Решение по делу № 2А-241/2023 от 02.10.2023 - о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию на территории округа маневренного фонда, обязании устранении нарушений.

Дело № 2а-241/2023

УИД 52RS0026-01-2023-000255-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ветлуга 02 октября 2023 года

Ветлужский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Потапенко В.А., с участием помощника прокурора Ветлужского района Нижегородской области Агутина Д.А.,

при секретаре Кротовой М.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию на территории округа маневренного фонда, обязании устранении нарушений,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Ветлужского района Нижегородской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию на территории округа маневренного фонда, обязании устранении нарушений указав следующее.

Прокуратурой Ветлужского района по поручению прокуратуры Нижегородской области проведен анализ исполнения требований жилищного законодательства, в ходе которого выявлены нарушения, а именно на территории администрации Ветлужского муниципального округа не создан маневренный фонд в виде жилых помещений, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц.

28.07.2023 года прокуратурой района вынесено представление главе администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области. Указанное представление рассмотрено, признано законным и обоснованным. Однако, до настоящего времени нарушения не устранены, мероприятия по определению жилых помещений для отнесения их к маневренному фонду не проверены.

Прокурор просит суд признать бездействие администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области в не принятии мер по созданию на территории округа маневренного фонда и обязать административного ответчика принять меры по определению жилых помещений для отнесения их к маневренному фонду.

В судебном заседании помощник прокурора Ветлужского района Нижегородской области Агутин Д.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить. Просит также предоставить администрации Ветлужского муниципального округа шестимесячный срок для создания маневренного жилищного фонда для предоставления жилых помещений гражданам.

Административный ответчик представитель администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области извещен о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, представитель в суд не явился, представив ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Суд, учитывая мнение помощника прокурора, положения ст. 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Ветлужского района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в числе прочего, относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.3 ч.2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как указано в п.1 и 9 ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля;

В силу ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся: жилые помещения маневренного фонда.

Статьей 95 ЖК РФ установлено, что Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Как следует из ст.1 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ч.1 ст. 18 Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом и подтверждается письмом главы местного самоуправления администрации Ветлужского муниципального округа, на территории Ветлужского муниципального округа не создан специализированный жилищный фонд (маневренный фонд).

Из системного толкования приведенных выше положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что на администрацию Ветлужского муниципального округа, как на собственника муниципальной собственности, возложены обязанности по созданию маневренного жилищного фонда, поскольку его отсутствие создаёт угрозу, нарушения прав граждан, проживающих на территории Ветлужского муниципального округа и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

Доводы администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о том, что приобрести жилые помещения для создания маневренного фонда крайне затруднительно, по причине того, что на территории округа существует острая проблема нехватки жилых помещений на рынке жилья, а имеющиеся жилые помещения расположены в деревянных домах, которые не снабжены центральным отоплением, водоснабжением и не могут быть включены в специализированный жилищный фонд (маневренный) по причине их несоответствия установленным требованиям к помещениям маневренного фонда суд считает несостоятельными, так как выполнение обязанности по созданию маневренного фонда предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Признавая бездействие административного ответчика незаконным, суд полагает необходимым возложить на него обязанность создать на территории Ветлужского муниципального округа маневренный жилищный фонд для переселения граждан.

На основании ч.3 ст. 227 КАС РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда. Срок, заявленный помощником прокурора Ветлужского района Нижегородской области, суд находит разумным и достаточным для совершения ответчиком действий по принятию мер для исполнения возложенной судом обязанности.

Следует также отметить, что государство в соответствии с положениями части 2 ст. 95 ЖК РФ и ч.2 статьи 106 ЖК РФ гарантирует лицам, на единственное жилье которых обращено взыскание по долговым обязательствам собственника, предоставление жилых помещений из состава маневренного жилищного фонда и завершение расчетов с должником.

При указанных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ветлужского района Нижегородской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по созданию на территории округа маневренного фонда, обязании устранении нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ветлужского муниципального округа Нижегородской области, выраженное в непринятии мер по созданию на территории округа маневренного фонда.

Обязать администрацию Ветлужского муниципального округа Нижегородской области в течение девяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать маневренный жилищный фонд для предоставления жилых помещений гражданам.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ветлужский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья В.А. Потапенко