Решение по делу № 2А-6721/2023 от 27.09.2023 | Балашихинский городской суд (Московская область)

Дело №а-6721/2023

50RS0№-46

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

27 сентября 2023 года <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

при секретаре ФИО4,

с участием

истца (посредством ВКС) ФИО2

представителя ответчика МУ МВД «Балашихинское», заинтересованного лица ГУ МВД России по МО – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к начальнику отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское», отделу полиции по обслуживанию <адрес> МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным действий (бездействия) сотрудников МУ МВД России «Балашихинское» незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным иском к начальнику отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское», отделу полиции по обслуживанию <адрес> МУ МВД России «Балашихинское», в котором просит: признать незаконными действия (бездействия) сотрудников МУ МВД России «Балашихинское», выразившиеся в нерассмотрении в установленном порядке его заявления от ДД.ММ.ГГГГ; обязать начальника отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» безотлагательно принять меры по устранению выявленных нарушений, а также привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

В обоснование административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением к начальнику отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское», в котором просил предоставить ему возможность ознакомиться с материалами проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ путем направления в адрес его содержания надлежаще заверенных копий материалов, а также просил предоставить копии процессуальных решений, вынесенных по результатам проведенных проверок.

Однако, несмотря на то, что в запрашиваемых сведениях не содержится государственной или иной охраняемой законом тайны, а также отсутствуют основания, установленные пунктами 146 и 147 Инструкции № и ч. 2 ст. 10 ФЗ №, поступившее в МУ МВД России «Балашихинское» ДД.ММ.ГГГГ. заявление, рассмотрение которого отнесено к компетенции сотрудников МУ МВД России «Балашихинское» уклоняются от совершения возложенных на них в установленном законом порядке действий по рассмотрению заявления в течение 30 дней и предоставления запрашиваемых сведений, в том числе: копий материалов проверки, копий принятых процессуальных решений, а также предоставлении письменного ответа по существу, поставленных вопросов.

Таким образом, в результате бездействия сотрудников МУ МВД России «Балашихинское» административный истец лишен возможности знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения его заявления, чем нарушается его право на доступ к правосудию для обжалования принятых процессуальных решений.

В судебном заседании истец, участвующий в деле через ВКС пояснил. Что ответ он получил с возражениями ДД.ММ.ГГГГ, запрашиваемые документы не получил.

Административные ответчики начальник отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское», отдел полиции по обслуживанию <адрес> в судебное заседание не явились, извещены, от начальника отдела поступило о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Балашихинское», заинтересованного лица ГУ МВД России по <адрес> в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления по основаниям, изложенным в возражениях на него, в настоящий момент все запрашиваемые документы истцом получены.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ст. 46 Конституции РФ, судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 144 УПК РФ дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. Должностное лицо, принимающее решение по результатам рассмотрения сообщения о преступлении, обязано уведомить заявителя о принятом решении и разъяснить право и порядок его обжалования (ч. 2 ст. 145 УПК РФ).

Конституция РФ устанавливает обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (ч. 2 ст. 24 Конституции РФ). В силу непосредственного действия данной конституционной нормы любая информация, кроме сведений, содержащих государственную тайну, сведений о частной жизни, а также конфиденциальных сведений, связанных со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты (Определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1029-О-П "По жалобе гражданина ФИО1 на нарушение его конституционных прав положениями части второй статьи 217 и главы 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации").

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1251-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО6 на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 145, частью четвертой статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, частью 5 статьи 30 Федерального закона "О полиции" и статьей 7 Федерального закона "О персональных данных" указано, что, поскольку ограничения права граждан на доступ к информации могут быть установлены только законом, а ч. 2 ст. 145 и ч. 4 ст. 148 УПК РФ не содержат каких-либо указаний на такие ограничения в отношении лиц, чьи права и свободы затрагиваются принятым процессуальным решением, их применение должно осуществляться в соответствии с изложенной правовой позицией.

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (п. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Таким образом, право любого лица на ознакомление с материалами проведенной по его заявлению либо в отношении его доследственной проверки является конституционным. При этом информация должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы. Исключение составляют сведения, содержащие государственную тайну, сведения о частной жизни, а также конфиденциальные сведения, связанные со служебной, коммерческой, профессиональной и изобретательской деятельностью, а также информация, в отношении которой законом предусмотрен специальный правовой статус в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.

Гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не противоречит законодательству РФ, не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну (п. 9.2 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 707).

Для ознакомления с материалами доследственной проверки заинтересованным лицом подается заявление (ходатайство) в компетентный орган, проводящий такую проверку. Заявление (ходатайство) должно содержать сведения о том, какие права и свободы этого лица непосредственно затрагиваются такой проверкой.

В соответствии с пунктом 91 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.

В соответствии с пунктом 101 Инструкции при рассмотрении обращения, отнесенного к категории «заявление», выделяется действие, на необходимость совершения которого указывает гражданин. При наличии достаточных оснований для его совершения принимаются меры для удовлетворения заявления. В ответе гражданину сообщается об удовлетворении просьбы или причинах отказа в ее удовлетворении.

Согласно пункту 145 Инструкции ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ДД.ММ.ГГГГ в КУСП Отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» за № было зарегистрировано заявление по факту совершения в отношении ФИО2 противоправных действий свидетелем по уголовному делу ФИО7 По данному материалу проверки, руководством Отела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» была организована проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ, которая поручена УУП ОУУП и ПДН Отела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» капитану полиции ФИО8

По результатам проверки вынесено постановление об отказе в возбуждении головного дела по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ (отказной материал №). Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена заявителю и Балашихинскому прокурору (исх. №).

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, а материал проверки возвращен в Отдел полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» для проведения дополнительной проверки и даны указания опросить ФИО9

По данному материалу руководством ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» была организована дополнительная проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в адрес заявителя и Балашихинскому городскому прокурору за №.

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, а материал проверки возвращен в Отдел полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России Балашихинское» для проведения дополнительной проверки.

По данному материалу руководством ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» была организована дополнительная проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ, которая поручена старшему участковому уполномоченному полиции ОУУП и ПДН ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» майору ФИО10, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в адрес заявителя и Балашихинскому городскому прокурору за №/№, а материал дополнительной проверки направлен в Балашихинскую городскую прокуратуру в порядке надзора.

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, а материал проверки возвращен в Отдел полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России Балашихинское» для проведения дополнительной проверки.

По данному материалу руководством ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» была организована дополнительная проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ, которая поручена старшему участковому уполномоченному полиции ОУУП и ПДН ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» майору ФИО10, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п.1 ч.1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в адрес заявителя и Балашихинскому городскому прокурору за №, а материал дополнительной проверки направлен в Балашихинскую городскую прокуратуру в порядке надзора.

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, а материал проверки возвращен в Отдел полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России Балашихинское» для проведения дополнительной проверки.

По данному материалу руководством ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» была организована дополнительная проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ, которая поручена УУП ОУУП и ПДН ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» ФИО8, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в адрес заявителя и Балашихинскому городскому прокурору за №, а материал дополнительной проверки направлен в Балашихинскую городскую прокуратуру в порядке надзора.

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, а материал проверки возвращен в Отдел полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России Балашихинское» для проведения дополнительной проверки и даны указания опросить ФИО9

В ходе проведения дополнительной проверки было получено объяснение от ФИО7

По результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в адрес заявителя и Балашихинскому городскому прокурору за №, а материал дополнительной проверки направлен в Балашихинскую городскую прокуратуру в порядке надзора.

ДД.ММ.ГГГГ Балашихинской городской прокуратурой принятое решение об отказе в возбуждении уголовного дела было отменено, а материал проверки возвращен в Отдел полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России Балашихинское» для проведения дополнительной проверки и даны указания: дать правовую оценку действиям ФИО7 по признакам преступления, предусмотренного ст. 307 УК РФ.

По данному материалу руководством ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» была организована дополнительная проверка в порядке ст. 144-145 УПК РФ, которая поручена УУП ОУУП и ПДН ОП по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» майору полиции ФИО11, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена в адрес заявителя и Балашихинскому городскому прокурору за №, а материал дополнительной проверки направлен в Балашихинскую городскую прокуратуру в порядке надзора.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением к начальнику отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское», в котором просил предоставить ему возможность ознакомиться с материалами проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ путем направления в адрес его содержания надлежаще заверенных копий материалов, а также просил предоставить копии процессуальных решений, вынесенных по результатам проведенных проверок.

Данное обращение ДД.ММ.ГГГГ поступило в Отел полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» (зарегистрировано за № от ДД.ММ.ГГГГ). Срок рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информационной карточки обращения, обращение рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ с учетом отправки почтой направлен ответ в адрес ФКУ ЛИУ-6 УФСИН России по <адрес> для вручения ФИО2 о результатах рассмотрения его обращения с указанием на принятые в ходе проведения проверки процессуальные решения и основания их принятия.

В ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ за № административному истцу были направлены заверенные копии процессуальных документов, принятых по материалу проверки КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ на 39 листах посредством направления на электронную почту УФСИН (л.д.74) и по почте России ДД.ММ.ГГГГ (л.д.75-76 т.1).

Указанные документы административный истец получил ДД.ММ.ГГГГ (расписка в получении документов на сопроводительном письме).

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что после получения заявления ФИО2 заявителю даны уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции мотивированные ответы по существу всех поставленных в заявлении вопросов, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», к моменту рассмотрения дела все истребуемые процессуальные документы истцом получены, в связи с чем в настоящий момент отсутствуют доказательства нарушения прав административного истца обжалуемыми действиями административного ответчика не представлено.

Часть 1 статьи 4 и часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Таким образом, административное процессуальное законодательство исходит по общему правилу из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Из анализа положений части 1 статьи 218 и части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение, действие (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, признаются незаконными, если суд установит не только их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, но и такое последствие, как нарушение прав и законных интересов административного истца.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ Ха 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределённого круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2 и 15).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Поскольку со стороны административных ответчиков действий (бездействия), нарушающих права административного истца, не допущено, доказательств невозможности обжалования после получения истребуемых документов не приставлено, оснований для удовлетворения требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 к начальнику отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское», МУ МВД России «Балашихинское», отделу полиции по обслуживанию <адрес> МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконными действий (бездействия) сотрудников МУ МВД России «Балашихинское», выразившихся в не рассмотрении в установленном порядке заявления от 07.02.2023г. и обязании начальника отдела полиции по г.о. Балашиха МУ МВД России «Балашихинское» безотлагательно принять меры по устранению выявленных нарушений, а также привлечь виновных лиц к дисциплинарной ответственности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.А.Кобзарева

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья О.А.Кобзарева