Дело № 2-1217/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 ноября 2025 года Северский городской суд Томской области в составе
председательствующего судьи Самойловой Е.А.,
при секретаре судебного заседания Бутовской М.А.,
помощник судьи Мельничук А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в г. Северске Томской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора ЗАТО г.Северск Томской области к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, ФИО1 о признании незаконным указанного в приказе основания для увольнения,
установил:
Прокурор ЗАТО г. Северск, в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, ФИО1 в котором просит признать незаконным указание в приказе начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 21.03.2025 ** основание для увольнения ФИО1 с муниципальной службы (п. 3ч. 1 ст. 77 ТК РФ); изменить формулировку и основание увольнения ФИО1, указав в качестве основания увольнения: «в связи с утратой доверия по ч. 2 ст. 27.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» с 07.04.2025»; возложить на ФИО1 обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить трудовую книжку в Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск для внесения исправления в запись об увольнении в части указания основания увольнения; возложить на Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск обязанность после предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в нее изменения в части указания основания увольнения.
В обоснование исковых требований указано, что ФИО1 на основании трудового договора от 13.07.2009 ** и дополнительного соглашения к нему от 11.01.2011 ** замещала должность главного специалиста юридического отдела Управления. Указанная должность согласно Перечню относится к должности муниципальной службы органов местного самоуправления ЗАТО Северск, при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Приказом начальника Управления от 16.09.2024 **/к-о в целях проверки фактов, указанных в интернет-обращении ФИО42 от 09.09.2024 **, сформирована комиссия для проведения служебной проверки в отношении главного специалиста юридического отдела Управления ФИО1 (далее - Комиссия). В ходе работы Комиссии из прокуратуры ЗАТО г. Северск поступило представление от 09.10.2024 **ж-2024, из содержания которого следует, что прокурорской проверкой установлен факт нарушения ФИО1 требований федерального законодательства, выразившийся в неуказании в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год сведений о полученном доходе в размере более 50 тыс. рублей от сдачи в аренду квартиры, расположенной по [адрес], по договору найма жилого помещения от 03.09.2023, заключенному с ФИО24 Кроме того, в представлении прокуратуры города указано, что отягчающими обстоятельствами указанного нарушения являются представление ФИО1 в ходе антикоррупционной проверки заведомо недостоверных объяснений, совершение действий, направленных на создание затруднений в проведении проверки, выявление в ходе ранее проведенной проверки допущенных ей нарушений антикоррупционного законодательства. Согласно заключению от 10.12.2024 по итогам проверки Комиссия установила факт неотражения ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год сведений о полученном доходе от сдачи в аренду квартиры, что является коррупционным правонарушением, дана рекомендация передать материалы проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации ЗАТО Северск для проведения проверки. В данной связи письмом начальника Управления от 12.12.2024 № 21-01-09/1164 материалы проверки переданы в указанную комиссию, а также издан приказ от 17.12.2024 № 125/к-о о проведении комитетом по кадрам и муниципальной службе Администрации ЗАТО Северск проверки в отношении ФИО1 Из содержания доклада заместителя председателя Комитета от 24.12.2024 следует, что в ходе проверки Комитетом установлен факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений о доходах за 2023 год, указано на возможность применения к последней мер юридической ответственности. Указанный доклад заслушан 25.12.2024 на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации ЗАТО Северск, приняты решения о признании факта совершения ФИО1 по ее вине нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции и прохождения муниципальной службы, начальнику Управления рекомендовано применить в отношении ФИО1 меры юридической ответственности. Согласно письму от 28.12.2024 № 21-01-09/1237 начальником Управления принято решение о подготовке документов для увольнения главного специалиста юридического отдела Управления ФИО1 в связи с утратой доверия. При этом в период с 28.12.2024 по 04.04.2025 у начальника Управления возможность исполнить указанную комиссией рекомендацию отсутствовала, поскольку ФИО1 с 28.12.2024 по 21.03.2025 была временно нетрудоспособна, 14.03.2025 от последней поступило заявление о предоставлении отпуска с последующим увольнением по собственному желанию, с 24.03.2025 по 04.04.2025 находилась в ежегодном основном оплачиваемом отпуске. Приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение) от 21.03.2025 № 17/лс заключенный с ФИО1 трудовой договор от 13.07.2009 № 395 прекращен, 04.04.2025 она уволена по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ. По итогам рассмотрения поступивших из Управления материалов проверки прокуратурой города установлено, что для увольнения главного специалиста юридического отдела Управления ФИО1 в связи с утратой доверия согласно части 2 статьи 27.1, части 1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ имеются следующие основания: ФИО1 представлены заведомо неполные сведения о своих доходах за 2023 год, не указан доход от сдачи в 2023 году квартиры в размере более чем 60 000 рублей, чем нарушены требования пунктов 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ; о наличии исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по предоставлению полных сведений о доходах за 2023 год, ФИО1 в Управление не сообщалось; представление ФИО1 в ходе антикоррупционной проверки заведомо недостоверных объяснений, совершение иных действий, направленных на создание затруднений в проведении проверки, в том числе материалами проверки подтверждается, что ФИО1 просила арендаторов говорить, что они ее родственники, предоставлять арендную плату наличными денежными средствами, просила не предоставлять помощнику прокурора договор найма; по результатам ранее проведенной прокуратурой города проверки в деятельности ФИО1 выявлялся факт нарушения антикоррупционного законодательства, который нашел отражение во внесенном начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск представлении от 28.06.2024; анализ размещенных ФИО1 объявлений на сайте «Авито», объяснений соседей свидетельствует о сдаче в аренду иных квартир, находящихся в собственности последней, доход от которых также не указан в справке за 2023 год. Таким образом, ФИО1 осуществлялись действия, направленные на систематическое получение дохода от сдачи квартир в аренду; решением Северского городского суда Томской области по делу № 2а-278/2025 (2а-2362/2024) ФИО1 отказано в удовлетворении искового заявления о признании прокурорской проверки незаконной. Перечисленные обстоятельства подтверждены материалами проведенной Администрацией ЗАТО Северск проверки достоверности и полноты представленных ФИО1 сведений о доходах за 2023 год, материалами прокурорской проверки. Нарушение ФИО1 требований пунктов 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 273-ФЗ, части 1 статьи 15 Федерального закона № 25-ФЗ свидетельствует о совершении ей коррупционного правонарушения и является основанием для увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия. Желая избежать увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия ФИО1 уволилась из Управления по собственной инициативе. Таким образом, ФИО1 допущено злоупотребление правом на увольнение по собственной инициативе при наличии законных оснований для увольнения в связи с утратой доверия.
Представитель истца старший помощник прокурора Карасева Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому в соответствии с распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 07.04.2008 **/лс ФИО1 принята на должность ведущего специалиста Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск. Распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 25.01.2011 **/лс ФИО1 переведена на должность главного специалиста Управления. В адрес Мэра ЗАТО Северск поступило интернет-обращение ФИО42 от 09.09.2024 **, в котором указано на сокрытие ФИО1 доходов от сдачи недвижимости в аренду, неправомерном открытии больничного листа и превышение должностных полномочий в части оказания содействия арендаторам муниципального имущества. Учитывая информацию, изложенную в обращении ФИО42, приказом начальника Управления от 16.09.2024 **/к-о создана комиссия и в отношении главного специалиста юридического отдела Управления ФИО1 назначена служебная проверка. Вышеназванной комиссией в ходе проверки проведено три заседания, в рамках которых по фактам, изложенным в обращении ФИО42, опрошена главный специалист ФИО1, изучены имеющиеся в распоряжении комиссии документы, письма, письменные пояснения ФИО1 По итогам проведенной проверки комиссии не представилось возможным достоверно установить факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в превышении должностных полномочий в обмен на вознаграждения, а именно задержке исковых требований и списании неуплаченных долгов, а также консультировании, как избежать оплаты неустойки и взыскания в пользу Управления, написании отзывов на исковые требования за должников, арендующих у Управления помещения. Также комиссии не представилось возможным достоверно установить факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в неправомерном оформлении больничного листа либо нарушении режима, предписанного врачом во время больничного, оформленного 31.01.2024 у терапевта ФИО17 Между тем, на основании материалов проверки прокуратуры ЗАТО г.Северск, поступивших в Управление, комиссией установлен факт, изложенный в обращении ФИО42 о том, что ФИО1 неофициально сдается находящаяся в ее собственности квартира, расположенная по адресу: [адрес], а доход от сдачи данной квартиры не отражен в разделе 1 «Сведения о доходах» справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год. В соответствии со служебной запиской начальника Управления от 12.12.2024 ** «О направлении материалов в комиссию по соблюдению требования к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации ЗАТО Северск», приказом начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 17.12.2024 **/к-о «О проведении проверки достоверности и полноты представленных сведений о доходах за 2023 год в отношении ФИО1» Комитетом по кадрам и муниципальной службе Администрации ЗАТО Северск проведена проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах за 2023 год в отношении ФИО1, главного специалиста юридического отдела Управления. Заместителем председателя Комитета по кадрам и муниципальной службе Администрации ЗАТО Северск подготовлен доклад о результатах проверки, 25.12.2024 на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в Администрации ЗАТО Северск рассмотрен доклад о результатах проверки, заслушаны устные пояснения ФИО1 Комиссией принято решение: 1) признать факт совершения ФИО1 по ее вине нарушения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции и прохождения муниципальной службы; 2) рекомендовать начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО50 А.С. за предоставление недостоверных сведений о доходах за 2023 год применить к ФИО1 меры юридической ответственности. Служебной запиской заместителя Мэра ЗАТО Северск - Управляющего делами Администрации ЗАТО Северск - председателя Комиссии ФИО19 от 26.12.2024 ** начальнику Управления ФИО50 А.С. направлена выписка из протокола заседания Комиссии по результатам проверки для принятия решения в отношении главного специалиста ФИО1 Между тем, в период с 28.12.2024 по 21.03.2025 ФИО1 отсутствовала на работе в связи с временной нетрудоспособностью. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации не допускается применение дисциплинарных взысканий, в том числе увольнение работника по инициативе работодателя в период его временной нетрудоспособности. В соответствии с заявлением ФИО1 от 10.03.2025 о предоставлении ей ежегодного оплачиваемого отпуска с 24.03.2025 по 04.04.2025 согласно графику отпусков с последующим увольнением по собственному желанию, графиком отпусков, утвержденным начальником Управления ФИО20, приказом начальника Управления от 18.03.2025 **/к-о ФИО1 предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 24.03.2025 по 04.04.2025. В соответствии с вышеуказанным заявлением приказом начальника Управления от 21.03.2025 **/лс ФИО1 уволена по инициативе работника по пункту 3 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации 04.04.2025 (последним днем отпуска). В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации 21.03.2025, предшествующий первый день ежегодного оплачиваемого отпуска, ФИО1 выдана трудовая книжка.
Представитель ответчика ФИО1 ФИО3, в судебном заседании не согласился с исковыми требования, пояснил, что со стороны его доверителя не было допущено злоупотребления правом, ФИО1 давно хотела сменить место работы, искала подходящие вакансии. Полагает, что даже в случае привлечения его доверителя к дисциплинарной ответственности наказание могло быть выбрано работодателем иное, помимо увольнения, поэтому требования об изменении формулировки увольнения является незаконным.
Ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Заслушав объяснения представителя истца Карасевой Н.Е., представителя ответчика Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО2, представителя ответчика ФИО1 ФИО3, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.
Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы 2, 3, 4 части 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).
Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы 5 и 6 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих регулируются Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
В силу части 2 статьи третьей Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.
Пунктами 1, 2 статьи 12 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.
Муниципальный служащий, замещающий должность муниципальной службы, включенную в соответствующий перечень, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации (часть 1.1 статьи 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
В соответствии с частью 1 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям
Частью 3 статьи 27 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям (часть 1 статьи 192 Трудового Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» неисполнением работником трудовых обязанностей без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, работодателя, технических правил и т.п.).
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривалось лицами, участвующими в деле, что в соответствии с распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 07.04.2008 №**/лс ФИО1 принята на должность ведущего специалиста Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск. Распоряжением Администрации ЗАТО Северск от 25.01.2011 №74/лс ФИО1 переведена на должность главного специалиста Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск.
Должность главного специалиста Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск отнесена к перечню должностей муниципальной службы, при замещении которых муниципальные служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также при замещении которых муниципальные служащие обязаны в установленном порядке представлять сведения о своих расходах, расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Одной из основных мер профилактики коррупции в рамках контроля государства за имущественным положением муниципальных служащих в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения с замещаемой должности лица, замещающего должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, либо для применения в отношении него иных мер юридической ответственности указывается непредставление таким лицом сведений (представление заведомо недостоверных или неполных сведений, представление заведомо ложных сведений) о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»).
Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37 часть 1 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.
В рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом.
Проверка полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, осуществляется в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065.
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 25 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 года № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации оказывает федеральным государственным органам, государственным внебюджетным фондам, иным организациям, созданным на основании федеральных законов, консультативную и методическую помощь в реализации требований Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации о противодействии коррупции, уполномочено издавать методические рекомендации и другие инструктивно-методические материалы по данным вопросам.
Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» утверждена форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Основанием для принятия решения об осуществлении контроля за расходами или доходами лица, замещавшего (занимавшего) одну из должностей, указанных в пункте 1 части 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, а также за расходами и доходами его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей является поступление в органы прокуратуры Российской Федерации материалов, предусмотренных частью 6 статьи 16 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 4 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам»).
В соответствии с частью 1 статью 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.
Согласно части 3 статьи 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
В соответствии с пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.
В силу части 3 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации увольнение работника по основанию, предусмотренному подпунктами 7 и 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, относится к дисциплинарному взысканию.
В силу требований статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.
Статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Согласно части 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее трех лет со дня совершения проступка. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Частью 3 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлены требования к порядку проведения процедуры привлечения муниципальных служащих к ответственности, которая предусматривает необходимость наличия следующих документов: доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; объяснений муниципального служащего; иных материалов.
В части 4 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» установлено, что при применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 этого же закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.
Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона (часть 2 статьи 27.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.
Такое правовое регулирование, направленное на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой муниципальной службы, поступая на которую, гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (часть 1 статьи 37 Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей.
09.09.2024 в Администрацию ЗАТО Северск от ФИО42 поступило интернет-обращение **.
В целях проверки фактов, указанных в названном интернет-обращении, приказом начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО50 А.С. **/к-о от 16.09.2024 сформирована комиссия для проведения служебной проверки в отношении главного специалиста юридического отдела Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО1
В тот же день ФИО1 начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО50 А.С. представлена объяснительная записка, в которой она отрицала обстоятельства указанные в интернет-обращении от 09.09.2024.
В ходе проведения служебной проверки Управлением имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск направлены запросы в ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, ИФНС ЗАТО Северск Томской области.
В ответе ФГБУ СибФНКЦ ФМБА России, адресованном Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, указано что сведения, которые необходимо представить по запросу являются врачебной тайной.
Прокуратурой на основании обращения ФИО42 проведена проверка исполнения Администрацией ЗАТО Северск законодательства о противодействии коррупции.
В ходе проверки у ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО24 отобраны объяснения которые согласуются с установленными комиссией обстоятельствами.
В материалы дела представлен договор найма жилого помещения от 03.09.2023, расположенного по [адрес]. Названный договор заключен ФИО1 и ФИО24
В ходе проведения прокурорской проверки установлен факт нарушения ФИО1 требований федерального законодательства, выразившийся в неуказании в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год сведений о полученном доходе в размере более 50 тыс. рублей от сдачи в аренду квартиры, расположенной по [адрес], по договору найма жилого помещения от 03.09.2023, заключенному с ФИО24 Отягчающими обстоятельствами указанного нарушения являются представление ФИО1 в ходе антикоррупционной проверки заведомо недостоверных объяснений, совершение действий, направленных на создание затруднений в проведении проверки, выявление в ходе ранее проведенной проверки допущенных ей нарушений антикоррупционного законодательства.
09.10.2024 Мэру ЗАТО Северск направлено представление **ж-2024 в котором указано требование о безотлагательном рассмотрении представления с участием представителя прокуратуры ЗАТО г. Северск. В течение месяца принять конкретные меры для устранения выявленных нарушений, причин и условий, способствовавших нарушениям закона и недопущению их впредь.
Приказом начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО50 А.С. **/к-о от 08.11.2024 срок проведения служебной проверки в отношении главного специалиста юридического отдела Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО1, определенный в п. 2 приказа начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО50 А.С. **/к-о от 16.09.2024, продлен на 30 календарных дней.
Приказом начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО50 А.С. **/к-о от 05.12.2024 в состав комиссии для проведения служебной проверки в отношении главного специалиста юридического отдела Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО1 внесены изменения.
Согласно заключению от 10.12.2024 по итогам проверки Комиссия установила факт неотражения ФИО1 в справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год сведений о полученном доходе от сдачи в аренду квартиры, что является коррупционным правонарушением, дана рекомендация передать материалы проверки в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации ЗАТО Северск для проведения проверки.
По итогам проведенной проверки комиссии не представилось возможным достоверно установить факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в превышении должностных полномочий в обмен на вознаграждения, а именно задержке исковых требований и списании неуплаченных долгов, а также консультировании, как избежать оплаты неустойки и взыскания в пользу Управления, написании отзывов на исковые требования за должников, арендующих у Управления помещения.
Также комиссии не представилось возможным достоверно установить факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка, выразившегося в неправомерном оформлении больничного листа либо нарушении режима, предписанного врачом во время больничного, оформленного 31.01.2024 у терапевта ФИО17
Письмом начальника Управления от 12.12.2024 ** материалы проверки переданы в указанную комиссию, а также издан приказ от 17.12.2024 **/к-о о проведении комитетом по кадрам и муниципальной службе Администрации ЗАТО Северск проверки в отношении ФИО1
Из содержания доклада заместителя председателя Комитета от 24.12.2024 следует, что в ходе проверки Комитетом установлен факт предоставления ФИО1 недостоверных сведений о доходах за 2023 год, указано на возможность применения к последней мер юридической ответственности.
Указанный доклад заслушан 25.12.2024 на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов Администрации ЗАТО Северск, приняты решения о признании факта совершения ФИО1 по ее вине нарушения законодательства в сфере противодействия коррупции и прохождения муниципальной службы, начальнику Управления рекомендовано применить в отношении ФИО1 меры юридической ответственности, что следует из выписки из протокола ** от 25.12.2024.
Согласно письму от 28.12.2024 ** начальником Управления принято решение о подготовке документов для увольнения главного специалиста юридического отдела Управления ФИО1 в связи с утратой доверия.
Из листков нетрудоспособности от 28.12.2024, 06.01.2025, 10.01.2025, 17.01.2025, 27.01.2025, 04.02.2025, 28.02.2025, 26.03.2025, видно, что ФИО1 в период 28.12.2024 по 26.03.2025 была временно нетрудоспособна.
10.03.2025 ФИО1 обратилась к начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО50 А.С. с заявлением, в котором просила предоставить ей ежегодный оплачиваемый отпуск с 24.03.2025 по 04.04.2025 на 12 календарных дней согласно графику отпусков, с последующим увольнением по собственному желанию, а также произвести единовременную выплату в размере двух месячных окладов денежного содержания.
Из графика отпусков на 2025 год, утвержденного начальником Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО20, усматривается, что у главного специалиста ФИО1 отпуск забронирован с 24.03.2025 по 04.04.2025 в количестве 12 календарных дней.
Приказом (распоряжением) о предоставлении отпуска работнику **/к-о от 18.03.2025 главному специалисту юридического отдела ФИО1 предоставлен отпуск с 24.03.2025 по 04.04.2025 в количестве 12 календарных дней.
Приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнение) от 21.03.2025 **/лс заключенный с ФИО1 трудовой договор от 13.07.2009 ** прекращен, 04.04.2025 она уволена по собственной инициативе на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО25, суду показал, что ФИО1 ему знакома с 2016 года. Последняя имела намерение сменить работодателя и предпринимала активные действия, направленные на поиск работы заблаговременно до интернет-обращения ФИО42
Из доклада заместителя председателя Комитета по кадрам и муниципальной службе Администрации ЗАТО Северск ФИО4 видно, что поскольку ФИО1 в период 28.12.2024 по 26.03.2025 была временно нетрудоспособна, с 24.03.2025 по 04.04.2025 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске с последующем увольнением по собственному желанию, таким образом привлечь к ответственности за совершение коррупционного правонарушения в сфере противодействия коррупции и прохождения муниципальной службы и уволить ее в связи с утратой доверия не представляется возможным.
27.03.2025 председателем Комитета ФИО26 начальнику Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО50 А.С. направлен данный доклад, а также материалы проверки.
28.03.2025 материалы, полученные после завершения проверки в отношении ФИО1, начальником Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск ФИО20 направлены прокурору ЗАТО г.Северск.
ФИО1 обратилась в Северский городской суд Томской области с административным иском к прокурору ЗАТО г. Северск Томской области ФИО27, прокурору Томской области ФИО28, Прокуратуре Томской области, старшему помощнику прокурора ЗАТО г.Северск ФИО29 о признании незаконной проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, о признании незаконным действия старшего помощника прокурора ЗАТО Северск – ФИО30
Решением Северского городского суда Томской области от 15.04.2025 по административному делу 2а-278/2025 административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Томского областного суда от 22 августа 2025 года решение Северского городского суда Томской области от 28 августа 2023 года отменено. Производство по административному делу № 2а-278/2025 по административному иску ФИО1 к прокурору ЗАТО г. Северск Томской области ФИО27, прокурору Томской области ФИО28, прокуратуре Томской области, старшему помощнику прокурора ЗАТО г. Северск ФИО29 о признании незаконной проверки соблюдения антикоррупционного законодательства, признании незаконными действий старшего помощника прокурора ЗАТО г. Северск ФИО30, прекращено.
Непредставление муниципальным служащим среди прочего сведений о своих доходах, если представление таких сведений является обязательным, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы в силу положений части 2 статьи 27.1, части 5 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
Порядок прекращения служебных отношений с муниципальным служащим, в отношении которого инициирована проверка соблюдения требований антикоррупционного законодательства и этой проверкой был установлен факт совершения им коррупционного правонарушения, полностью регламентирован нормами приведенного выше специального законодательства, закрепляющими исходя из необходимости соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений обязанность представителя нанимателя в случаях выявления факта неисполнения муниципальным служащим обязательств, установленных в целях противодействия коррупции, квалифицировать данные действия в качестве правонарушения коррупционной направленности и в рамках имеющихся полномочий привлечь муниципального служащего к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.
Доводы об обратном основаны на неверном толковании норм права.
Профилактика коррупционных правонарушений и борьба с выявленными проступками коррупционного характера является приоритетом в деятельности государства, в связи с чем, федеральное законодательство устанавливает в качестве меры по государственному принуждению сторон трудовых правоотношений к соблюдению антикоррупционного законодательства недопустимость продолжения трудового договора с муниципальным служащим, допустившим нарушение антикоррупционного законодательства.
Нормы права об увольнении работника при нарушении антикоррупционного законодательства являются императивными, основополагающими, отклонение от которых недопустимо, поэтому не предоставляют работодателю возможности применить иную меру ответственности, кроме как увольнения работника по основанию, установленному законом (в данном случае - частью 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).
Учитывая специфику возникших в данном споре правоотношений, принимая во внимание императивность норм антикоррупционного законодательства о расторжении трудового договора при установленных обстоятельствах исключительно по основанию утраты доверия, суд приходит к выводу, что право выбора вида дисциплинарного взыскания, подлежащего применению к ответчику ФИО1, у работодателя не имелось. С учетом изложенного, доводы стороны ответчика ФИО1 в той части, что у работодателя имеется право выбора конкретного вида дисциплинарного взыскания, подлежащего применению к работнику, являются ошибочными. В данном случае, свобода сторон трудового договора ограничивается специальным законодательством - о коррупции.
Устранить допущенное при увольнении ФИО1 по собственному желанию нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных исковых требований прокурора о признании незаконным указание в приказе начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 21.03.2025 ** основание для увольнения ФИО1 с муниципальной службы (п. 3ч. 1 ст. 77 ТК РФ), поскольку при совершении коррупционного правонарушения, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности увольнение по пункту 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, у представителя нанимателя (работодателя) возможность такого произвольного усмотрения отсутствует.
Суд отклоняет ссылку на факт нахождения ФИО1 на больничном в период увольнения, поскольку Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлен специальный порядок изменения основания и формулировки увольнения в целях привлечения к ответственности лица, служебные отношения с которым прекращены в ходе проведения антикоррупционной проверки или после ее завершения.
При этом положения антикоррупционного законодательства не предусматривают возможности изменения даты увольнения на иную дату (в том числе, дату окончания периода нетрудоспособности сотрудника, дату принятия судом решения) в случае удовлетворения требований об изменении основания и формулировки увольнения.
Вместе с тем, как следует из дела с ФИО1 в период 28.12.2024 по 26.03.2025 была временно нетрудоспособна, с 24.03.2025 по 04.04.2025 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске.
В силу части шестой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации не допускается увольнение работника по инициативе работодателя (за исключением случая ликвидации организации либо прекращения деятельности индивидуальным предпринимателем) в период его временной нетрудоспособности и в период пребывания в отпуске.
Таким образом, ФИО1 не могла быть уволена до 07.04.2025 по ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с утратой доверия.
В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора ЗАТО г. Северск об изменении формулировки и основания увольнения ФИО1, указав в качестве основания увольнения: «в связи с утратой доверия по ч. 2 ст. 27.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» с 07.04.2025».
В целях обеспечения соответствия записи об увольнении ФИО1, содержащейся в трудовой книжке, надлежащей формулировке основания увольнения, ФИО1 следует обязать предоставить в Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск свою трудовую книжку для внесения соответствующих исправлений, а на Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск возложить обязанность такие исправления внести. Срок, предложенный прокурором для совершения указанных действий, 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу - суд полагает разумным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление прокурора ЗАТО г.Северск Томской области к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск, ФИО1 о признании незаконным указанного в приказе основания для увольнения удовлетворить.
Признать незаконным указание в приказе начальника Управления имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск от 21.03.2025 ** основание для увольнения ФИО1 с муниципальной службы (п. 3ч. 1 ст. 77 ТК РФ).
Изменить формулировку и основание увольнения ФИО1, указав в качестве основания увольнения: «в связи с утратой доверия по ч. 2 ст. 27.1, ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе Российской Федерации» с 07.04.2025».
Возложить на ФИО1 обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить трудовую книжку в Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск для внесения исправления в запись об увольнении в части указания основания увольнения.
Возложить на Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск обязанность после предоставления ФИО1 трудовой книжки внести в нее изменения в части указания основания увольнения.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.
Председательствующий Е.А. Самойлова
УИД 70RS0009-01-2025-001763-02