Решение по делу № 2А-1534/2023 от 04.10.2023 - о признании незаконным отказа администрации МО Соль-Илецкий городской округ в утверждении схемы расположения земельного участка.

дело № 2а-1534/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Соль-Илецк 04 октября 2023 года

Соль-Илецкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Власенковой С.В.,

при секретаре Дмитриевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ Оренбургской области о признании незаконным отказа администрации МО Соль-Илецкий городской округ в утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что является собственником нежилого здания по адресу: <адрес> кадастровым номером №, общей площадью № кв.м. Нежилое здание расположено в границах земельного участка общей площадью № кв.м., который он фактически использует и намерен оформить в собственность в установленном законом порядке (выкупить). С целью оформления земельного участка, он обратился к кадастровому инженеру, которым была подготовлена схема расположения земельного участка. 30.05.2023г. он обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Однако администрация отказала ему в утверждении схемы земельного участка, указав, что объект недвижимости имеет общую площадь № кв.м., а площадь формируемого земельного участка составляет № кв.м., что противоречит ч.1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой «при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник». Также рекомендуют предоставить подтверждающие документы об использовании вышеуказанной площади под земельным участком, что и прежний собственник, либо он вправе приобрести земельный участок, соответствующий площади объекта недвижимости. Просит суд признать незаконным отказ администрации МО Соль-Илецкий городской округ от 13.06.2023г. № об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала №, площадью № кв.м. и обязать административного ответчика принять решение об утверждении схемы спорного земельного участка.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что в 2011 году он купил нежилое здание площадью № кв.м. у колхоза, который находился в стадии ликвидации, потом по решению суда оформил право собственности. Данное здание он использует под зерносклад. Здание находится на земельном участке, который он использует для выращивания животных, хранения кормов и сельскохозяйственной техники. Никто претензий не заявлял все это время. Он неоднократно обращался в администрацию с заявлениями о желании выкупить землю, но администрация каждый раз отказывает. По закону он имеет право на 2500 кв.м. Считает отказ администрации незаконным.

Представитель административного истца адвокат Кудрина Н.М. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом.

Административный ответчик глава администрации МО Соль-Илецкий городской округ Дубровин В.И. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика ФИО2, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ФИО1 неоднократно обращался в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, однако ему было отказано в связи с нецелевым использованием земельного участка. Было указано на то, что нежилое здание находится в жилой зоне, вид разрешенного использования земельного участка «<данные изъяты>». Нежилое здание используется истцом под зерносклад, земельный участок он использует для выращивания животных, хранения сена и кормов, также на участке содержится сельскохозяйственная техника. Использование земельного участка не по назначению подтверждается актом выездной проверки от 03.04.2023г. В настоящее время последний отказ от 13.06.2023г. связан с тем, что государственная собственность на данный земельный участок не разграничена, рядом с данным земельным участком находятся смежные земельные участки и образование нового земельного участка может привести к вклиниванию. Также ФИО1 указано на то, что он имеет право оформить земельный участок в собственность в той площади, которая соответствует площади здания. Считает отказ администрации в утверждении схемы законным и обоснованным.

Выслушав административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п.1 ч.9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействий) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим иском 04.08.2023 года, то есть в пределах трехмесячного срока с момента, когда ему стало известно о нарушении своих прав, так как оспариваемый отказ датирован 13.06.2023 года.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, на основании договора купли-продажи от 12.05.2011г., заключенного между производственным кооперативом «Нива» и ФИО1, решения Соль-Илецкого районного суда <адрес> от 10.06.2022г., вступившего в законную силу 21.07.2022 г., ФИО1 является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, площадью № кв.м.

Право собственности административного истца на указанное нежилое здание зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав недвижимости.

Указанное нежилое здание расположено в границах земельного участка площадью № кв.м., расположенного в западной части кадастрового квартала №.

В судебном заседании установлено, что нежилое здание административный истец использует под зерносклад, на земельном участке он выращивает животных, хранит корма, использует сельскохозяйственную технику.

30.05.2023г. ФИО1 обратился в администрацию МО Соль-Илецкий городской округ с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в <адрес>, указав цель использования земельного участка: для размещения отдельно стоящих домов с земельными участками с возможностью содержания домашнего скота и птицы площадью № кв.м..

13.06.2023г. администрацией МО Соль-Илецкий городской округ ФИО1 отказано в утверждении схемы земельного участка со следующей мотивировкой: «основанием отказа для утверждения схемы расположения земельного участка является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам. Согласно п.6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. На основании вышеизложенного, утвердить представленную схему расположения на кадастровом плане территории на данный момент не представляется возможным. Также дополнительно сообщаем, что согласно указанным сведениям в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ. №, объект недвижимости (одноэтажное нежилое здание) имеет площадь № кв.м., а площадь формируемого земельного участка составляет № кв.м., что противоречит ч.1 ст. 35 ЗК РФ, согласно которой при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Рекомендуем предоставить подтверждающие документы об использовании вышеуказанной площади под земельным участком, что и прежний их собственник, либо Вы вправе приобрести земельный участок, соответствующий площади объекта недвижимости».

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 приведенного Кодекса.

Согласно п.13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Согласно ст.11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч.1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.2). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч.3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч.4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч.5). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч.7).

Частью 3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельного участка не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно представленной ФИО1 схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предусматривается образование земельного участка площадью № кв.м.

Как следует из пояснений административного ответчика, данный земельный участок находится в границах территории муниципального образования Соль-Илецкого городского округа в жилой зоне, государственная собственность на данный земельный участок не разграничена.

Из представленной выкопировки карты территориального зонирования <адрес> следует, что нежилое здание находится в зоне жилой застройки, которая является смежной с другими земельными участками.

В силу ч.1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Согласно Выписке ЕГРН, площадь нежилого здания по адресу: <адрес>, составляет № кв.м.

В заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1, заявляет площадь земельного участка площадью № кв.м.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что государственная собственность на земельный участок не разграничена, заявленная административным истцом площадь земельного участка не соответствует площади объекта недвижимости, находящегося в собственности административного истца, что может в последующем привести к вклиниванию в свободные муниципальные земли, суд считает, что формирование земельного участка на заявленных административным истцом условиях невозможно с учетом смежных земельных участков, в связи с чем, отказ администрации в утверждении схемы земельного участка является законным.

Основания отказа являются соответствующими установленным по делу обстоятельствам, а также требованиям ст. 11.9, ст. 35 Земельного кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к администрации Муниципального образования Соль-Илецкий городской округ о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Соль-Илецкий районный суд в соответствии с ч.1 ст. 298 КАС РФ в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Власенкова С.В.

В окончательном виде решение изготовлено 18.10.2023 года.