ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

УИД 04RS0018-01-2023-002032-45

Дело № 33-2880/2023 поступило 19 июля 2023 года

Судья Лубсанова С.Б.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 августа 2023 года город Улан-Удэ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Богдановой И.Ю., Чупошева Е.Н., при секретаре Тубчинове Т.Б., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» о признании незаконными решений жилищной комиссии по апелляционной жалобе представителя ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» по доверенности ФИО2 на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2023 года, которым постановлено:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» выраженное в протоколе от 10.01.2023 в части исключения ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда; прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения ФИО1 с 01.12.2022.

Признать незаконным решение ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» выраженное в приказе от ... ..., в части прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения ФИО1 с 01.12.2022.

Признать незаконным требование ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» к ФИО1, изложенное в протоколе жилищной комиссии от ... ... - возвратить денежную сумму 57 333,33 руб., выплаченное за найм жилого помещения за период с 26.04.2022 по 30.11.2022.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия» (далее – ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия»), истец ФИО1 просил восстановить сроки на обжалование решения жилищной комиссии и приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», выраженное в протоколе от ..., в части исключения его из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения с 1 декабря 2022 года, признать незаконным решение ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», выраженное в приказе от ... ..., в части прекращения выплат денежной компенсации за найм жилого помещения с 1 декабря 2022 года, обязать ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» исключить его из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с 20 января 2023 года, признать незаконным требование ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» к ФИО1, изложенное в протоколе жилищной комиссии от ... ..., вернуть 57 333,33 руб., выплаченное ему за найм жилого помещения за период с 26 апреля 2022 года по 30 ноября 2022 года.

Исковые требования мотивированы следующим. Жилищной комиссией ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» протоколом от ... ... вынесено решение об исключении ФИО1 из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда и прекращении выплаты ему и членам его семьи денежной компенсации за найм жилого помещения с 1 декабря 2022 года. Жилищная комиссия предложила возвратить произведенные ему за найм выплаты в размере 57 333,33руб. Комиссия пришла к выводу о наличии в его действиях намеренного ухудшения своих жилищных условий и неправомерности начисления ему денежных выплат. Приказом Ответчика от ... ... истцу прекращена выплата денежной компенсации за найм жилого помещения с 11 января 2022 года. Решение жилищной комиссии от ... ... обусловлено результатами проверки деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» контрольно-ревизионным отделом Восточного округа ВНГ РФ в ноябре-декабре 2022 года, в самом протоколе жилищной комиссии имеется ссылка на пункт 3.2 Приложения 27 к Акту поверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от 20.12.2022 (вх ... от ...). Проверяющие усмотрели в действиях истца намеренное ухудшение жилищных условий, указали на применение статьи Жилищного кодекса РФ по аналогии к отношениям по предоставлению служебного жилья. С данным протоколом жилищной комиссии и приказом ответчика истец не согласен.

Определением суда принят отказ от иска в части требований об обязании исключить из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с 20 января 2023 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по РБ» ФИО2 возражал против удовлетворения требований, полагая, что в действиях истца усматривается злоупотребление правом, а именно - намеренное ухудшение жилищных условий.

Судом первой инстанции постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» по доверенности ФИО2 просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на те же доводы, что и в суде первой инстанции, в частности на то, что действия истца, связанные с дарением доли квартиры, обоснованно ответчиком расценены как намеренное ухудшение жилищных условий, в связи с чем в действиях истца усматривается злоупотребление правом.

В заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» по доверенности ФИО3, ФИО4 поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить, отказав в удовлетворении исковых требований

Истец ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явился. В предыдущем судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истец ФИО1 проходит службу в ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» с 2018 года.

1 ноября 2021 года между ФИО5 (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) заключен договор найма жилого помещения, в соответствии с которым наймодатель предоставляет нанимателю во временное пользование жилое помещение, общей площадью <...> кв.м., по адресу: <...>., сроком с 1 ноября 2021 года по 30 сентября 2022 года.

14 декабря 2021 года истец ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» с рапортом о включении его, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного по адресу: <...>, в список на представление жилых помещений специализированного жилищного фонда с указанием в ткачестве члена семьи дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

14 декабря 2021 года истец ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия с рапортом о предоставлении денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», оформленного протоколом заседания жилищной комиссии ... от ..., отказано во включении ФИО1 в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 1 человек, с даты регистрации рапорта –..., в связи с тем, что с 8 июля 2013 года истец ФИО1 является собственником 1/3 доли жилого помещения по адресу: <...>.

Согласно сведениям из ЕГРН право собственности ФИО1 на 1/3 долю жилого помещения по адресу: <...>, прекращено 16 февраля 2022 года в связи с дарением указанной доли своей матери.

26 апреля 2023 года истец ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» с рапортом о включении его в список на представление жилых помещений специализированного жилищного фонда с указанием на члена семьи ФИО7, (дочь), ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

26 апреля 2023 года истец ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия с рапортом о предоставлении денежной компенсации за наем (поднаём) жилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», оформленного протоколом заседания жилищной комиссии ... от ..., истец ФИО1 включен в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда с составом семьи 2 человека, с даты регистрации рапорта – ....

Приказом от ... ... истцу ФИО1 установлена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем жилого помещения за период с 26 апреля 2022 года по 28 февраля 2023 года в размере 8 000руб.

Актом проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от ... установлено, что истец ФИО1 необоснованно включен в список, ему необоснованно назначена денежная компенсация на состав семьи 2 человека (он и дочь). Согласно сведениям из ЕГРН Росреестра ФИО1 являлся собственником (1/3 доли) жилого помещения с ... по ..., расположенного по адресу: <...>. На основании пункта 3.2. В приложении 27 к Акту проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от 20.12.2022 указано, что в соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), таким образом, в соответствии с отсутствием в разделе IV «Специализированный жилищный фонд» норм в отношении ухудшения жилищных условий возможно применение статьи 53 Жилищного кодекса РФ из раздела III «Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма» согласно которой граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Решением жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия», оформленного протоколом заседания жилищной комиссии ... от ... ..., истец ФИО1 исключен из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, прекращена выплата денежной компенсации за найм жилого помещения с 1 декабря 2022 года, истцу ФИО1 предложено вернуть 57 333,33 руб., выплаченных ему за найм жилого помещения в период с 26 апреля 2022 года по 30 ноября 2022 года.

Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от ... ... на основании протокола заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от ... ... и Акта проверки финансово-хозяйственной деятельности ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Бурятия» от 20.12.2022 истцу прекращена ежемесячная выплата денежной компенсации за наем жилого помещения с 1 декабря 2022 года.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что применение по аналогии закона статьи 53 Жилищного кодекса РФ при разрешении вопроса о включении истца и членов его семьи в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда является незаконным, в связи с чем удовлетворил требования истца о признании незаконным решения от ... ... в части исключения из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, прекращении выплат, предъявления ФИО1 требований возвратить сумму 57 333,33 руб.

Поскольку приказ от ... в части касающегося ФИО1 является производным и принят на основании протокола заседания от ... ..., судом первой инстанции удовлетворено требование о признании его незаконным в части прекращения выплат истцу.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 03.07.2016 № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, распространяются положения Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи 11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13 указанного Федерального закона).

Согласно статье 8 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник, не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы (часть 2).

В случае отсутствия жилых помещений специализированного жилищного фонда соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, в котором проходят службу сотрудники, ежемесячно выплачивает сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, денежную компенсацию за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ (часть 4).

Указанные порядок выплаты и размеры денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения утверждены постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1228 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам семей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, если ему не было предоставлено жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого Министерством внутренних дел РФ, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

По смыслу указанных норм условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другими жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с ч. 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищные отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилищных помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилищные помещениях, принимаются па учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Так, в силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ выяснение факта совершения гражданами с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, имеет юридическое значение лишь при решении вопроса о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях для предоставления жилья по договору социального найма, то есть распространяется на правоотношения, связанные с принятием на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма, а не в служебном жилье.

Таким образом, договор найма служебного жилого помещения и договор социального найма существенно отличаются по своей правовой природе, имеют различные цели и основания заключения.

При этом возможность заключения договора найма служебного помещения не ставится в зависимость от намеренного ухудшения жилищных условий либо срока, который прошел с момента отчуждения ранее принадлежавшего такому лицу жилого помещения.

Наличие у жилого помещения статуса служебного жилья исключает возможность применения положений статьи 53 Жилищного кодекса РФ, поскольку эти нормы регулируют правоотношения, возникающие при предоставлении жилья по договорам социального найма, и не могут быть распространены на специализированный жилищный фонд.

Более того, ни Федеральный закон, ни приказы МВД РФ не содержат норм, которые бы содержали запрет предоставлять сотрудникам и членам семьи служебное жилое помещение по месту прохождения службы при наличии у члена семьи доли в другом жилом помещении.

Таким образом, право сотрудника, проходящего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, на получение компенсации за наем (поднаем) жилого помещения законодатель связывает с отсутствием у сотрудника жилого помещения в населенном пункте по месту службы и непредоставлением ему жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Факт отчуждения истцом ФИО1 своей доли (1/3) жилого помещения площадью <...> кв.м. с учетом вышеприведенных положений не может рассматриваться не может рассматриваться в качестве основания, препятствующего предоставлению служебного жилья.

Таким образом, применение по аналогии закона статьи 53 Жилищного кодекса РФ при разрешении вопроса о включении истца и членов его семьи в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда является незаконным.

Кроме того, истцом ФИО1 представлены договоры аренды квартиры от ... года, от ... года, из которых видно, что истец ФИО1 со своей семьей, несмотря на наличие у него в период с ... 1/3 доли в праве собственности на жилого помещения по адресу: <...>, в указанном жилом помещении не проживал, из чего следует, что членом семьи других собственников указанной квартиры не являлся, совместное хозяйство и общий бюджет с ними не вел, проживает отдельно своей семьей. У сожительницы истца жилье в Закаменском районе отсутствует.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, оснований для вывода о злоупотреблении правом со стороны истца при установленных обстоятельствах не установлено.

Судебная коллегия полагает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, поскольку они повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции и являвшуюся предметом оценки суда первой инстанции, сводятся к оспариванию правильности выводов суда первой инстанции об установленных им фактах, направлены исключительно на переоценку имеющихся в деле доказательств и выводов суда первой инстанции.

Правовых доводов, в соответствии с которыми решение суда может быть отменено, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, соответствуют установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, имеющиеся в деле доказательства получили оценку по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 24 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Восьмой кассационной суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ.

Председательствующий:

Судьи коллегии: