016 и Закону Свердловской области №123-0З от 09.12.2016, в связи с чем, в части этих противоречий, не подлежит применению.
На дату принятия Решения Думы № 41-НПА от 26.09.201, то есть внесения изменений и приведения в соответствие с федеральным и областным законодательством, истец занимал должность главы муниципального образования. К моменту прекращения полномочий истца (28.04.2023), замещавшего выборную муниципальную должность главы на постоянной основе, в соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 ФИО9 имел необходимый стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, но на тот период не достиг установленного законом возраста для выхода на пенсию по старости.
Правовые отношения, связанные с приобретением специального трудового стажа, в том числе и муниципальной службы, у истца имелись до достижения пенсионного возраста. При прекращении муниципальной службы 28.04.2023 он рассчитывал на то, что при достижении пенсионного возраста, он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет. В данном случае, достижение необходимого возраста является только юридически значимой предпосылкой, позволяющей реализовать уже имеющееся у гражданина право на установление пенсии по выслуге лет.
Лингвистическим заключением ООО Ассоциация независимых судебных экспертиз «Экспертиза», представленным в материалы дела, дополнительно подтверждается факт того, что изменения, внесенные Решением Думы № 41-НПА от 26.09.2019 не соответствуют редакции Областного закона № 123-ОЗ от 09.12.2016, а, следовательно, не могут считаться действующими и применяться при рассмотрении вопроса о назначении пенсии, лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
Согласно протокола № 2 от 11.02.2025, ФИО9 отказано в назначении пенсии как лицу, не достигшему пенсионного возраста в период осуществления полномочий главы Муниципального образования город Алапаевск. Следовательно, с учетом приведенных доводов, основание для отказа в назначении пении является не законным, а решение комиссии № 2 от 11.02.2025 подлежащим отмене.
Решение Думы № 41-НПА от 26.09.2019 не предусматривает гарантий, указанных в ст.7 Закона Свердловской области от 09.12.2016 № 123-03 «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами», в связи с чем не может применяться, так как оно противоречит положениям вышестоящих нормативных актов.
В силу п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации внесенные изменения Решением Думы № 41-НПА от 26.09.2019 в Положение о назначении и выплате пенсии не распространяются и не могут распространяться на истца ФИО9, так как данные изменения внесены после назначения на должность истца как Председателя Думы и Главы муниципального образования.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации придание обратной силы закону, ухудшающему правовое положение граждан, означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного в соответствии с ранее действующим законодательством и реализуемого в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями части 1 статьи 1. статей 2, 17, 18, 1.9 и 54, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
Истец был назначен на должность Председателя думы МО город Алапаевск и Главы Муниципального образования, с гарантиями, предусмотренными п. 5 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования, которые не должны ухудшать его положение.
Таким образом, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют лица, замещавшие муниципальную должность и в этот период не достигшие пенсионного возраста или не потерявшие трудоспособность.
Согласно п. 6 ст. 2 Положения о назначении и выплате пенсии, пенсия за выслугу лет, устанавливается в следующих размерах, с учетом Решения Думы МО Город Алапаевск № 11-НПА от 28.03.2019: при замещении муниципальной должности от четырех лет до пяти лет включительно - в размере 65 % ежемесячного должностного оклада до соответствующей муниципальной должности; при замещении муниципальной должности свыше пяти лет - в размере 100% ежемесячного должностного оклада по соответствующей муниципальной должности.
С учетом того, что согласно данных трудовой книжки, муниципальный стаж истца составляет 5 лет 7 месяцев 8 дней, следовательно, истцу полагается доплата к пенсии в размере 100 % ежемесячного должностного оклада по соответствующей муниципальной должности.
Поскольку истец прекратил полномочия замещавшего выборную муниципальную должность Главы муниципального образования на постоянной основе, пенсия за выслугу лет должна исчисляться, исходя из оклада Главы муниципального образования.
При назначении на должности муниципальной службы (Председатель Думы и Глава муниципального образования) истец рассчитывал на гарантии, предусмотренные положениями устава и муниципальных правовых актов, а именно: п. 5 ч. 1 ст.36 Устава муниципального образования; Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск», утвержденного Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск Свердловской области от 30.03.2017 № 15-НПА, в редакции изменений от 28.03.2019, внесенных Решением Думы МО Город Алапаевск № 11-НПА; Закона Свердловской области от 29 октября 2007 года № 136-03 «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».
С учетом уточнения исковых требований истец ФИО9 просит: признать незаконным бездействие комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, созданной Администрацией МО Город Алапаевск, выразившиеся в виде не направления истцу решения комиссии по заявлению ФИО9 о назначении пенсии по старости, поданного 06.02.2025; признать незаконным ответ Главы МО Город Алапаевск ФИО7 об отказе в установлении пенсии за выслугу лет от 13.02.2025, принятый на основании Решения заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск, оформленное протоколом № 2 от 11.02.2025; признать незаконным Решение заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск, оформленное протоколом № 2 от 11.02.2025; обязать Главу Муниципального образования Город Алапаевск назначить ФИО9 пенсию за выслугу лет муниципальной службы в размере 100% должностного оклада Главы муниципального образования с учетом установленного районного коэффициента с момента возникновения права - даты обращения - 06.02.2025, путем вынесения постановления; взыскать с Главы Муниципального образования расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей в пользу ФИО9
В судебном заседании представитель истца ФИО6 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, дополнениях и уточнениях.
Ответчик - Глава Администрации муниципального образования город Алапаевск ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. В направленном в суд отзыве просил в иске отказать, указал, что Глава Муниципального образования город Алапаевск является ненадлежащим ответчиком. Нормативное регулирование правоотношений, указанных в основании иска, не входит в компетенцию Главы муниципального образования, так как ч.5 ст. 27 Устава Муниципального образования город Алапаевск и ч.5 ст.35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к полномочиям Думы Муниципального образования город Алапаевск. Внесение изменений в муниципальные акты - право представительного органа местного самоуправления, а не обязанность (п.1 ч.1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ). Закон Свердловской области 146-0З «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» ни в какой редакции не содержит предписании об обязательности внесения изменений. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по приведению в соответствие - не конституционно. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации местное самоуправление самостоятельно. На основании ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться полномочием, но не обязанностью. У комиссии отсутствует обязанность направлять протокол гражданину, в отношении которого принято решение. По существу, комиссия является коллегиальным, совещательным органом при Администрации муниципального образования. Администрацией руководит Глава. Правом представлять муниципальное образование в отношениях с гражданами Глава наделен п.1 ч.4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ. Согласно п. 5 ст. 59 Устава МО город Алапаевск, правовые акты ненормативного характера могут быть обнародованы по решению издавших их органов местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск и должностных лиц местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск. Вместе с тем, гражданин надлежащим образом уведомлен информационным сообщением от уполномоченного лица. Решение комиссии принято по формальным основаниям в рамках несоответствия нормативно установленным признакам гражданина. Административная дискреция для принятия такого решения нормативно не установлена. Доказыванию не подлежит.
Представитель административных ответчиков Администрации МО г. Алапаевск, Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании г. Алапаевск, Главы МО Город Алапаевск ФИО7 - ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, поддержав доводы письменных возражений и отзыва. Указал, что в соответствии с положением «О комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск», утвержденным Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 25.07.2017 № 983-П, у комиссии отсутствует обязанность по направлению решения комиссии, оформленного в соответствии с п. 21 Положения в виде протокола. Подпунктом 6 пункта 13 Положения установлено, что в обязанности секретаря комиссии входит информирование членов Комиссии и заявителей о принятых Комиссией решениях по поручению председательствующего на заседании Комиссии. В соответствии с принятым решением от 11.02.2025 в адрес ФИО9 была направлена информация (исх. № 01-09/424 от 13.02.2025) об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не достигшему пенсионного возраста в период осуществления полномочий главы Муниципального образования город Алапаевск. Указанная информация была получена ФИО9 лично 13.02.2025. ФИО9 с заявлением предоставить протокол (выписку из протокола) заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск от 11.02.2025, не обращался. При получении заявления ФИО9 от 11.05.2025 о предоставлении решения заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск от 11.02.2025, ему письмом от 16.05.2025 № 01-09/1793 была направлена выписка из соответствующего протокола.
Пунктом 1 статьи 4 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» (утв. Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.03.2017 № 15-НПА) установлено, что назначение пенсии за выслугу лет оформляется Распоряжением Администрации Муниципального образования город Алапаевск об установлении пенсии за выслугу лет. Относительно отказа в назначении пенсии за выслугу лет обязательных требований к оформлению не установлено. Сама по себе возможность обжалования решения Комиссии заявителем в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации, предусмотренная п. 22 ст. 5 «Положения о комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск» (утв. Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 25.07.2017 № 983-П), не лишает гражданина права на защиту своих интересов без наличия Протокола решения комиссии. Возможность истребования доказательств, любой из сторон участвующей в гражданском деле закреплена ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, отсутствует бездействие комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, созданной Администрацией Муниципального образования город Алапаевск.
Ответ главы Муниципального образования город Алапаевск ФИО7 об отказе в установлении пенсии за выслугу лет от 13.02.2025 № 01-09/424 был подготовлен на основании решения комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск от 11.02.2025. Решение комиссии было принято в соответствии с действующими на момент принятия Законом Свердловской области от 26.12.2008 № 146-0З «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (ред. от 04.08.2020), Уставом Муниципального округа Муниципальное образование город Алапаевск, Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.03.2017 № 15-НПА (ред. от 26.09.2019) «О принятии Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» и Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 25.07.2017 г. № 983-П «О комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск».
Состав комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск при рассмотрении заявления ФИО9 был легитимен, утвержден в Приложении к Постановлению Администрации МО г. Алапаевск от 15.09.2023 № 1244-П «О внесении изменений в Постановление Администрации МО г. Алапаевск от 25.07.2017 № 983-П «О комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО г. Алапаевск». Доводы о наличии конфликта интересов Комиссии при принятии решения, поскольку члены комиссии ранее работали в подчинении ФИО9, не подтверждены соответствующими доказательствами, противоречат положениям законодательства о конфликте интересов.
Вышеуказанные законы (нормативные правовые акты) истцом не оспариваются. Иные основания для признания незаконным именно ответа главы Муниципального образования город Алапаевск ФИО7 от 13.02.2005 не приводятся.
Вопреки доводам истца, предусмотренные ст. 6 Закона Свердловской области от 09.12.2016 № 123-0З «О внесении изменений в отдельные законы Свердловской области в связи с необходимостью их приведения в соответствие с федеральными законами» были установлены ст. 6 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» (утв. Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.03.2017 № 15-НПА) с момента его принятия, то есть с 30.03.2017 (Первоначальный текст документа опубликован в издании «Алапаевская газета», № 14, 06.04.2017 («Вестник главы и Думы МО город Алапаевск»).
ФИО9 был избран председателем Думы Муниципального образования город Алапаевск 19.09.2017 (Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 19.09.2017 № 2). Избрание на должность произведено в период действия Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» (утв. Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.03.2017 № 15-НПА). На момент избрания у ФИО9 отсутствовало право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Положением «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы Муниципального образования город Алапаевск», принятым Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 15 июля 2011 года № 32-НПА (с изменениями, внесенными Решениями Думы Муниципального образования город Алапаевск от 29 сентября 2011 года № 54-НПА, от 27 октября 2011 года № 69-НПА, от 29 ноября 2012 года № 83-НПА), без учета требований, установленных действующим на сегодняшний день Положением. Аналогичная ситуация сохранялась и при избрании на должность Главы Муниципального образования город Алапаевск (Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 17.12.2018 № 77) и вступлении его в должность 21.12.2018.
ФИО9 05.04.2023 было подано личное заявление в Думу Муниципального образования город Алапаевск об отставке с должности главы Муниципального образования город Алапаевск. Заявление было рассмотрено на десятом заседании Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва. Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск № 15 от 27.04.2023 отставка была принята, полномочия ФИО9 как главы Муниципального образования город Алапаевск прекращены досрочно 28.04.2023 Распоряжением Администрации Муниципального образования город Алапаевск № 128 л/с-Р от 28.04.2023 и произведены соответствующие выплаты.
Право на получение и назначение пенсии с учетом п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» у ФИО9 возникло только 05.05.2023, а ее назначение стало возможным только с момента обращения с соответствующим заявлением в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации - с 29.01.2025. Более того, установление страховой пенсии по старости для указанной категории лиц, предусмотрено только для одного из родителей (отца или матери инвалида с детства).
Таким образом, при рассмотрении Комиссией вопроса о назначении пенсии за выслугу лет ФИО9 было установлено, что он не соответствовал необходимым требованиям. В соответствии с п. 2 ст. 3 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» (утв. Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.03.2017 № 15-НПА), рассмотрев представленные документы, комиссия исчислила стаж, как лицу, замещавшему муниципальную должность. Решение комиссии было оформлено протоколом с письменным предложением об отказе в назначении пенсии за выслугу лет. Нарушений в деятельности Комиссии, регламентированной правовыми актами Думы и Администрации Муниципального образования город Алапаевск, истцом не приводится.
На основании п. 1 ст. 3 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» (утв. Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.03.2017 № 15-НПА) заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается главе Муниципального образования город Алапаевск, соответственно ответ по заявлению готовится также за подписью главы Муниципального образования город Алапаевск. А в случае назначении пенсии за выслугу лет оно оформляется соответствующим Распоряжением Администрации Муниципального образования город Алапаевск. Учитывая указанное, отсутствуют признаки незаконности ответа главы Муниципального образования город Алапаевск ФИО7 в адрес ФИО9 об отказе в установлении пенсии за выслугу лет.
Требования истца обязать главу Муниципального образования Город Алапаевск назначить ФИО9 пенсию за выслугу лет, в соответствии с действующим законодательством с момента возникновения права - даты обращения не основаны на нормах законов и муниципальных нормативных правовых актов. Установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления п.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ч. 2 ст. 3 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-03 «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления и закреплено в ч. 8 ст. 36 Устава Муниципального округа Муниципальное образование город Алапаевск. Условия, порядок и размер указанной пенсии за выслугу лет определяются нормативными правовыми актами Думы Муниципального образования город Алапаевск в соответствии с законом Свердловской области. Иного способа назначения пенсии за выслугу лет, кроме как определенного Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.03.2017 № 15-НПА «О принятии Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск», не предусмотрено.
Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.
При рассмотрении настоящего дела отсутствует необходимость в назначении лингвистической экспертизы, поскольку специальных знаний не требуется, а спорные вопросы прямо отрегулированы Законами Российской Федерации и Свердловской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии с положениями ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. ст. 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информация о времени и месте рассмотрения дела была размещена на интернет-сайте Алапаевского городского суда Свердловской области.
Суд, руководствуясь ст. 113, ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных судом надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.
Согласно сведениям о трудовой деятельности, ФИО9 был избран председателем Думы Муниципального образования город Алапаевск 19.09.2017 (Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 19.09.2017 № 2). Полномочия досрочно прекращены 21.12.2018 (Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 17.12.2018 № 78). ФИО9 21.12.2018 избран на должность Главы Муниципального образования город Алапаевск и вступил в должность Главы Муниципального образования город Алапаевск (Решение Думы Муниципального образования город Алапаевск от 17.12.2018 № 77, распоряжение Главы Муниципального образования город Алапаевск от 2.1.12.2017 № 209 л/с-Р) (л.д. 27-28, 188-191).
На основании заявления на имя председателя Думы Муниципального образования город Алапаевск от 05.04.2023 о рассмотрении на заседании Думы вопроса о принятии отставки до избрания нового Главы Муниципального образования город Алапаевск решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 27.04.2023 № 15 «О досрочном прекращении полномочий Главы Муниципального образования город Алапаевск» принята отставка ФИО9, решено полномочия прекратить досрочно 28.04.2023. (л.д. 192-194)
Согласно справке клиентской службы (на правах отдела) в г. Алапаевске от 05.02.2025 ФИО9, <данные изъяты>, на 05.02.2025 установлена страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.01.2025 бессрочно (л.д.22).
Из материалов дела следует, что 06.02.2025 на имя Главы Муниципального образования ФИО7 истцом было подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет к назначенной страховой пенсии в соответствии с Положением «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск». (л.д. 21).
Как следует из протокола заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск от 11.02.2025, комиссия в составе: председателя комиссии – главы МО г. Алапаевск ФИО7, членов комиссии: заместителя главы Администрации по социальной политике и общественному взаимодействию МО г. Алапаевск ФИО1, начальника отдела муниципальной службы и кадров Администрации МО г. Алапаевск ФИО2, заместителя главы Администрации по экономике и инвестиционной политике МО г. Алапаевск ФИО3, начальника юридического отдела Администрации МО г. Алапаевск ФИО8, заместителя начальника Финансового управления Администрации МО г. Алапаевск ФИО4, председателя контрольного органа МО г. Алапаевск ФИО10, депутата Думы МО г. Алапаевск ФИО5, рассмотрела заявление ФИО9 о назначении пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему муниципальную должность страховой пенсии по старости. По итогам заседания комиссии принято решение об отказе в удовлетворении заявления в назначении пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не достигшему пенсионного возраста в период осуществления полномочий главы Муниципального образования город Алапаевск.
Согласно письму Главы МО г. Алапаевск № 01-09/424 от 13.02.2025, адресованному ФИО9, по результатам рассмотрения представленных документов на заседание комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск, отказано в назначении пении за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости, назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как лицу, не достигшему пенсионного возраста в период осуществления полномочий главы Муниципального образования город Алапаевск», со ссылкой на положения п. 5 ч. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области», п. 5 ч. 1 ст. 36 Устава муниципального образования город Алапаевск, п. 1 ч. 1 ст. 2 Положения о «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск», утвержденного Решением Думы МО «г. Алапаевск» от 30.03.2017 № 15-НПА (л.д.26). Письмо получено лично ФИО9 13.02.2025 (л.д. 96 оборот).
«Положение о комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск», утвержденное Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 25.07.2017 № 983-П, определяет порядок формирования, задачи, функции и полномочия указанной комиссии.
Согласно п. 2, 3 ст. 1 «Положения о комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск», утвержденного Постановлением Администрации Муниципального образования город Алапаевск от 25.07.2017 № 983-П, Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом. Комиссия рассматривает вопросы по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск.
В состав комиссии входят лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы МО г. Алапаевск, курирующие кадровые, правые и финансовые вопросы. Состав Комиссии формируется таким образом, чтобы исключить возможность возникновения конфликта интересов, который может повлиять на принимаемые Комиссией решения. (п. 6, 8 Положения)
Состав комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск при рассмотрении заявления утвержден в Приложении к Постановлению Администрации МО г. Алапаевск от 15.09.2023 № 1244-П «О внесении изменений в Постановление Администрации МО г. Алапаевск от 25.07.2017 № 983-П «О комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в МО г. Алапаевск», и соответствует составу комиссии, рассмотревшему заявление ФИО9 от 06.02.2025.
Частью 1 статья 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями. (часть 2 статья 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на лиц, замещающих муниципальные должности (пункт часть 2 статья 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Достоверных и допустимых доказательств, свидетельствующих, что в спорный период между кем-либо из членов комиссии и ФИО9 имелись отношения, носящие особый характер, под которым законодатель понимает конфликт интересов, в материалах дела не имеется.
Таким образом, вопреки доводу истца, полагать, что решение Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, оформленное протоколом № 2 от 11.02.2025, принято в незаконном составе, у суда не имеется, таких доказательств в материалы дела не представлено.
Согласно п. 1 ст. 4 Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск», утвержденного Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск от 30.03.2017 № 15-НПА, установлено, что назначение пенсии за выслугу лет оформляется Распоряжением Администрации Муниципального образования город Алапаевск об установлении пенсии за выслугу лет.
В соответствии с пп. 6 п. 13 ст. 4 Положения, секретарь комиссии осуществляет информирование членов комиссии и заявителя о принятых Комиссией решениях по поручению председательствующего на заседании Комиссии.
Ответ Главы МО г. Алапаевск № 01-09/424 от 13.02.2025, адресованный ФИО9, вручен ему лично 13.02.2025, о чем свидетельствует его подпись (л.д. 96 оборот), таким образом, бездействия комиссии из сложившихся отношений не усматривается. Поскольку ФИО9 был надлежащим образом уведомлен о принятом Комиссией решении и не был лишен права в соответствии с п. п. 22 ст. 5 Положения обжаловать решение комиссии в установленном порядке, что также следует из существа предъявленного иска. Кроме того, ФИО9 не был лишен права обратиться с заявлением о получении выписки из протокола заседания комиссии. Так, при получении заявления ФИО9 от 11.05.2025 о предоставлении решения заседания комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в Муниципальном образовании город Алапаевск от 11.02.2025, ему письмом от 16.05.2025 № 01-09/1793 была направлена выписка из соответствующего протокола.
Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований в данной части судом не усматривается.
Разрешая требования истца о признании незаконным ответа Главы муниципального образования город Алапаевск ФИО7 от 13.02.2025, признании незаконным решения заседания Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, оформленного протоколом № 2 от 11.02.2025, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы суд отмечает следующее.
В соответствии с пунктами «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно частям 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей на 20.09.2017), ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (в редакции, действующей на 28.04.2023 и в настоящий момент) закреплено, что субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трех месяцев.
Как установлено абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей до 20.03.2025), гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.1 и 19 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ была дополнена абзацем вторым, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.
Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что недопустимость придания обратной силы нормативному регулированию посредством толкования, ухудшающего положение лица в его отношениях с государством, обусловлена также требованием формальной определенности правовой нормы, которое предполагает, что участники соответствующих правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официального статуса, а также приобретенных прав и обязанностей.
Исходя из изложенного, учитывая общее правило распространения действия закона на правоотношения, возникшие после вступления его в силу, положения абзаца второго части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступившие в силу с 30 декабря 2015 года, подлежат применению к правоотношениям об установлении доплаты к пенсии, возникшим после этой даты.
Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающиеся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а равно и иные федеральные законы не содержат.
Предметом правового регулирования абзаца второго части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, введенного Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ, являются те дополнительные социальные и иные гарантии, которые связаны с фактом прекращения полномочий (в том числе досрочно) указанных лиц.
Поскольку порядок и условия пенсионного обеспечения данной категории граждан в виде ежемесячной доплаты к пенсии как одного из видов гарантий осуществления ими полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления федеральным законодателем не определены, данный вопрос (вплоть до его разрешения на федеральном уровне) может быть урегулирован законами субъектов Российской Федерации.
Из изложенного следует, что реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.
Статьей 2 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» установлены гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, которые устанавливаются уставами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Согласно пп. 5 п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» уставами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с настоящим Законом устанавливаются за счет средств местного бюджета следующие гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления: предоставление гражданину, прекратившему осуществление полномочий депутата представительного органа муниципального образования, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, осуществлявшему эти полномочия на постоянной основе и в период осуществления полномочий по одной из этих должностей достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность (за исключением случая, если указанные полномочия прекращены по одному или нескольким основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии с федеральным законом гражданам, замещавшим указанные должности, не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий), дополнительного пенсионного обеспечения с учетом периода исполнения своих полномочий в порядке и на условиях, установленных муниципальными правовыми актами (подп. 5 в ред. Закона Свердловской области от 09.12.2016 № 123-ОЗ, действующей до 21.05.2025).
Из изложенного следует, что следует, что ежемесячная доплата к пенсии депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, работающих на постоянной основе, предоставляемая за счет средств местного бюджета, является дополнительной, помимо назначаемой на общих или льготных основаниях пенсии, гарантией осуществления их полномочий.
Следовательно, обладая в системе действующего правового регулирования всей широтой полномочий, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления такой дополнительной гарантии, в том числе вводить и изменять критерии, при наличии которых у данной категории граждан возникает право на ее получение наряду с назначенной им в установленном порядке по любому из оснований пенсией. Введение порядка, условий и критериев, а также их последующая корректировка, что в указанном случае является усмотрением субъекта Российской Федерации, само по себе федеральному законодательству не противоречит и прав данной категории граждан на социальное обеспечение, в том числе их конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 36 Устава Муниципального округа Муниципальное образование город Алапаевск Свердловской области, принятого Решением Думы МО г. Алапаевск от 04.07.1996 № 43, в редакции в ред. Решения Думы МО г. Алапаевск от 20.06.2013 № 32-НПА, действующей по настоящий момент, главе муниципального образования гарантируются: предоставление гражданину, прекратившему исполнение полномочий главы, дополнительного пенсионного обеспечения с учетом периода исполнения своих полномочий в порядке и на условиях, установленных нормативным правовым актом Думы Муниципального образования город Алапаевск.
Решением Думы МО г. Алапаевск шестого созыва от 30.03.2017 № 15-НПА принято Положение «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет, лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования город Алапаевск» (л.д.55-56).
Статьей 2 указанного Положения утвержден Порядок и условия назначения пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы.
В п. 1 ст. 2 Положения, в редакции действующей с 30.03.2017 по 26.09.2019, было предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается лицам: замещавшим муниципальные должности Муниципального образования город Алапаевск на постоянной основе, имеющим право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо на досрочно назначенную пенсию в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», и прекратившим свои полномочия в связи с истечением срока полномочий.
Решением Думы МО Город Алапаевск № 41-НПА от 26.09.2019 внесены изменения в Положение «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск».
2) пункт 1 части 1 статьи 2 изложен в следующей редакции:
«1) замещавшим муниципальные должности Муниципального образования город Алапаевск на постоянной основе и в период осуществления полномочий по одной из этих должностей, достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность (за исключением случая, если указанные полномочия прекращены по одному или нескольким основаниям, связанным с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, при прекращении полномочий по которым в соответствии федеральным законом гражданам, замещавшим указанные должности, не могут предоставляться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий).
Согласно материалам дела, истец ФИО9 являлся лицом, замещавшим должность муниципальной службы: в период с 20.09.2017 по 20.12.2018 осуществлял полномочия депутата представительного органа муниципального образования г. Алапаевск, с 21.12.2018 до 28.04.2023 осуществлял полномочия Главы муниципального образования г. Алапаевск. ФИО9 05.04.2023 было подано личное заявление в Думу Муниципального образования город Алапаевск об отставке с должности Главы Муниципального образования город Алапаевск. Заявление было рассмотрено на десятом заседании Думы Муниципального образования город Алапаевск восьмого созыва. Решением Думы Муниципального образования город Алапаевск № 15 от 27.04.2023 отставка была принята, полномочия ФИО9 как главы Муниципального образования город Алапаевск прекращены досрочно 28.04.2023 Распоряжением Администрации Муниципального образования город Алапаевск № 128 л/с-Р от 28.04.2023 и произведены соответствующие выплаты.
Согласно сведениям отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области от 13.08.2025, датой возникновения права на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.32 Закона № 400-ФЗ у ФИО9 является 05.05.2023, то есть со дня исполнения 55 лет. Назначение пенсии носит заявительный характер и в соответствии со ст. 22 Закона № 400-ФЗ пенсия назначается с даты подачи заявления. ФИО9 обратился с заявление о назначении пенсии 29.01.2025, пенсия установлена с 29.01.2025, то есть с даты подачи заявления.
Судом установлено, на момент увольнения истца 28.04.2023 действовал абз. 2 ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции от 01.03.2023, пп. 5 п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» в редакции Закона Свердловской области от 09.12.2016 № 123-ОЗ, Положение «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» от 30.03.2017 № 15-НПА в реакции от 26.09.2019, согласно которым пенсия за выслугу лет устанавливается лицу, замещавшему муниципальные должности на постоянной основе и в период осуществления полномочий по одной из этих должностей, достигшему пенсионного возраста или потерявшему трудоспособность. В период действия указанных положений нормативно-правовых актов право на назначение страховой пенсии по старости у ФИО9 не возникло. В связи с этим пенсия за выслугу лет, согласно Положению «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» от 30.03.2017 № 15-НПА в реакции от 26.09.2019 правомерно истцу не назначалась и не выплачивалась.
Обращаясь с иском, истец настаивал на установлении пенсии за выслугу лет на основании ранее действующего законодательства, Закона Свердловской области от 26.12.2008 № 146-ОЗ «О гарантиях осуществления полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» до внесения изменений Законом Свердловской области от 09.12.2016 № 123-ОЗ, редакции Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» от 30.03.2017, которые положений о необходимости достижения лицами, замещавшими муниципальные должности Свердловской области, пенсионного возраста в этот период или потери трудоспособности в этот же период для предоставления права на ежемесячную доплату к страховой пенсии, не содержали. Вместе с тем, период действия указанных истцом положений нормативно-правовых актов не применим ни к дате увольнения истца 28.04.2023, ни к дате возникновения права на страховую пенсию по старости 05.05.2023, а кроме того, приведенные истцом редакции не содержат положений, свидетельствующих о том, что истец обладает необходимыми критериями, которые в случае применения указанных редакций нормативно-правовых актов к сложившимся правоотношениям, позволили бы сделать вывод о наступлении у истца права на доплату к страховой пенсии.
Доводы истца о том, что оценка пенсионных прав истца должна быть произведена с учетом ранее действующего законодательства, в том числе законодательства, действующего в момент начала осуществления ФИО9 полномочий депутата представительного органа муниципального образования г. Алапаевск 20.09.2017, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Выводы представленной стороной истца лингвистической экспертизы Положения «О назначении и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности на постоянной основе, и лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Муниципального образования город Алапаевск» от 30.03.2017 № 15-НПА в реакции от 26.09.2019, не доказывают обратного и не свидетельствуют о недействительности нормативно-правового акта, который в установленном законом порядке таковым не был признан, его положения не противоречат вышеуказанным положениям законодательства. Возникший спор прямо урегулирован приведенными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.
Поскольку оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, в силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации требования истца о возмещении расходов по уплате государственной пошлины также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования ФИО9 <данные изъяты> к Администрации муниципального образования город Алапаевск, Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, Главе муниципального образования город Алапаевск ФИО7 (<данные изъяты>) о признании незаконным бездействия Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, признании незаконным ответа Главы муниципального образования город Алапаевск ФИО7 от 13.02.2025, признании незаконным решения заседания Комиссии по реализации гарантий, предоставляемых лицам, замещающим должности муниципальной службы в муниципальном образовании город Алапаевск, оформленного протоколом № 2 от 11.02.2025, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет муниципальной службы оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Алапаевский городской суд Свердловской области.
Судья Е.С. Ермакович