Решение по делу № 2-296/2023 от 18.04.2023

07RS0006-01-2023-000014-64

Дело № 2-296/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2023 года г. Прохладный

Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Шашева А.Х.,

при секретаре судебного заседания – Бештоевой Ф.М.,

с участием:

представителя истца - помощника прокурора Прохладненского района КБР Романенко В.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Прохладненского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Прохладненского района КБР и внешнему управляющему МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района КБР ФИО1 о признании бездействия не законным и возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Прохладненского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Прохладненский районный суд КБР с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать бездействие МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района КБР, выраженное в непринятии мер, направленных на получение в установленном порядке лицензии на пользование недрами в отношении артезианских скважин, расположенных в сельском поселении Красносельское, <адрес> (скважина № «д», сельском поселении <адрес> (скважина №), <адрес> КБР; обязать МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района КБР в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить в установленном законом порядке лицензию на пользование недрами в отношении артезианских скважин, расположенных в сельском поселении Красносельское, <адрес> (скважина № «д»), сельском поселении Алтуд <адрес> (скважина №), <адрес> КБР.

В обосновании исковых требований истец указал, что прокуратурой <адрес> КБР по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности МУП «Водоканал» при содержании и эксплуатации артезианских скважин, которые, согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

Установлено, что МУП «Водоканал» эксплуатируются источники питьевого водоснабжения (артезианские скважины), расположенные в с.<адрес> (скважина № «д»), с.<адрес> (скважина №), <адрес> КБР.

Согласно постановлению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанные артезианские скважины переданы МУП «Водоканал» в хозяйственное ведение.

Согласно паспортов артезианских скважин, последние используются МУП «Водоканал» в целях питьевого и хозяйственно - питьевого водоснабжения жителей с.<адрес>, с.<адрес> КБР.

МУП «Водоканал» разработана, утверждена и выполняется рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды (холодное водоснабжение) в сельских поселениях, в том числе по артскважинам, расположенные в с.<адрес> (скважина № «д»), с.<адрес> (скважина №), <адрес> КБР, также предприятием регулярно проводятся лабораторные исследования качества питьевой воды в указанных источниках питьевого водоснабжения.

Проведенной проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у МУП «Водоканал» отсутствует лицензия на пользования недрами.

В отношении начальника технического и эксплуатационного отдела МУП «Водоканал» Г.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении административного производства по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 КРФ об АП «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов».

По результатам рассмотрения административного материала начальник технического и эксплуатационного отдела МУП «Водоканал» ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Таким образом, МУП «Водоканал» фактически является пользователем недр, при этом в нарушение ст. 11 Закона № 2395-1 лицензия на право пользования недрами у предприятия отсутствует.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр как основы жизни и деятельности человека, важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на недра и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства связи прокурор Прохладненского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Представитель истца Романенко В.В. в судебном заседании исковые требования поддержала просила их удовлетворить в полном объеме.

Ответчики МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района КБР в суд своего представителя не направил о причинах не уведомил, ходатайств не завил.

Ответчик внешний управляющий МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района КБР ФИО3, представил письменные возражения, в которых иск не признал, указал, что является надлежащим ответчиком по делу, просил о рассмотрении дела свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица местной администрации Прохладненского мунипального района КБР ФИО4 полагал исковые требования необоснованными, поскольку МУП «Водоканал» в установленном законом порядке обращался в уполномоченный орган за получением лицензии, однако до настоящего времени ответа не поступило.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданско-процессуального кодекса РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц участвующих в деле.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 56 Гражданско-процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданско-процессуального кодекса РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Пунктом 1 ст. 8 ГК РФ определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно ст. 49 Гражданского Кодекса Российской Федерации, право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии) возникает с момента получения такого разрешения (лицензии).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О недрах" недра предоставляются, в том числе в пользование для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

В силу ст. 11 Закона Российской Федерации "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности МУП «Водоканал» при содержании и эксплуатации артезианских скважин в с.<адрес> (скважина № «д»), с.<адрес> (скважина №) <адрес> КБР, которые, согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», являются основанием для обращения в суд с заявлением с целью защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии с частью 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ основным видом деятельности МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района КБР является – забор, очистка и распределение воды. (л.д.102)

В соответствии с Уставом, утвержденным постановлением местной администрации Прохладненского муниципального района КБР от 01.11.2017 № 360, муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником имущества. Учредителем предприятия и собственником имущества является муниципальное образование Прохладненский муниципальный район КБР, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя является местная администрация Прохладненского муниципального района КБР. (пункты 1.1-1.3 Устава, л.д.86)

Согласно п. 2.2 Устава, предприятие создано в целях оказания коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению населению и прочим потребителям.

ДД.ММ.ГГГГ между местной администрацией Прохладненского муниципального района КБР и МУП «Водоканал» заключен Договор № о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за монопольным унитарным предприятием «Водоканал». (л.д.51)

Актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ местной администрацией Прохладненского мунипального района КБР переданы в МУП «Водоканал» скважина № (с.<адрес>) и скважина №-Д (<адрес>) (58-59).

ДД.ММ.ГГГГ. на основании Дополнительного соглашения № к Договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ. № вышеуказанные объекты водоснабжения и водоотведения переданы МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения, что подтверждается также актом приема передачи от ДД.ММ.ГГГГ. и приложением к нему.

В отношении начальника технического и эксплуатационного отдела МУП «Водоканал» Г.А.Н. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Прохладненского района КБР вынесено постановление о возбуждении административного производства по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.7.3 Кодека РФ об административных правонарушениях «Пользование недрами без лицензии на пользование недрами, либо нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов».

Постановлением должностного лица Северокавказского межрегионального управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ начальник технического и эксплуатационного отдела МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района Г.А.Н. привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ директором МУП «Водоканал» Ш.А.М. . в Департамент по недропользованию по СКФО направлены пакеты заявочных материалов на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, на участках не отнесенного к недрам местного значения, на землях с.<адрес> и с.<адрес> КБР, в соответствии с требованиями п.3 Порядка рассмотрения заявок (приказ Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ

Основания предоставления права пользования участками недр установлены положениями ст.10.1 Федерального закона «О недрах»

В соответствии с ч.2 ст. 10.1. Федерального закона «О недрах» Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части первой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 3 - 6, 9 - 11 части первой настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр. Порядки предоставления права пользования участками недр по основаниям, предусмотренным пунктами 7 и 8 части первой настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации "О недрах" право пользования участками недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения возникает на основании решения комиссии, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (далее-Комиссия). Комиссия создается приказом Федерального агентства по недропользованию, который устанавливает ее состав, распределение полномочий и порядок работы.

Приказом Минприроды России от 21.12.2020 № 1092 утверждён Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, для геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии.

Пунктом 3 Порядка установлен исчерпывающий перечень документов и сведений прилагаемых к заявке для получения права пользования участком недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, является исчерпывающим.

Поступившая заявка регистрируется Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом в день ее поступления. При регистрации заявки указывается дата и местное время (часы и минуты) ее поступления.

Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, в который в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка была направлена заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений. (п.6 Порядка)

С момента регистрации заявки, предусмотренной пунктом 3 настоящего Порядка, в Федеральном агентстве по недропользованию или его территориальном органе и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр (об отказе в удовлетворении заявки), участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке. (абз.5 п.6 Порядка)

Согласно п.7 для получения сведений о соответствии участка недр требованиям настоящего Порядка Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган, направляет запросы: а) в Министерство обороны Российской Федерации и Федеральную службу безопасности Российской Федерации или в их территориальные органы - в отношении наличия или отсутствия земельных участков из состава земель обороны, безопасности в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, а также в отношении наличия или отсутствия возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства в случае предоставления права пользования участком недр заявителю;

б) в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий федерального значения в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование;

в) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в отношении наличия или отсутствия особо охраняемых природных территорий местного или регионального значения, участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование.

В соответствии с частью первой статьи 8 Закона Российской Федерации "О недрах" в целях обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды на основании информации органов государственной власти, указанных в подпунктах "а", "б" настоящего пункта, на отдельные виды работ на участке недр, в отношении которого подана заявка, могут накладываться ограничения, подлежащие обязательному включению в условия лицензии на пользование недрами.

Органами государственной власти, указанными в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта, не позднее 30 рабочих дней с даты регистрации в указанных органах государственной власти запроса Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа, направляются сведения о наличии или отсутствии в границах участка недр, планируемого к предоставлению в пользование, объектов, указанных в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта.

В срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка, или с даты получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего Порядка, Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.(п.8 порядка)

Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов и сведений в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по разведке и добыче подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, по геологическому изучению участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод или геологическому изучению участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии. (п.9 порядка)

По итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки, предусмотренной пунктом 3 настоящего Порядка, и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки, предусмотренной пунктом 3 настоящего Порядка, в котором указываются основания для отказа, предусмотренные пунктом 10 настоящего Порядка.

Заявитель уведомляется о принятом решении посредством почтового отправления и (или) по адресу электронной почты (при наличии), указанному в заявке, в срок, не превышающий 3 рабочих дней.

Как следует из информации Департамента по недропользованию по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ адрес Кавнедра поступил пакет заявочных материалов от МУП «Водоканал» Прохладненского мунипального района КБР на право пользования недрами для разведки и добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения, на участке недр, не отнесенных к участкам недр местного значения (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ., вх. Кавнедра №

Кавнедра в соответствии с требованиями п.3 Порядка рассмотрения заявок (приказ Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ заявочные материалы приняты, зарегистрированы, подтверждена комплексность материалов. Далее в соответствии с действующим законодательством были направлены запросы в министерства и ведомства, в том числе в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. Ответы за исключением ответа Министерства, получены и приняты в работу. Однако отсутствие ответа от Министерства не позволило вынести указанный заявочный материал на рассмотрение комиссии Кавнедра на право получения пользования недрами. В адрес Министерства направлены повторные запросы.

Из представленных Департаментом по недропользованию по СКФО материалов также следует, что первый запрос в адрес Минприроды России был направлен ДД.ММ.ГГГГг., повторный ДД.ММ.ГГГГ (исх. №), т.е. по сути, заявки МУП «Водоканал» в настоящее время находятся в производстве уполномоченного органа.

Таким образом, в судом установлено, что МУП «Водоканал» Прохладненского мунипального района в соответствии с требования Закона Российской Федерации «О недрах» и принятых в соответствии с ним правовых актов, был представлен в уполномоченный орган пакет заявочных материалов на получение лицензии на пользование недрами в отношении артезианских скважин, расположенных в с.<адрес>. и с.<адрес>, т.е. приняты все зависящие от него меры по соблюдению приведенных выше требований закона.

Департаментом по недропользованию по СКФО заявки и прилагаемые к ним пакеты документов признаны отвечающими требованиям приказа Минприроды России № от 21.122020г. и приняты в работу, однако до настоящего времени заявки по существу не рассмотрены, решения по ним не приняты, по обстоятельствам не зависящим от ответчика.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Вопреки доводам истца постановление должностного лица Северокавказского межрегионального управления Росприроднадзора о привлечении начальника технического и эксплуатационного отдела МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.7.3 Кодекса РФ административных правонарушениях, не является преюдициального значения по настоящему делу, в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не имеет.

Учитывая вышеизложенное, оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 Гражданско-процессуального кодекса РФ, принимая во внимание, что с момента регистрации заявки в уполномоченном органе и до принятия решения о возврате заявителю заявки или принятия решения о предоставлении права пользования участком недр, участок недр, в отношении которого подана заявка, приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование в установленном порядке, а заявка МУП «Водоканал» признана отвечающей требованиям приказа Минприроды России № от ДД.ММ.ГГГГ., однако по существу до настоящего времени не рассмотрена по обстоятельствам не зависящим от ответчика, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных прокурором Прохладненского района КБР исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского -процессуального кодекса Российской Федерации, Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Прохладненского района КБР в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Прохладненского района КБР и внешнему управляющему МУП «Водоканал» Прохладненского муниципального района КБР ФИО3 о признании бездействия не законным и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Прохладненский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 апреля 2023 года.

Судья Прохладненского

районного суда КБР А.Х. Шашев