УИД 11RS0001-01-2025-011187-13 Дело № 2а- 7094/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Пархачевой Т.А.,
при секретаре Мокиевой А.О.,
с участием административного истца ФИО1,
административного ответчика, представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара ФИО2,
представителя Избирательной комиссии Республики Коми ФИО3,
прокурора г. Сыктывкара Пархачевой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Сыктывкаре 25 июля 2025 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара, председателю Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара ФИО2, секретарю Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара ФИО4 о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара о признании незаконным решения от 19.07.2025 №... «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу. В обоснование требований указала, что 10.07.2025 предоставила документы для регистрации ее кандидатом в депутаты, включая подписные листы с подписями избирателей в поддержку ее выдвижения. По итогам проверки подписных листов все подписи избирателей, составивших 33, признаны недействительными, и 19.07.2025 Территориальной избирательной комиссией г. Сыктывкара вынесено оспариваемое постановление. Полагает, что выводы административного ответчика не основаны на нормах действующего законодательства, поскольку представленные подписные листы содержат все необходимые для заполнения реквизиты, в строке «подписной лист удостоверяю» каждого подписного листа содержатся все сведения, перечисленные в подстрочечном тексте, в том числе и адрес места жительства.
Судом к участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков председатель Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара ФИО2, секретарь Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара ФИО4, в качестве заинтересованного лица – Избирательная комиссия Республики Коми.
Административный истец настаивала на удовлетворении требований, пояснив, что все данные ею были указаны в подписных листах.
Представитель административного ответчика, административный ответчик возражал против удовлетворения требований.
Представитель Избирательной комиссии Республики Коми просила отказать в удовлетворении требований, указав на отсутствие нарушений законодательства.
Прокурор указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований административного истца.
Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебном заседании не участвовали, административный ответчик ФИО4 в письменном ходатайстве просила рассмотреть в ее отсутствие.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Заслушав пояснения административного истца, административного ответчика, мнение прокурора, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.
В силу части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы
Частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено, что с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.
Как установлено судом, решением Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» от 19.06.2025 №... назначены выборы депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва (2025-2030 годы).
Постановлением Избирательной комиссии Республики Коми от 13.05.2025 №... «Об определении избирательной комиссии, организующей выборы депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва 14 сентября 2025 года» Территориальная избирательная комиссия города Сыктывкара определена в качестве комиссии, организующей подготовку и проведение выборов депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва 14.09.2025.
07.07.2025 и 08.07.2025 ФИО1 подала в Территориальную избирательную комиссию г. Сыктывкара комплект документов с целью уведомления о выдвижении в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 20 на выборах депутатов Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва.
10.07.2025 ФИО1 в Территориальную избирательную комиссию г. Сыктывкара предоставлены документы для регистрации ее кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 20, в том числе подписные листы с подписями избирателей в поддержку ее выдвижения в количестве 33 на 7 подписных листах.
Рабочей группой по соблюдению порядка выдвижения и регистрации кандидатов, приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами, выдвинутыми по одномандатным избирательным округам, в том числе под № 20, на выборах депутатов Совета МО ГО «Сыктывкар» седьмого созыва 16.07.2025 проведена проверка подписных листов, представленных ФИО1
В ходе проверки установлено, что количество заявленных подписей избирателей составляет 33, количество представленных подписей избирателей – 33, все 33 подписи признаны недействительными на основании подпункта «з» пункта 6.4 статьи 38 ФЗ-67 (сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей, указаны не в полном объеме: отсутствуют данные об адресе места жительства) о чем составлены Ведомость проверки подписных листов и Итоговый протокол.
Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара №... от 19.07.2025 отказано ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 по основаниям подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального Закона № 67-ФЗ, части 6 статьи 38 Закона Республики Коми № 88-РЗ.
Полагая данный отказ незаконным, административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также Законом Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми».
Согласно части 1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона.
Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ определено, что самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона (аналогичная норма содержится в статье 33 Закона Республики Коми от 27.09.2010 № 88-РЗ «О выборах и референдумах в Республике Коми»).
Частью 1 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Пункт 1 статьи 36 Закон Республики Коми № 88-РЗ устанавливает, что в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, определяемом Федеральным законом и настоящим Законом.
Количество подписей, которое необходимо для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, составляет 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей.
Постановлением Территориальной комиссией г. Сыктывкара от 16.06.2025 №... «О количестве подписей избирателей для регистрации кандидатов в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатным избирательным округам» количество подписей избирателей, которое необходимо для регистрации кандидата в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 20 составляет 29 подписей и максимальное количество подписей, которые может представить кандидат, баллотирующийся с данного избирательного округа – 33 подписи.
Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона № 67-ФЗ и в статье 36 Закон Республики Коми № 88-РЗ.
В силу пункта 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и части 11 статьи 36 Закона Республики Коми № 88-РЗ, каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.
Пунктом 13 этой же статьи установлено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата должен заверяться кандидатом. При заверении подписного листа кандидат напротив своих фамилии, имени и отчества собственноручно ставит свою подпись и дату ее внесения.
Основания для признания подписей избирателей недействительными приведены в пункте 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
Согласно подпункту «з» пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ признаются недействительными все подписи избирателей, если подписной лист не заверен собственноручно подписями лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей; либо если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, указаны в подписном листе не в полном объеме.
Аналогичные основания для признания подписей избирателей недействительными предусмотрены статьей 37 Закона Республики Коми от 27.09.2010 № 88 «О выборах и референдумах в Республике Коми».
Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ установлены основания отказа в регистрации кандидата, к числу которых относится недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подпункт «д»).
В соответствии с пунктом 6 статьи 38 Закона Республики Коми № 88-РЗ решение соответствующей избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключении кандидатов из списка кандидатов принимается по основаниям, установленным пунктами 24 - 26 статьи 38 Федерального закона, перечень которых является исчерпывающим.
Из материалов административного дела следует, что ФИО1 представила в Территориальную избирательную комиссию города Сыктывкара документы для регистрации кандидатом в депутаты, в том числе и подписные листы, содержащие подписи избирателей.
Сбор подписей осуществлялся ФИО1 – кандидатом в депутаты, что не противоречит пункту 7 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ.
Следовательно, заверяя подписной лист, как лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, ФИО1 была обязана исполнить требования подпункта 5 статьи 2, пункта 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ и пункта 11 статьи 36 Закона Республики Коми № 88-РЗ, а именно как лицо, осуществляющее сбор подписей избирателей, при заверении подписного листа собственноручно указать свою фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также поставить свою подпись и дату ее внесения.
Из положений Федерального закона № 67-ФЗ следует, что законодателем установлен ряд требований, соблюдение которых является обязательным условием для реализации гражданином избирательного права, при этом несоблюдение указанных требований влечет возникновение для кандидата негативных правовых последствий в виде отказа в его регистрации или отмены регистрации.
К числу таких требований отнесены положения по соблюдению порядка представления кандидатом в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для его регистрации, к которым относятся подписные листы.
В нарушение приведенных норм закона, соответствующие строки подписных листов (7 листов), предназначенные для заверения лицом, осуществляющим сбор подписей избирателей, то есть ФИО1, не содержат собственноручно указанных последней каких-либо данных о ее адресе места жительства.
Законодателем предусмотрены строго формальные требования к оформлению подписных листов, в том числе применительно к сведениям о лице, осуществляющей сбор подписей избирателей, в связи с чем, вопреки доводам административного истца, указание сведений о кандидате в депутаты, в том числе и о месте жительства, в верхней части подписного листа в напечатанном виде, не свидетельствует о надлежащем оформлении сведений о лице, осуществившем сбор подписей избирателей, как того требует закон.
Отсутствие в подписных листах сведений о лице, осуществляющем сбор подписей избирателей, указанных собственноручно об адресе места жительства, установленные Территориальной избирательной комиссией г. «Сыктывкар», является существенным нарушением, которое влечет недействительность таких подписей избирателей в силу прямого указания пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
С учетом того, что все подписные листы (7 листов), содержащие 33 подписи, в силу приведенных оснований правомерно признаны Территориальной избирательной комиссией г. Сыктывкар недействительными, то количество действительных подписей в подписных листах равно 0, тогда как в соответствии с Постановлением Территориальной комиссией г. Сыктывкара от 16.06.2025 №..., должно быть представлено не менее 29 подписей за кандидата.
Так как ФИО1 не представлено необходимого количества достоверных подписей избирателей, то Территориальная избирательная комиссии г. Сыктывкар обоснованно отказала в ее регистрации в качестве кандидата по основаниям подпункта «д» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и части 6 статьи 38 Закона Республики Коми № 88-РЗ.
В силу части 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, если установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.
С учетом данных обстоятельств, административные исковые требования ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкар о признании решения от 19.07.2025 №... «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемые действия административного ответчика соответствует требованиям действующего законодательства.
Руководствуясь статьями 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии г. Сыктывкара, председателю Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара ФИО2, секретарю Территориальной избирательной комиссии города Сыктывкара ФИО4 о признании незаконным решения от 19.07.2025 №... «Об отказе ФИО1 в регистрации кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу», возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 кандидатом в депутаты Совета муниципального образования городского округа «Сыктывкар» седьмого созыва по одномандатному избирательному округу – оставить без удовлетворения.
Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Т.А. Пархачева
<данные изъяты>
Мотивированное решение изготовлено 25.07.2025.