Дело №2а-1225/2023 64RS0004-01-2023-000959-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 апреля 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Орловой О.И.,

при секретаре судебного заседания Романовой Е.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика МУ МВД РФ «Балаковское» по Саратовской области ФИО2,

представителя заинтересованных лиц прокуратуры Саратовской области, Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области - помощника прокурора города Балаково Саратовской области - Никитиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника полиции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области) ФИО3, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области об оспаривании действий (бездействия),

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника полиции МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3, в котором просил:

- признать незаконным бездействие врио начальника МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3 по невручению ФИО1 процессуальных решений по его обращениям, зарегистрированных за №3/235200187439 от 10 января 2023 года; №3/235200186968 от 10 января 2023 года, невынесению процессуальных решений и не проведению проверок;

- признать незаконными действия врио начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, направленные на сокрытие преступления оперативного уполномоченного ОЭБиПК МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО4 и соучастия в уголовном преступлении ФИО4;

- обязать врио начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что:

21 февраля 2023 года через ФКУ ИК-33 УФСИН РФ по Саратовской области ФИО1 вручено уведомление от 2 февраля 2023 года №3/235200187439 и от 2 февраля 2023 года №3/235200186968 в котором указано, что по результатам рассмотрения обращений об опросе зарегистрированы за №3/235200187439 от 10 января 2023 года, №3/235200186968 от 10 января 2023 года, и рассмотрены. По результатам рассмотрения сообщено, что в отделе экономической безопасности и противодействия коррупции МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области на рассмотрении находился материал проверки, зарегистрированный в КУСП за № по факту возможных мошеннических действий со стороны председателя ГСК «Заречье». При проведении проверочных мероприятий в рамках ст.144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Принятое решение вправе обжаловать. Данное уведомление подписано врио начальника полиции МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3, и является незаконным, свидетельствующим о бездействии по непроведению проверок по существу обращений ФИО1, и предоставлению недостоверной информации. Согласно ответу начальника полиции ФИО5 от 3 октября 2022 года №3/225212860222 полученного 14 октября 2022 года, следует, что в 2022 году МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области в отношении ФИО1 доследственных проверок в отношении него не проводит. Согласно полученной им информации оперуполномоченный ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 дал поручение провести в отношении него доследственные действия. Согласно полученной информации от прокурора г. Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. к материалу доследственной проверки №11906 от 6 апреля 2022 года ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 не имел никакого процессуального отношения. ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 превысил свои полномочия. Согласно информации, предоставленной ему Саратовским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области ФИО6 от 15 декабря 2022 года, в отделе ЭБиПК МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области находится материал проверки №11906 по факту незаконного сбора денежных средств по договору об участии в долевом строительстве нежилых помещений. Из телефонного разговора с супругой ФИО7 ему стало известно, что она получила ответ Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области ФИО6 от 15 декабря 2022 года, из которого следовало, что проверка ОЭБиПК МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области проводится в отношении ФИО1 Сами по себе уведомления от 2 февраля 2023 года не являются процессуальными решениями и ответами по существу его обращений, что свидетельствует о бездействии врио начальника полиции МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3 Информация изложенная в уведомлениях противоречит фактическим обстоятельствам. Исследуя все в совокупности можно сделать вывод, что врио начальника полиции МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО3 пытается сокрыть уголовное преступление ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4, соучастником которого, возможно сам и является. Уведомления от 2 февраля 2023 года являются незаконными, несущие недостоверную информацию и нарушают его конституционные права в доступе к правосудию.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал доводы административного искового заявления по изложенным выше основаниям.

Представитель административного ответчика МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных ФИО1 административных исковых требований, и добавила, что ФИО1 обжалует действия должностных лиц произведенных в порядке УПК РФ, поэтому в данной части производство по делу следует прекратить.

Представитель заинтересованных лиц прокуратуры Саратовской области, Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Саратовской области - помощника прокурора города Балаково Саратовской области - Никитина Н.А. в судебном заседании возражала против заявленных требований, просила в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Заинтересованное лицо Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ Саратовской области старший советник юстиции ФИО6 представил письменные возражения на административное исковое заявление, в которых также просил отказ в удовлетворении заявленных ФИО1 административных исковых требований, поскольку по результатам рассмотрения обращений, в адрес ФИО1 направлены мотивированные ответы, что подтверждается журналом исходящей корреспонденцией прокуратуры, надзорным производством по обращениям, а также реестром входящей и исходящей корреспонденцией исправительного учреждения.

Производство по делу в части заявленных требований о признании незаконными действия врио начальника МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, направленные на сокрытие преступления оперативного уполномоченного ОЭБиПК МУ МВД РФ «Балаковское» Саратовской области ФИО4 и соучастия в уголовном преступлении ФИО4, прекращено на основании определения суда.

Административный ответчик начальник полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Заинтересованное лицо ФИО7 о слушании дела извещена, надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон №59-ФЗ).

Статьей 8 Закона №59-ФЗ предусмотрено, что гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (часть 3).

Часть 1 статьи 9 Закона №59-ФЗ закрепляет обязательность рассмотрения обращения, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом в пределах компетенции. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, в исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (части 1 и 2 статьи 12 Закона №59-ФЗ).

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме (пункты 1 и 4 части 1, части 3 и 4 статьи 10 Закона №59-ФЗ).

В целях установления в системе МВД России единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в соответствии с Законом №59-ФЗ приказом МВД России то 12 сентября 2013 года №707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе МВД России (далее - Инструкция), которая определяет сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц.

Согласно пункту 3 Инструкции рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя, в том числе прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по ним решений; подготовку и направление ответов на обращения.

В пункте 7.1 Инструкции определено, что обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктом 99 Инструкции предусмотрено, что при рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы; определяет суть заявления, предложения или жалобы; устанавливает достаточность изложенных в обращении сведений, а также имеющихся документов и материалов для выработки и принятия решения; изучает и анализирует полученные сведения, документы и материалы; устанавливает факты и обстоятельства, имеющие значение для принятия решения по обращению; устанавливает обоснованность доводов гражданина; осуществляет подготовку заключения о результатах проверки по жалобе и представляет его на утверждение должностному лицу, уполномоченному на подписание ответа.

Заключение подписывается сотрудником, проводившим проверку, и утверждается должностным лицом, уполномоченным на подписание ответа, не ниже начальника отдела (пункт 110 Инструкции).

Согласно пункту 139 Инструкции ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке и подписывается в следующем порядке: в территориальных органах на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях, а также в иных органах внутренних дел: на первое обращение - руководителем самостоятельного подразделения не ниже начальника отдела.

Из материалов дела следует.

10 января 2023 года в МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области поступили обращения ФИО1 от 12 декабря 2022 года, зарегистрированные за зарегистрированы за №3/235200187439 от 10 января 2023 года, №3/235200186968 от 10 января 2023 года, с просьбой представить информацию на каком основании оперативный уполномоченный ОЭБиПК МУ МВД «Балаковское» ФИО4, в рамках материла доследственной проверки КУСП 11906 в отношении ФИО1 дал поручение ФКУ ИК 33 УФСИН РФ по Саратовской области отобрать у ФИО1 объяснения и образцы подписей, задавать вопросы и получать ответы.

Указанные обращения объединены в один материал проверки.

Врио начальника полиции МУ МВД РФ «Балаковское Саратовской области ФИО3 2 февраля 2023 года утверждено заключение, вынесенное по результатам проверки по обращениям ФИО1 №№3/235200187439, 3/235200186968 от 10 января 2023 года, проведенной оперуполномоченным ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4

В ответе от 2 февраля 2023 года адресованном ФИО1 врио начальника полиции МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО3 сообщает:

На основании части 3 статьи 8 Федерального Закона от 2 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращения ФИО1, поступившие в адрес межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области, о предоставлении информации о направленном в адрес ИК-33 поручения об опросе, зарегистрированы за номерами 3/235200187439 от 10 января 2023 года, 3/235200186968 от 10 января 2023 года и рассмотрены.

По результатам рассмотрения сообщил, что в отделе экономической безопасности и противодействия коррупции межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области на рассмотрении находился материал проверки зарегистрированный в дежурной части межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области в книге учета сообщений о преступлениях за №11906 по факту возможных мошеннических действий со стороны председателя гаражно- строительного кооператива «Заречье».

При проведении проверочных мероприятий в рамках статьи 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации «Порядок рассмотрения сообщения о преступлении», дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном настоящим Кодексом, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Принятое решение вправе обжаловать в прокуратуру города ФИО8 Саратовской области или в Балаковский районный суд Саратовской области.

Проверка по обращениям ФИО1 проведена в полном объеме, исполнителем установлены обстоятельства, имеющие значение для принимаемого по обращениям ФИО1 решения, разъяснено на каком основании ФИО1 был опрошен, о результатах проверки ФИО1 уведомлен, материал проверки по обращениям ФИО1 списан в номенклатурное дело.

В направленном уведомлении от 2 февраля 2023 года №№3/235200187439, 3/235200186968 ФИО1 разъяснены основания направления поручения в исправительную колонию, а также полномочия должностных лиц проводивших проверку по его обращениям.

Довод административного истца о том, что оперуполномоченный ОЭБиПК МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области ФИО4 не имел права совершать данные действия, является необоснованным, поскольку действующее законодательство какого-либо запрета на выполнение сотрудником полиции поручений руководства ведомства не содержит.

Установив изложенные выше обстоятельства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что поданные ФИО1 письменные обращения рассмотрены своевременно в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом органа государственной власти в рамках его компетенции при точном соблюдении положений Закона №59-ФЗ. Заявителю дан письменный ответ, несогласие с которыми не свидетельствует о незаконности действий (бездействия) должностного лица.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

С учетом изложенного несогласие административного истца с результатами рассмотрения обращений не может повлечь удовлетворения заявленных им требований в рамках административного спора.

Оценка полноты рассмотрения обращения и степени аргументированности ответа не может быть предметом проверки суда в рамках рассмотрения заявления в порядке главы 22 КАС РФ.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) административного ответчика были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к заместителю начальника полиции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3, Межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области об оспаривании действий (бездействия), отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья О.И. Орлова

Мотивированное решение изготовлено 11 мая 2023 года.

Судья О.И. Орлова