...

2а-184/2023 (2а-3725/2022)

70RS0004-01-2022-004906-05

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2023 года Советский районный суд г. Томска в составе

председательствующего Цыгановой Е.А.

при секретаре (помощнике судьи) Москалевой О.С.

с участием

представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на ...,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, возложении обязанности перераспределить земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации г. Томска о признании незаконным решения об отказе в приеме документов, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности перераспределить земельный участок по адресу: <адрес>.

В обоснование требований административный истец указала, что на основании ст.11.7, ст.39.28 ЗК РФ обратилась к административным ответчикам о перераспределении вышеуказанного земельного участка. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, на том основании, что испрашиваемый земельный участок частично совпадает с границами земельного участка по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности иному физическому лицу. Полагает данный отказ в приеме документов незаконным.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явился.

Представитель административного ответчика администрации г. Томска в процесс не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в судебном заседании требования не признала, полагала, что у органа местного самоуправления отсутствовали полномочия на распоряжение земельными участками, находящимися в частной собственности.

Суд на основании ст. 226 КАС РФ полагает в возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч.1 ст.218, ч.1 ст.219 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, выражено в письме от ДД.ММ.ГГГГ №. Административный истец направил настоящий административный иск в суд ДД.ММ.ГГГГ, соответственно срок на обращение в суд не пропущен.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия и решения могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.9 ст.229 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно разъяснениям, данным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Частями 1, 2 статьи 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии со ст.34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Согласно п.п.1.3 ст.25 Устава г. Томска (принят решением Думы города Томска от 04.05.2010 № 1475) администрация города Томска является органом местного самоуправления.

Согласно п.п.38 Устава г. Томска администрация города Томска является исполнительно-распорядительным органом Города Томска.

В соответствии с п.п.1.35 п.1 ст.40 Устава г. Томска администрация г. Томска осуществляет полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с п.1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органа местного самоуправления по заключению соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, закреплены в статьях 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случаи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3).

Согласно п.1 ст.39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются: копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № определяет последовательность административных процедур (действий) при предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с п.2.2 Административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная услуга предоставляется администрацией г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска и департамента недвижимости администрации г. Томска.

Непосредственное представление муниципальной услуги в части утверждения схемы расположения земельного участка и дачи согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков осуществляет комитет по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, в части подготовки и подписания соглашения о перераспределении земельных участков - комитет по земельным правоотношениям департамента недвижимости.

Муниципальная услуга предоставляется в два этапа и включает в себя следующие административные процедуры.

На первом этапе департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска производится регистрация заявления о предоставлении муниципальной услуги и прилагаемых к нему документов, наложение резолюции об исполнении заявления; возврат заявления и прилагаемых к нему документов; осуществление запроса недостающих документов для предоставления муниципальной услуги в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы, в рамках межведомственного информационного взаимодействия; направление схемы расположения земельного участка на согласование в орган исполнительной власти Томской области, уполномоченный в области лесных отношений; рассмотрение заявления и прилагаемых к нему документов, рассмотрение вопроса о наличии (отсутствии) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги и подготовка проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, проекта письма о согласии на перераспределение земельных участков либо проекта письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги; согласование схемы расположения земельного участка и (или) согласование, подписание, регистрация проекта постановления об утверждении схемы расположения земельного участка либо согласование, подписание и регистрация письма о согласии на перераспределение земельных участков, либо согласование, подписание и регистрация проекта письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги; выдача (направление) постановления об утверждении схемы расположения земельного участка либо письма о согласии на перераспределение земельных участков, либо письма об отказе в предоставлении муниципальной услуги (п.3.2.1).

Срок выполнения I этапа предоставления муниципальной услуги составляет 30 календарных дней со дня поступления заявления о предоставлении муниципальной услуги, форма которого установлена согласно приложению 4 к настоящему административному регламенту (п.2.4.1).

Судом установлено, следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, что ФИО2 является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 704 кв. м, кадастровый №, категория земель «Земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска с заявлением № о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 704 кв. м и земельного участка, собственность на который не разграничена, прилегающего к границе участка согласно представленной схеме.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного обращения администрацией г. Томска уведомлением № отказано в приеме документов, необходимых для предоставлении муниципальной услуги на основании п.п.3, п.2.7.1 Регламента, т.к. испрашиваемый земельный участок частично совпадает с границами земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего физическому лицу на праве собственности.

Таким образом, оспариваемое решение принято в соответствии с действующим административным регламентом, уполномоченным лицом, в установленные сроки.

Обращаясь с требованием о признании незаконным отказа в приеме документов, выразившегося в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец указывает, что перераспределение испрашиваемого земельного участка произведено в соответствии со сложившимся порядком пользования, наложения границ со смежным земельным участком по адресу: <адрес> не имелось, т.к. его границы согласно сведениям ЕГРН на момент обращения в администрацию г. Томска являлись неустановленными.

В п.2.7 Регламента содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, в том числе отсутствие у администрации Города Томска полномочий на перераспределение земельных участков, указанных в заявлении о предоставлении муниципальной услуги (п.п. 3).

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административные ответчики в оспариваемом решении указали на отсутствие у администрации Города Томска полномочий в связи с частичным совпадением границ испрашиваемого земельного участка с границами земельного участка, предоставленного на праве собственности иному физическому лицу.

Вместе с тем, согласно вышеуказанному регламенту муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице ДАиГ (п.2.2 регламента).

Иного муниципального органа, уполномоченного на предоставление муниципальной услуги о заключении соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентом не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в приеме документов о перераспределении земельного участка принято с нарушением.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в предоставлении муниципальной услуги ФИО2, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В целях восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на административных ответчиков обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденный постановлением администрации Города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к администрации г. Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г. Томска удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в приеме документов, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Обязать администрацию г. Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о перераспределении земельного участка по адресу: <адрес>, в порядке и сроки, установленные административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земельных участков (земель), находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья ...

...

...

...

...

Мотивированный текст решения изготовлен 27.01.2023.