Решение по делу № 2А-1183/2023 от 31.07.2023 - об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, являющегося бесхозяйным.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 июля 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сироткиной Т.П.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Узловского межрайонного прокурора Гагина М.А.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1183/2023 (71RS0021-01-2023-001263-33) по административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, являющегося бесхозяйным,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО Шахтерское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры, являющегося бесхозяйным, мотивируя свои требования тем, что в ходе проверки исполнения администрацией МО Шахтерское Узловского района требований законодательства о муниципальной собственности установлено, что на основании решения Узловского городского суда Тульской области от 01.02.2021 №2-66/2021 на учет в качестве бесхозяйного поставлен объект – воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП а/к 2064, протяженностью 0,12 км, адрес (местонахождение) объекта: Тульская область, Узловский район, пос.Шахта 1 Бибиковская. По истечении года со дня постановки данного объекта на учет в качестве бесхозяйного административным ответчиком право муниципальной собственности на имущество не оформлено. В связи с выявленными нарушениями 27.03.2023 в адрес администрации вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства, которое рассмотрено, однако фактически нарушения не устранены. Уличная сеть освещения не состоит в реестрах муниципального и федерального имущества. Отсутствие у сети собственника и обслуживающей организации препятствует поддержанию сети в исправном состоянии и надлежащей их эксплуатации и влечет ненадлежащее решение вопроса местного значения по организации уличного освещения.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации МО Шахтерское Узловского района по неосуществлению мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП а/к 2064, протяженностью 0,12 км, расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Шахта 1 Бибиковская, незаконным, обязать администрацию МО Шахтерское Узловского района устранить допущенные нарушения в установленном законом порядке – осуществить меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП а/к 2064, протяженностью 0,12 км, расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Шахта 1 Бибиковская, в срок до 31.12.2023.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник Узловского межрайонного прокурора Гагин М.А. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования признала, пояснила, что ведется работа по подготовке к принятию воздушных линий электропередачи в казну муниципального образования, согласна со сроком исполнения заявленных требований.

Выслушав представителей административных истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Статьей 133.1 ГК РФ установлено, что недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Как установлено судом, на территории муниципального образования Шахтерское Узловского района находится объект - воздушные линии электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП а/к 2064, протяженностью 120 м, расположенные по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Шахта 1 Бибиковская, №.

Магистраль воздушной линии в силу Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 20.06.2003 № 242, представляет собой участок линии от питающей трансформаторной подстанции до концевой опоры.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что спорные линии электропередачи не отвечают признакам недвижимого имущества, поскольку не имеют самостоятельного хозяйственного назначения, не являются отдельным объектом гражданского оборота, выполняя лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящимся на нём зданиям.

В связи с отсутствием у спорных сооружений качеств самостоятельного объекта недвижимости право собственности на них не подлежит регистрации независимо от их физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этих сооружений с соответствующим земельным участком.

Как усматривается из решения Узловского городского суда Тульской области от 01.02.2021 (гражданское дело №2-66/2021) на администрацию МО Шахтерское Узловского района возложена обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, с заявлением о принятии на учет в качестве бесхозяйного имущества спорной линии электропередачи.

Во исполнение указанного решения 10.08.2021 линия электропередачи принята на учет в качестве бесхозяйного имущества, регистрационная запись №

В пункте 1 ст.235 ГК РФ указано, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 ст.225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Спорная линия электропередачи в реестре муниципального имущества МО Шахтерское Узловского района не состоит, в ЕГРН сведения об объекте недвижимости отсутствуют, в межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях информация об отнесении линии электропередачи к той или иной форме собственности не имеется.

Узловской межрайонной прокуратурой в марте 2023 года проведена проверка исполнения администрацией МО Шахтерское требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В ходе проверки установлено наличие на территории муниципального образования бесхозяйного имущества — воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП а/к 2064, протяженностью 0,12 км, расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Шахта 1 Бибиковская, №.

В связи с установленными обстоятельствами в адрес главы администрации МО Шахтерское 27.03.2023 вынесено представление № с требованием устранить выявленные нарушения, а также причины и условия ему способствующие, кроме того рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

В ходе рассмотрения представления принято решение активизировать работу по оформлению в собственность, в том числе, спорной линии электропередачи. К дисциплинарной ответственности никто не привлечен по причине увольнения специалиста, занимающегося данным вопросом.

В соответствии с п.5 Приказа Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 №931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее — заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку спорная линия электропередачи принята на учет в качестве бесхозяйного имущество 10.08.2021 года, то в соответствии с требованиями п.3 ст.225 ГК РФ по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган административный ответчик должен был обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь, то есть указанные действия должны быть совершены после 10.08.2022.

Однако на момент рассмотрения дела доказательств совершения каких-либо действий по принятию линии электропередачи в муниципальную собственность административным ответчиком не представлено. Бесхозяйное имущество в настоящее время никем не обслуживается, на баланс какой либо организации не передано, в связи с чем создается угроза благополучию граждан.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии действенного контроля в указанной сфере, ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей, что недопустимо и свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления.

Поскольку факт не принятия бесхозяйного имущества в муниципальную собственность нашел свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела, суд приходит к выводу об обязании администрации МО Шахтерское Узловского района осуществить меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества - воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП а/к 2064, протяженностью 0,12 км, расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Шахта 1 Бибиковская, №.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области обязанность принять соответствующие меры в указанный административным истцом срок — до 31.12.2023 года, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района об обязании принять меры по постановке на учет объекта жилищно-коммунальной инфраструктуры - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неосуществлению мер по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП а/к 2064, протяженностью 0,12 км, расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Шахта 1 Бибиковская, кадастровый №.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) осуществить меры по принятию в муниципальную собственность бесхозяйного имущества – воздушных линий электропередач ВЛ-0,4 кВ ТП а/к 2064, протяженностью 0,12 км, расположенных по адресу: Тульская область, Узловский район, пос.Шахта 1 Бибиковская, кадастровый №, в срок до 31.12.2023.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 августа 2023 года.

Председательствующий Т.П. Сироткина