Дело № 2а-876/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,

с участием представителя административного истца помощника Саратовского межрайонного природоохранного прокурора Белова И.Ф.,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Саратовский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, (далее по тексту – административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее по тексту – министерство, административный ответчик), и, с учетом уточнений требований, окончательно просил признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не направлении сведений о водном объекте р. Большой Иргиз в адрес территориального отдела Росводресурсов в установленный графиком «Установления границ зон затопления, подтопления» срок незаконным; признать бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в отсутствии реализации полномочий по подготовке предложений по установлению зон затопления и подтопления в отношении водных объектов (рек): Хопер, Алай, Большой Узень, Большая Чалыкла, Солянка (с. ФИО3 Яр Перелюбского района), Елань в установленный графиком «Установления границ зон затопления, подтопления» срок незаконным; возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить сведения о границах зон затопления и подтопления в отношении реки Большой Иргиз в адрес территориального отдела Росводресурсов для постановки на учет в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости; возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения по установлению зон затопления и подтопления в отношении водных объектов (рек): Хопер, Алай, Большой Узень, Большая Чалыкла, Солянка (с. ФИО3 Яр Перелюбского района Саратовской области), Елань; возложить на министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить предложения по установлению зон затопления и подтопления водных объектов (рек): Хопер, Алай, Большой Узень, Большая Чалыкла, Солянка (с. ФИО3 Яр Перелюбского района Саратовской области), Елань на согласование в адрес Управления МЧС России по Саратовской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу.

В обоснование требований прокурор указал на то, что административным ответчиком не принимаются меры к исполнению требований Водного кодекса Российской Федерации. В целях обеспечения определения границ зон затопления, подтопления министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов РФ утвержден график установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направление согласованных предложений в Нижне-Волжское бассейновое водное управление. Указанным графиком предусмотрено установление границ 76 зон в 2018-2024 годах с завершением внесения данных о границах зон в ЕГРН в 2021-2024 годах, однако до настоящего времени сведения о границах зон затопления, подтопления в отношении р. Большой Иргиз Пугачевского муниципального района Саратовской области в адрес территориального отдела Росводресурсов в установленный графиком срок (1 квартал 2021 года) не направлены, предложения по установлению зон затопления и подтопления в отношении водных объектов (рек): Хопер, Алай, Большой Узень, Большая Чалыкла, Солянка (с. ФИО3 Яр Перелюбского района Саратовской области), Елань не подготовлены и не направлены на согласование со специально уполномоченными органами в установленный графиком срок. Не определение границ указанных зон может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Определением суда от 25.05.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Управление МЧС России по Саратовской области, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской области, Саратовский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Министерство финансов Саратовской области.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержал, просил требования удовлетворить. При этом возражал против заявления представителя министерства относительно пропуска прокурором срока на обращение в суд с настоящим административным иском, считая, что срок не пропущен, поскольку бездействие носит длящийся характер.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных административных исковых требований в полном объеме по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила в иске отказать, в том числе, в связи с пропуском прокурором срока на обращение в суд с административным иском.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Как следует из положений ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Водным кодексом Российской Федерации (далее по тесту - ВК РФ) регулируются правоотношения, связанные с охраной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий.

Согласно п. 16 ст. 1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В соответствии с п. п. 1 и 17 ст. 24 ВК РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся владение, пользование, распоряжение водными объектами, находящимися в федеральной собственности, а также осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 27 ВК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют полномочия по владению, пользованию, распоряжению, а также осуществляют меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 39 ВК РФ, обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.

Частью 1 ст. 67.1 ВК РФ установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Частью 5 ст. 67.1 ВК РФ установлено, что собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 названного кодекса.

Согласно ч. 6 ст. 67.1 ВК РФ, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления;

2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв;

3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов;

4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ).

В соответствии с пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 года №360 (далее по тексту – Положение), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее по тексту - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в единый государственный реестр недвижимости (п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В целях реализации перечня поручений Президента Российской Федерации от 18.10.2017 года № Пр-2107, утвержден план мероприятий МЧС России по реализации вышеуказанного перечня поручений Президента Российской Федерации, в п. 15.3. которого указано на необходимость организации методической помощи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и обеспечения контроля за выполнением мероприятий по осуществлению в 2019 году в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, границ зон затопления и подтопления на территориях субъектов Российской Федерации и обеспечения внесения изменений в документы территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 08.10.2013 года №537-П, министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (далее по тексту - Министерство) является органом исполнительной власти области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности, реализации отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений

Согласно п. 12.6 Положения, основными задачами Министерства в сфере водного хозяйства является участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов (подп. 16), подготовка совместно с органами местного самоуправления области предложений об установлении границ зон затопления, подтопления (подп. 16.1).

Судом установлено и следует из материалов дела, что министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов Российской Федерации утвержден график установления границ зон затопления, подтопления, в котором установлены сроки подготовки предложений об определении границ зон затопления, их согласования со специально уполномоченными органами, направления согласованных предложений в Росводресурсы.

Указанным графиком предусмотрено, что в 1 квартале 2021 года сведения о границах зон затопления, подтопления в отношении реки Большой Иргиз на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области будут направлены в адрес территориального отдела ФИО2 для постановки на учет в ГВР и ЕГРН; в 4 квартале 2021 года будут подготовлены предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении рек: Хопер на территории Балашовского и Ртищевского муниципальных районов Саратовской области, Алай на территории Балтайского и Вольского муниципальных районов Саратовской области, Большой Узень на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области, Большая Чалыкла на территории Озинского муниципального района Саратовской области, Солянка на территории села ФИО3 Яр Перелюбского муниципального района Саратовской области, Елань на территории Самойловского муниципального района Саратовской области и в 3 квартале 2022 года они будут направлены на согласование со специально уполномоченными органами.

Саратовской межрайонной природоохранной прокуратурой в министерство природных ресурсов и экологии Саратвоской области в связи с ненадлежащей реализацией полномочий по принятию мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности Саратовской области, и подготовке предложений о границах зон затопления и подтопления, были внесены представления от 08.10.2020 года, от 12.04.2021 года об устранении нарушений природоохранного законодательства.

Данные представления оставлены министерством без исполнения.

Как установлено судом и не оспаривается представителем министерства, до настоящего времени сведения о границах зон затопления, подтопления в отношении реки Большой Иргиз на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области в адрес территориального отдела ФИО2 для постановки на учет в ГВР и ЕГРН не направлены, предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении рек: Хопер на территории Балашовского и Ртищевского муниципальных районов Саратовской области, Алай на территории Балтайского и Вольского муниципальных районов Саратовской области, Большой Узень на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области, Большая Чалыкла на территории Озинского муниципального района Саратовской области, Солянка на территории села ФИО3 Яр Перелюбского муниципального района Саратовской области, Елань на территории Самойловского муниципального района Саратовской области министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не подготовлены и не направлены на согласование со специально уполномоченными органами.

Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области несет обязанность по подготовке и направлению предложений об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон в Федеральное агентство водных ресурсов, при этом отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зонах затопления и подтопления ведет к нарушению требований, установленных п. 6 ст. 67.1 ВК РФ.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 Положения).

Заявление в виде файла в формате XML с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами) и Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальными органами) - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с Федеральным агентством по недропользованию - при установлении границы зон подтопления (пункт 6 Положения).

После согласования заявления орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет его в Федеральное агентство водных ресурсов непосредственно или заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей (пункт 13 Положения).

Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы): а) в течение 5 рабочих дней со дня издания акта, указанного в пункте 3 настоящего Положения: вносит сведения о зонах затопления, подтопления в государственный водный реестр; направляет (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) копию акта, указанного в пункте 3 настоящего Положения, в орган местного самоуправления городского округа, поселения, применительно к территориям которых устанавливаются зоны затопления, подтопления; направляет в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) сведения о зонах затопления, подтопления для внесения в Единый государственный реестр недвижимости; б) в течение 5 рабочих дней со дня получения выписки из Единого государственного реестра недвижимости о зонах затопления, подтопления представляет указанные сведения в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункт 17 Положения).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Положения).

Границы зон затопления, подтопления могут быть изменены в порядке, предусмотренном настоящим Положением (пункт 19 Положения).

Тем самым, действующим законодательством органы местного самоуправления не имеют самостоятельных полномочий по определению и утверждению координат границ зон затопления и подтопления.

Суд приходит к выводу, что министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Саратовской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды, использования и охраны водных объектов, в сфере недропользования, а также осуществляющим переданные Российской Федерацией полномочия в данных сферах в соответствии с федеральным законодательством. На министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области лежит обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления. Обращение с подобным заявлением с представлением предложений ни Водным кодексом Российской Федерацией, ни вышеприведенными постановлениями не возложено на орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления входит лишь в рабочую группу и действует совместно с министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области при подготовке соответствующих предложений.

С учетом изложенного, суд считает, что именно на министерстве природных ресурсов и экологии Саратовской области лежит обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления.

В силу положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания (часть 10).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не было представлено достаточных доказательств отсутствия незаконного бездействия.

Доводы административного ответчика об отсутствии бездействия в связи с тем, что материалы (предложения) по определению границ зон затопления, подтопления реки Большой Иргиз были подготовлены Министерством в 2019 году, прошли согласование со специально уполномоченными органами, однако предложения не были направлены в Росводоресурсы для внесения сведений о зонах затопления, подтопления в ГВР и ЕГРН, поскольку Росреестром было отказано в согласовании границ зон затопления, подтопления в связи с тем, что береговая линия реки Большой Иргиз не соответствовала береговой линии подготовленных материалов по определению границ зон затопления, подтопления, судом отклоняются со ссылкой на то, что указанные обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии бездействия Министерства и не лишают его права оперативно устранить отмеченные Росреестром замечания в случае их правомерности либо их оспорить в установленном порядке.

Между тем, на протяжении длительного времени, Министерством не реализованы полномочия по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон в отношении спорных рек. Вследствие этого на территории Саратовской области в отношении спорных рек не установлены зоны затопления, подтопления, относящиеся к зонам с особыми условиями использования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком до настоящего времени сведения о границах зон затопления, подтопления в отношении реки Большой Иргиз на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области в адрес территориального отдела ФИО2 для постановки на учет в ГВР и ЕГРН не направлены, предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении рек: Хопер на территории Балашовского и Ртищевского муниципальных районов Саратовской области, Алай на территории Балтайского и Вольского муниципальных районов Саратовской области, Большой Узень на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области, Большая Чалыкла на территории Озинского муниципального района Саратовской области, Солянка на территории села ФИО3 Яр Перелюбского муниципального района Саратовской области, Елань на территории Самойловского муниципального района Саратовской области министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области не подготовлены и не направлены на согласование со специально уполномоченными органами, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

Учитывая характер спорных правоотношений, мнение сторон, организацию проведения необходимых работ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - 12 месяцев, т.е. 1 год, который является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон.

Приведенные административным ответчиком доводы о пропуске прокурором срока для обращения в суд не основаны на нормах процессуального права, поскольку выявленное прокурором бездействие административного ответчика носит длящийся характер, и обязанность по направлению сведений о границах зон затопления, подтопления в адрес территориального отдела ФИО2 для постановки на учет в ГВР и ЕГРН в отношении реки Большой Иргиз, а также подготовки предложений об определении границ зон затопления, подтопления и их направления на согласование со специально уполномоченными органами в отношении рек Хопер, Алай, Большой Узень, Большая Чалыкла, Солянка (с. ФИО3 Яр Перелюбского муниципального района Саратовской области), Елань не прекратилась, в то время как на основании ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если указанным Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, в связи с чем, оснований для отказа прокурору в иске в связи с пропуском срока на обращение в суд не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Саратовского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, к министерству природных ресурсов и экологии Саратовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в не направлении в установленный графиком установления границ зон затопления, подтопления срок сведений о границах зон затопления, подтопления в отношении реки Большой Иргиз на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области в адрес территориального отдела ФИО2.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области, выразившееся в отсутствии реализации полномочий по подготовке предложений об определении границ зон затопления, подтопления в отношении рек: Хопер на территории Балашовского и Ртищевского муниципальных районов Саратовской области, Алай на территории Балтайского и Вольского муниципальных районов Саратовской области, Большой Узень на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области, Большая Чалыкла на территории Озинского муниципального района Саратовской области, Солянка на территории села ФИО3 Яр Перелюбского муниципального района Саратовской области, Елань на территории Самойловского муниципального района Саратовской области, в установленный графиком установления границ зон затопления, подтопления срок.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить сведения о границах зон затопления, подтопления в отношении реки Большой Иргиз на территории Пугачевского муниципального района Саратовской области в адрес территориального отдела Росводресурсов для постановки на учет в Государственный водный реестр и Единый государственный реестр недвижимости.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу подготовить предложения об установлении зон затопления, подтопления в отношении водных объектов (рек): Хопер на территории Балашовского и Ртищевского муниципальных районов Саратовской области, Алай на территории Балтайского и Вольского муниципальных районов Саратовской области, Большой Узень на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области, Большая Чалыкла на территории Озинского муниципального района Саратовской области, Солянка на территории села ФИО3 Яр Перелюбского муниципального района Саратовской области, Елань на территории Самойловского муниципального района Саратовской области.

Обязать министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу направить предложения об установлении зон затопления, подтопления в отношении водных объектов (рек): Хопер на территории Балашовского и Ртищевского муниципальных районов Саратовской области, Алай на территории Балтайского и Вольского муниципальных районов Саратовской области, Большой Узень на территории Новоузенского муниципального района Саратовской области, Большая Чалыкла на территории Озинского муниципального района Саратовской области, Солянка на территории села ФИО3 Яр Перелюбского муниципального района Саратовской области, Елань на территории Самойловского муниципального района Саратовской области на согласование в адрес Управления МЧС России по Саратовской области, Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, ФГБУ «Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Департамент по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 24.06.2022 года.

Судья М.В. Агишева