Дело № 33а-7086/2023

В суде первой инстанции дело № 2а-3562/2023

УИД 27RS0001-01-2023-003182-25

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Казариковой О.В.,

судей Хасановой Н.В., Чуешковой В.В.,

при секретаре Кан И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к администрации города Хабаровска о признании недействующим постановления от 10 апреля 2023 года № 1446 «Об установлении на территории городского округа «Город Хабаровск» особого противопожарного режима» в части установления дополнительных требований пожарной безопасности в виде запрета на посещение гражданами лесов,

по апелляционному представлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хасановой Н.В., пояснения прокурора Тетериной А.С. и представителя административного ответчика ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации города Хабаровска о признании недействующим постановления от 10 апреля 2023 года № 1446 «Об установлении на территории городского округа «Город Хабаровск» особого противопожарного режима» в части установления дополнительных требований пожарной безопасности в виде запрета на посещение гражданами лесов (абзац 2 пункта 2 постановления).

В обоснование административный истец указал, что на территории города Хабаровска лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, не имеется; администрацией города Хабаровска нарушены нормы статей 11,83 Лесного кодекса РФ; перечисленные в административном исковом заявлении нарушения законодательства затрагивают интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также права неопределенного круга лиц на пребывание в лесах; оспариваемое положение постановления принято администрацией города Хабаровска с превышением компетенции, что является коррупциногенным фактором.

Просил суд: признать недействующим со дня его принятия названное постановление в указанной части.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора отказано.

В апелляционном представлении Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и просит принять по делу новое решение об удовлетворении иска в полном объеме.

Дублируя доводы административного искового заявления, апеллянт указывает, что в полномочия органов местного самоуправления не входит введение запрета на посещение лесов за исключением лесов, находящихся в муниципальной собственности района. Принятие решение о введении ограничений пребывания граждан в лесах и въезда в них автотранспорта относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, переданных от Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса РФ.

Из письменных возражений следует, что административный ответчик не согласен с доводами представления, просит оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Тетерина А.С. доводы апелляционного представления поддержала, считает, что оспариваемое постановление принято с нарушениями.

Представитель административного ответчика ФИО1 поддержал доводы письменных возражений на апелляционное представление, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу требований части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражений на представление, заслушав пояснения прокурора Тетериной А.С. и представителя административного ответчика ФИО1, проверив законность и обоснованность решения суда, рассмотрев дело по правилам, установленным частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда (далее – судебная коллегия) приходит к следующему.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.

Таких оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по результатам рассмотрения апелляционного представления с административным делом судебной коллегией не установлено.

В соответствии с частями 7 и 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 названной статьи, в полном объеме. В частности, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).

В силу пункта 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты, или 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации города Хабаровска от 10 апреля 2023 года № 1446 «Об установлении на территории городского округа «Город Хабаровск» особого противопожарного режима», в связи с повышением пожарной опасности на территории города и прилегающего Хабаровского района, вызванной установлением сухой, ветреной погоды и увеличением количества загораний сухой травы, растительности, мусора, установлен особый противопожарный режим на территории городского округа «Город Хабаровск» до особого распоряжения.

Пунктом 2 указанного постановления на период действия особого противопожарного режима установлены дополнительные требования пожарной безопасности в виде запрета разведения костров, сжигания мусора, листвы и травы на территории города, в том числе на территории садовых, огородных земельных участков, территории имущества общего пользования садоводческих, дачных и огороднических некоммерческих объединений и на индивидуальных приусадебных участках; посещения гражданами лесов.

Постановление администрации города Хабаровска от 10 апреля 2023 года № 1446 «Об установлении на территории городского округа «Город Хабаровск» особого противопожарного режима» было официально опубликовано в газете «Хабаровские вести» от 14 апреля 2023 года № 50 (4621).

Обращаясь в суд с настоящим иском об оспаривании указанного постановления в части, в которой установлен запрет на посещение гражданами лесов на период действия особого противопожарного режима, специализированный прокурор ссылался на отсутствие у административного ответчика полномочий на установление такого запрета.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у администрации города Хабаровска таких полномочий, в связи с чем, не усмотрел оснований для признания постановления в оспариваемой части недействующим.

Вопреки доводам апелляционного представления, судебная коллегия в полной мере соглашается с такими выводами суда первой инстанции, находит их верными, основанными на правильном применении и толковании положений действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 11 Лесного кодекса РФ пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 47 Правил пожарной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1614, пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее — Федеральный закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, в том числе, относятся установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

В силу статьи 30 Федерального закона № 69-ФЗ, в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Согласно статье 53.5 Лесного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ, ограничивают пребывание граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Аналогичная норма содержится в пункте 2 Порядка ограничения пребывания граждан в лесах и въезда в них транспортных средств, проведения в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах, утверждённого приказом Минприроды России от 6 сентября 2016 года № 467.

Из пункта 6 части 1 статьи 84 Лесного кодекса РФ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах.

При таком положении, принятие нормативных правовых актов, которыми на территории муниципального образования вводится особый противопожарный режим, входит в круг полномочий муниципального образования.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 марта 2023 года № 138-рп «Об установлении особого противопожарного режима», в целях обеспечения пожарной безопасности, в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлением Губернатора Хабаровского края от 10 июля 2007 года N 102 "О Порядке установления на территории Хабаровского края особого противопожарного режима", на территориях городского округа "Город Хабаровск", Бикинского, Вяземского, имени Лазо и Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края установлен особый противопожарный режим до особого распоряжения.

Пунктом 4 распоряжения Правительства Хабаровского края от 13 марта 2023 года № 138-рп «Об установлении особого противопожарного режима» рекомендовано главам определенных муниципальных образований края принять соответствующие муниципальные правовые акты, связанные с установлением особого противопожарного режима, в которых, в частности, предусмотреть запрет на посещение гражданами лесов.

Согласно статье 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В состав таких земель могут входить, в том числе, земельные участки, отнесенные к рекреационным территориальным зонам, в которые могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. (статья 85 Земельного кодекса РФ, пункт 11 статьи 35 Градостроительного кодекса РФ).

Статьей 122 Лесного кодекса РФ также установлено, что на землях населенных пунктов могут располагаться леса, в том числе, городские леса и другие защитные леса.

Лесопарковые зеленые пояса - это зоны с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, включающие в себя территории, на которых расположены леса, водные объекты или их части, природные ландшафты, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему и выполняют средообразующие, природоохранные, экологические, санитарно-гигиенические и рекреационные функции (статья 62.1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Постановлением Законодательной Думы Хабаровского края от 27 июня 2018 года № 1721 «О создании лесопаркового зеленою пояса города Хабаровска и о его площади» создан лесопарковый зеленый пояс города Хабаровска, в состав которого вошли земли рекреационного назначения городского округа «Город Хабаровск» - лесопарковый зеленый пояс.

Учитывая изложенное, леса, располагающиеся на территории городского округа «Город Хабаровск», на основании указанных выше правовых актов местного значения, входят в состав лесопаркового зеленого пояса г. Хабаровска, и обоснованно были ограничены к посещению гражданами оспариваемым постановлением администрации города Хабаровска от 10 апреля 2023 года № 1446.

Доводы апелляционного представления об обратном судебной коллегией признаются следствием неверного толкования апеллянтом действующих положений лесного и земельного законодательства, были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, где им дана надлежащая правовая оценка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности, верно применил нормы материального и процессуального права. Выводы суда, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые установлены судом полно и правильно, подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное (неверное) толкование положений закона не означают, что при рассмотрении дела допущена судебная ошибка и не подтверждают, что имеет место нарушение судом норм права.

Предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований, в том числе безусловных (часть 1 статьи 310 КАС РФ), для отмены либо изменения решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы по делу не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционное представление Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.

Председательствующий

Судьи