КОПИЯ:
ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Судья Косарев А.С. № 18RS0023-01-2022-002285-13
№ 33а-3012/2023 (апелляционная инстанция)
№ 2а-236/2023 (первая инстанция)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
14 августа 2023 года г. Ижевск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Машкиной Н.Ф.,
судей: Захарчука О.В., Сентяковой Н.Н.,
при секретаре Гирбасовой С.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административных ответчиков ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России на решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
административные исковые требования ФИО1 к ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике, ФСИН России об оспаривании бездействия органа государственной власти, присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворены частично,
признано незаконным бездействие ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике, УФСИН России по Удмуртской Республике и ФСИН России по необеспечению ФИО1 вещевым довольствием в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,
взыскана с Российской Федерации в лице ФСИН за счет средств казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000,00 рублей,
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в большем размере отказано,
заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчука О.В., объяснения представителя административных ответчиков ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя требования тем, что он отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с ДД.ММ.ГГГГ. За этот период он неоднократно обращался к ответчику с заявлениями как в устной, так и в письменной форме о выдаче вещевого довольствия. Однако административный ответчик не представил ему в соответствии с законодательством одежду по сезону в период его нахождения в исправительном учреждении. Срок обращения в суд с административным исковым заявлением считает не пропущенным, поскольку на административного ответчика до убытия истца из исправительного учреждения возложена обязанность по обеспечению его вещевым довольствием, административным истцом может быть подано административное исковое заявление в суд в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности у административного ответчика. Просил признать действия (бездействие) административного ответчика в виде нарушения прав административного истца на получение вещевого довольствия, на реализацию прав и законных интересов незаконными, присудить компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 500 000,00 рублей.
Суд постановил вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административные ответчики просят решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований административного истца отказать в полном объеме, указывая о несогласии с выводом суда, который противоречит фактическим обстоятельствам административного дела, поскольку денежные средства для приобретения имущества для осужденных главным распорядителем не выделялись.
Исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме (ч. 8 ст. 226 КАС РФ).
По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.
Аналогичная позиция отражена в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», согласно которой, проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, фактически оспаривает бездействие исправительного учреждения по необеспечению вещевым довольствием.
Поскольку до настоящего времени у административного ответчика сохранена обязанность обеспечить административного истца вещевым довольствием как лица осужденного к отбытию наказания, то названный срок на обращение административным истцом не пропущен, в связи с чем, судебная коллегия не находит оснований для переоценки данного вывода о соблюдении срока на обращение в суд.
Суд первой инстанции установил, что ФИО1 осужден ДД.ММ.ГГГГ Дзержинским районным судом г. Перми, отбывает наказание в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
При этом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ года отбывал наказание в ФКУ ИК-5, с ДД.ММ.ГГГГ – в ФКУ ИК-8, с ДД.ММ.ГГГГ – в ФКУ ИК-5, с ДД.ММ.ГГГГ – в ФКУ ИК-8, с ДД.ММ.ГГГГ – в ФКУ ИК-5, с ДД.ММ.ГГГГ – в ФКУ ИК-8, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – в ФКУ ИК-5.
ДД.ММ.ГГГГ по прибытию в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике ФИО1 выданы: телогрейка 1 шт., шапка 1 шт., костюм х/б 1 шт., ботинки зимние 1 пара, носки 4 пары, рукавицы 1 пара.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы: майка 3 шт., сорочка 2 шт.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы: телогрейка 1 шт., костюм х/б 1 шт., ботинки зимние 1 пара, носки п/ш 2 пары.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы ботинки комбинированные 1 пара.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выданы: шапка 1 шт., костюм х/б 2 шт., рукавицы 1 пара, тапочки 1 пара.
Кроме того, судом первой инстанции установлено, что административным ответчиком ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике признается, что до настоящего времени ФИО1 не выдано вещевое довольствие: головной убор летний 1 шт., свитер трикотажный 1 шт., белье нательное теплое 2 комплекта, трусы 2 шт., брюки утепленные 1 пара, полуботинки летние 1 пара, пантолеты литьевые 1 пара, что усматривается из письменных возражений на исковое заявление, а также справки начальника отдела коммунально-бытового, интендантского и хозяйственного обеспечения ФКУ ИК-5 УФСИН России по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ.
Отношения по обеспечению осужденных вещевым довольствием урегулированы нормами Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее – УИК РФ) и принятым подзаконным актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере исполнения уголовного наказания.
В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 99 УИК РФ осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий. Нормы вещевого довольствия осужденных утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.
Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 утверждены Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и Порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием (далее – Приказ № 216).
Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, установлены приложением № 1 к Приказу № 216.
Так, в соответствии с Нормой № 1, определенной в приложении № 1 к Приказу № 216, осужденным мужчинам, отбывающим наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях- поселениях, выдаются: головной убор зимний (1 шт. на 3 года), головной убор летний (1 шт. на 3 года), куртка утепленная (1 шт. на 3 года), костюм (2 комплекта на 3 года), сорочка верхняя (2 шт. на 2,5 года), свитер трикотажный (1 шт. на 3 года), белье нательное теплое (2 комплекта на 3 года), майка или футболка (3 шт. на 2 года), трусы (2 шт. на 1 год), носки хлопчатобумажные (4 пары на 1 год), носки полушерстяные (2 пары на 1 год), брюки утепленные (1 шт. на 3 года), рукавицы утепленные (1 пара на 1 год), ботинки комбинированные (1 пара на 3 года), сапоги мужские комбинированные зимние (1 пара на 2,5 года), полуботинки летние (1 пара на 2 года), тапочки (1 пара на 3 года), пантолеты литьевые (1 пара на 3 года).
Правила ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, регламентируются приложением № 6 к приказу № 216.
Согласно пункту 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течении года с учетом положенности.
Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.
Согласно п. 1.1. на летний период:
в районах с жарким климатом – до 1 апреля;
в районах с умеренным климатом – до 15 апреля;
в районах с холодным и особо холодным климатом – до 30 апреля.
Согласно п. 1.2. на зимний период:
в районах с холодным и особо холодным климатом – до 1 октября; в районах с умеренным климатом – до 15 октября; в районах с жарким климатом – до 1 ноября.
Согласно Порядку обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах (Приложение № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216) выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение.
Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов (п. 2).
В случае преждевременного износа одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и лицами, содержащимися в следственных изоляторах, новые предметы выдаются им по распоряжению руководителя учреждения на основании их письменных заявлений (п. 3).
При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах полноценности по утвержденным нормам снабжения (п. 4).
Вновь введенные предметы одежды и обуви выдаются по мере их поступления после полного израсходования запасов аналогичных предметов вещевого имущества прежней конструкции (п. 10).
Сроки носки вновь введенных предметов вещевого довольствия исчисляются с момента выдачи, которая производится по истечении сроков носки ранее выданных аналогичных предметов вещевого довольствия (п. 11).
Согласно п. 1 Правил ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, утвержденных вышеуказанным Приказом, отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности.
Согласно п. 7 Порядка обеспечения вещевым довольствием в случае, когда нормами снабжения предусмотрена выдача нескольких (одних и тех же) предметов вещевого довольствия, количество их разового отпуска определяется руководством учреждения уголовно-исполнительной системы в зависимости от оставшегося срока отбывания наказания осужденными и других условий.
Суд первой инстанции, установив факт нарушения административным ответчиком условий содержания административного истца, выразившихся в бездействии по необеспечению его названным ранее вещевым довольствием, пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия и о взыскании соответствующей компенсации.
Вывод суда первой инстанции о необеспечении вещевым довольствием лицами, участвующими в деле, не оспаривается, как и не оспаривается размер компенсации, который судебная коллегия находит отвечающим требованиям разумности. При этом суд первой инстанции обоснованно учел при определении размера компенсации продолжительность выявленного бездействия, отсутствие последствий.
Судебная коллегия находит, что все выводы суда первой инстанции являются верными, основаны на правильно установленных фактических обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана правильная правовая оценка по правилам ст. 84 КАС РФ.
Довод апелляционной жалобы противоречит положениям ч. 4 ст. 82 УИК РФ, предписывающим обязанность администрации исправительного учреждения по обеспечению вещевым довольствием в виде одежды. В отношениях с главным распорядителем состоит административный ответчик (исправительное учреждение), а не осужденный, которому безоговорочно должно быть предоставлено названное довольствие, а поэтому факт не выделения денежных средств на закупку в полном объеме довольствия значения не имеет.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сарапульского городского суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения. Кассационная жалоба подается через Сарапульский городской суд Удмуртской Республики.
Председательствующий судья Н.Ф. Машкина
Судьи О.В. Захарчук
Н.Н. Сентякова
Копия верна:- судья Н.Ф. Машкина