дело № 2а-371/2025
УИД 03RS0017-01-2024-013244-65
категория дела 3.025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 января 2025 года г. Стерлитамак
Республики Башкортостан
Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Кузнецовой Э.Р.,
при секретаре Садыковой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по РБ, начальнику УФСИН России по РБ ФИО2, ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ о признании незаконными действия, бездействия, возложении обязанности
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит признать незаконным действие начальника УФСИН России по РБ ФИО2, возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ обязанность по изготовлению паспорта гражданина Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что 20 сентября 2024 года начальником УФСИН России по РБ ФИО2 вынесено решение о неразрешении ему (ФИО1) въезда на территорию Российской Федерации. С указанным решением истец не согласен, поскольку он (ФИО1) родился в <адрес>, зарегистрирован по адресу: Республика <адрес> В 2014 году находится в следственном изоляторе. Республика Крым вошла в состав Российской Федерации. 20 января 2015 года Евпаторийским городским судом Республики Крым в отношении него (ФИО1) вынесен приговор, и он направлен для отбывания наказания в колонию. Многократно обращался в администрацию учреждений, а также, будучи на свободе, чтобы ему (ФИО1) выдали паспорт гражданина Российской Федерации, однако этого не произошло. Находясь в ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ также обращался к администрации учреждения о выдаче паспорта, но ему (ФИО1) отказывают без объяснения причин.
В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы и требования административного искового заявления поддержал. Дополнил, что просит признать незаконным действие начальника УФСИН России по РБ ФИО2 по вынесению решения от 20 сентября 2024 года.
В судебном заседании административный ответчик – представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ ФИО3 с иском не согласилась согласно представленным возражениям.
Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дне и времени рассмотрения дела.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон.
Заслушав явившиеся стороны, проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы административного иска, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
На основании части 1 статьи 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует и установлено судом, что приговором Джанкойского районного суда Республики Крым от 4 июля 2023 года ФИО1 осужден по ч.2 ст. 159 УК РФ, по п. «г» ч.3 ст. 158 УК РФ, с применением ч.3 ст. 69 УК РФ к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Согласно указанному приговору, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, является гражданином Украины.
Решением начальника УФСИН России по РБ ФИО2 за номером 3/ТО-47-нв от 20 сентября 2024 года, ФИО1 после отбытия наказания и освобождения обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 ФЗ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Въезд на территорию Российской Федерации ФИО1 не разрешен сроком на 8 лет после отбытия наказания до погашения судимости.
По учетным сведениям УВМ МВД по РБ, представленных по запросу суда, ФИО1 зарегистрированным или снятым с регистрационного учета по месту жительства по г. Джанкой и Джанкойскому району Республики Крым не значится. ФИО1 документирован паспортом гражданина Украины серии №, выданного 11 ноября 2010 года Джанкойским ГРОГУ МВД Украины в Крыму. Фактически ФИО1 на 18 марта 2014 года проживал по адресу: <адрес> – <адрес>.
Из ответа начальника МО МВД России «Джанкойский» ФИО4 от 29 ноября 2024 года следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ уроженец <адрес> зарегистрированным и снятым с регистрационного учета не значится, по вопросу приобретения гражданства в отдел не обращался, паспортом гражданина Российской Федерации не документирован.
Согласно форме № 1, 12 ноября 2010 года ФИО1 обратился с заявлением о выдаче паспорта гражданина Украины нового образца. Указаны следующие данные: ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес>, Украина, место проживания: с<адрес> Заявление на выдачу паспорта поступило из мест лишения свободы. ФИО1 выдан паспорт гражданина Украины серии №
Из справки по личному делу осужденного ФИО1 следует, что он неоднократно судим: 20 января 2015 года Евпаторийским городским судом Республики Крым по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ к 2 годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, 15 февраля 2018 года Джанкойским районным судом Республики Крым по п. «а» ч.3 ст. 158 УК РФ к 2 годам 2 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, 4 апреля 2018 года мировым судьей судебного участка № 86 Судакского судебного района по ч.1 ст. 159 УК РФ с применением ч.5 ст. 69 УК РФ к 2 годам 4 месяцам лишения свободы, 19 ноября 2020 года Центральным районным судом г. Симферополя по ч.2 ст. 159 УК РФ к 1 году 9 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима, 19 ноября 2021 года Джанкойским районным судом Республики Крым по ч.1 ст. 314.1 УК РФ с применением ч.5 ст. 69 УК РФ с учетом постановления Верховного суда Республики Крым от 8 февраля 2022 года к 1 году 10 месяцам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом.
Принятый на основании данного положения Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает, что при изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации (статья 17).
Согласно Договору между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (подписан в г. Москве 18 марта 2014 года и ратифицирован Федеральным законом от 21 марта 2014 года № 36-ФЗ) с даты его подписания Республика Крым стала считаться принятой в Российскую Федерацию (пункт 1 статьи 1), а в составе Российской Федерации были образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь (статья 2).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Республика Крым принимается в Российскую Федерацию в соответствии с Конституцией Российской Федерации и статьей 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».
В соответствии со статьей 2 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) в составе Российской Федерации образованы новые субъекты - Республика Крым и город федерального значения Севастополь.
Согласно частью 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, признаются гражданами Российской Федерации, за исключением лиц, которые в течение одного месяца после этого дня заявят о своем желании сохранить имеющееся у них и (или) их несовершеннолетних детей иное гражданство либо остаться лицами без гражданства.
В соответствии с частью 3 статьи 1 и статьи 2 названного Федерального конституционного закона, статей 1, 2 и 10 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, днем принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя считается 18 марта 2014 года.
Таким образом, указанные положения закона предусматривают в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с 18 марта 2014 года факт его постоянного проживания на эту дату на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя.
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя по запросу Президента Российской Федерации конституционность Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов (далее - Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым), в постановлении от 19 марта 2014 года № 6-П констатировал, что его статья 5 о признании гражданами Российской Федерации со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на этот день на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, гарантирует приобретение, при желании, гражданства Российской Федерации без необходимости предпринимать для этого какие-либо действия.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 4 октября 2016 года № 18-П, федеральный законодатель, закрепляя в части 1 статьи 4 Федерального закона № 6-ФКЗ, содержащее такое же правовое предписание, в качестве специального условия признания гражданина Украины (лица без гражданства) гражданином Российской Федерации с 18 марта 2014 года факт его постоянного проживания на эту дату на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, имел целью предоставление гражданства Российской Федерации тем находящимся на указанных территориях лицам, которые имеют реальную связь с этой территорией или выразили явное стремление к ее установлению и входят в состав постоянного населения соответствующей территории, а значит, с 18 марта 2014 года - и с Российской Федерацией в целом.
При этом Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание, что в рамках Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым в период после обретения Республикой Крым независимости и до ее принятия в состав Российской Федерации и образования в составе Российской Федерации новых субъектов вопрос о круге лиц, признаваемых гражданами Республики Крым как государства-предшественника, не был специально урегулирован, а потому для Российской Федерации как государства-преемника таковыми являются лица, имеющие гражданство Украины (равно как и лица без гражданства), по состоянию на 18 марта 2014 года постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя и не изъявившие в течение одного месяца после этого дня желания сохранить имеющееся у них иное гражданство (остаться лицами без гражданства).
Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность части 1 статьи 4 Федерального закона № 6-ФКЗ, указал в постановлении от 4 октября 2016 года № 18-П, что эта норма, обеспечивая наделение статусом граждан Российской Федерации определенную в ней категорию граждан Украины, - и, соответственно, их интеграцию в состав многонационального народа России в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в ее экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы, в систему органов государственной власти Российской Федерации, - гарантирует права и законные интересы этих лиц, предоставляя им свободу выбора при решении вопроса о гражданстве.
Таким образом, для приема в российское гражданство граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживающих на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя, законодателем был выбран такой способ приобретения гражданства как признание, то есть приобретение гражданства только в силу определенного юридического факта, в данном случае постоянного проживания.
По смыслу положений статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» для получения паспорта гражданина Российской Федерации (оформления гражданства в порядке признания) гражданам Украины и лицам без гражданства необходимо было представить в органы федеральной миграционной службы документы, подтверждающие факт постоянного проживания на территории Республики Крым и г. Севастополя на соответствующую дату.
Данный Федеральный конституционный закон установил, что документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, выдаются в течение трех месяцев со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов.
В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.
Учитывая установленные судом обстоятельства и вышеназванные положения Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, Договора, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в <адрес> имеющий гражданство Украины, по состоянию на 18 марта 2024 года проживал на территории Республики Крым, что в данном случае имеет юридическое значение, соответственно с учетом положений части 1 статьи 4 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ ФИО1 признается гражданином Российской Федерации, поскольку он приобрел гражданство Российской Федерации в силу своего проживания на территории Республики Крым. При этом, предпринимать какие-либо действия дополнительно для приобретения гражданства Российской Федерации не требуется. Свобода выбора при решении вопроса о гражданстве принадлежит гражданину, в данном случае ФИО1
При этом в течении месяца ФИО1 не заявил о своем желании сохранить имеющееся у него гражданство Украины.
Доказательств того, что ФИО1 по состоянию на 18 марта 2014 года не проживал на территории Республики Крым, ответчиками не представлено.
Соответственно вынесенное начальником УФСИН России по РБ ФИО2 решение за номером 3/ТО-47/нВ от 20 сентября 2024 года о не разрешении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию, является незаконным, подлежит отмене, поскольку оно вынесено в отношении гражданина Российской Федерации.
В силу п. 209 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 16.11.2020 № 773 (ред. от 26.07.2022) выдача паспортов осужденным осуществляется администрацией исправительного учреждения, подозреваемым или обвиняемым - администрацией следственного изолятора.
Согласно части 4.1 статьи 173 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 268-ФЗ, при отсутствии паспорта, трудовой книжки (у осужденного, за которым в соответствии с трудовым законодательством сохранено право на ведение работодателем трудовой книжки) и (или) пенсионного удостоверения в личном деле осужденного к аресту или лишению свободы, а равно паспорта у осужденного к принудительным работам, а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению.
Учитывая, что в большинстве своем ФИО1 находился в местах лишения свободы, что следует из справки по личному делу осужденного, соответственно с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в орган миграционной службы не мог обратиться, будучи освобожденным из мест лишения свободы с указанным заявлением также не обращался, при этом, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ, подлежит освобождению 13 сентября 2025 года, а в силу вышеназванных правовых норм на исправительное учреждение возложена обязанность по принятию мер к получению осужденными паспортов, суд приходит к выводу о возложении на ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ обязанности по принятию соответствующих мер, направленных на получение ФИО1 паспорта гражданина Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по РБ, начальнику УФСИН России по РБ ФИО2, ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ о признании незаконными действия, бездействия, возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение начальника УФСИН России по РБ ФИО2 за номером 3/ТО-47/нВ от 20 сентября 2024 года о не разрешении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въезда в Российскую Федерацию сроком на восемь лет.
Возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по РБ обязанность по принятию соответствующих мер, направленных на получение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения паспорта гражданина Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Э.Р.Кузнецова