Решение по делу № 2А-530/2025 от 12.03.2025

Дело № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, заинтересованное лицо – Пудостьское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, о признании решений №№ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлениями №№, № о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, для цели ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, с приложенными схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории.Решениями администрации№№ № от ДД.ММ.ГГГГ г.отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Также из представленной схемы не ясно, каким образом будет обеспечен доступ к формируемым земельным участкам. А также на основании пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Дополнительно сообщено о том, что формирование на испрашиваемой территории земельного участка для ведения огородничества является нерациональным использованием земель. Имеется возможность формирования земельного участка с разрешенным видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства и данное образование будет являться рациональным использованием земель. С данными отказами не согласен, поскольку они являются незаконными и необоснованными, противоречат действительности и нарушают его права и законные интересы. Так как административный истец, осуществив осмотр формируемых земельных участков на местности, а также проанализировав сведения публичной кадастровой карты, настаивает на том, что представленные с заявлениями СРЗУ разработаны в соответствии с требованиями к их подготовке, форме и формату и не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. В отказах не указано, каким образом и с какими земельными участками образование земельных участков приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице и так далее, так же не указано, чему не соответствуют представленные схемы. Поскольку утверждение административного ответчика о вклинивании и вкрапливании ничем не обосновано, оспариваемые отказы в данной части являются незаконными. Согласно приложенным к заявлениям СРЗУ доступ (проход, проезд) к земельным участкам общего пользования от испрашиваемых земельных участков предусмотрен и обозначен. Статья 11.9 ЗК РФ не содержит требований к обязательному наличию прохода или проезда к образуемым земельным участкам, нормы данной статьи имеют отсылочный характер. Подпункт 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не содержит разъяснения, в каких случаях необходимо предусмотреть проход, а в каких проезд к местам общего пользования, а также в нем не указаны размеры прохода и проезда. Кроме того, в данной норме содержатся требования для осуществления государственного кадастрового учета и требования к межевому плану, но не к схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В заявлении на предварительное согласование испрашиваемого земельного участка был указан вид разрешенного использования «Ведение огородничества», данный вид разрешенного использования не предназначен для возведения капитальных строений и на данном участке не имеется капитальных строений, а значит, участок достаточно обеспечить проходом (шириной не менее 1 метра), но ширина в 3,5 метра для проезда также учтена в СРЗУ. Кроме того, в СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (Приказ Минстроя России от 30 декабря 2016 г. № 1034/пр) содержатся более детальные требования к ширине проезда в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, а именно, в таблице 11.4 содержаться расчетные параметры дорог сельских поселений, в соответствии с которыми, ширина проезда должна быть 4,5 метра с одной полосой движения, данные параметры были истцом соблюдены при изготовлении схемы расположения земельного участка. Никаких иных требований к организации доступа (прохода или проезда) к земельным участкам общего пользования законом не предусмотрено. Также все три отказа содержат ссылку на одно и тоже постановление об утверждении схемы земельного участка, что вызывает сомнения, поскольку не понятно, каким образом границы уже согласованного участка могут накладываться на три испрашиваемых участка. Сведения, содержащиеся в указанных решениях и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц. На публичной кадастровой карте отсутствует информация об утвержденной вышеназванным постановлением схеме расположения земельного участка на испрашиваемой территории. На основании изложенного, оспариваемый отказ нельзя считать законным, поскольку он исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов и влечет нарушение прав административного истца. Также предположения административного ответчика о целях получения земельных участков не имеют доказательственного значения. Предположения о намерении административного истца получить земельные участки, минуя процедуру их предоставления на торгах, не обоснованы, поскольку пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление публичного земельного участка в аренду для ведения огородничества именно без проведения торгов. Кроме того, ЗК РФ не содержит такого основания для отказа, как возможность образования земельного участка для индивидуального жилищного строительства, исключающая образование участков с иными, предусмотренными в ПЗЗ основными видами разрешенного использования. В связи с чем административный истец просит признать незаконными решения администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков №№ № от ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлений о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных в <адрес>, кадастровый квартал №, государственная собственность на которые не разграничена, ФИО1 в аренду для ведения огородничества и утверждении СРЗУ.

Определением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника администрацию МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также замена заинтересованного лица администрации МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области на его правопреемника Пудостьское территориальное управление администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области (л.д. №).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается извещением о вручении судебной повестки.

Представитель административного ответчика администрации МО Гатчинский муниципальныйокруг <адрес> в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается распиской в получении судебной повестки.Ранее представил возражения на административное исковое заявление, аналогичные оспариваемым ответам(л.д. №).

Заинтересованное лицо представитель Пудостьского территориального управления администрации МОГатчинский муниципальный округ Ленинградской области в судебное заседание не явился,был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников судебного процесса.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ (вх. №№) ФИО1 обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду площадью 1000 кв.м каждый, приложив схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. №).

Исходя из ответа администрации МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области Исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация возражает по вопросу утверждения схем расположения земельных участков для ведения огородничества ориентировочной площадью 1000 кв.м каждый на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в <адрес>.В соответствии с Правилами землепользования и застройки Пудостьскогосельского поселения испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки), в которой разрешается формировать земельные участки для ведения огородничества в том случае, если площадь территории составляет менее 1000 кв.м. свободная площадь этой территории составляет более 1000 кв.м. Дополнительно сообщено о нецелесообразности формирования на данной территории земельных участков для индивидуального жилищного строительства,так как к территории отсутствует оборудованный, надлежащим образом оформленный подъезд (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № и приложенных к нему документов, в соответствии со ст. 39.15, 39.16 ЗК РФ, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по основаниям: в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗКРФ, разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушениями требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ; с пояснением о том, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использования и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Из представленной схемы не ясно, каким образом будет обеспечен доступ к формируемому земельному участку. Оборудованный, надлежащим образом оформленный подъезд отсутствует. Также при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Дополнительно сообщено о том, что на основании представленной схемы, образуется земельный участок для ведения огородничества площадью 1000 кв.м, к тому же рядом имеется свободная территория. В соответствии с правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения ГМР ЛО испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами. В данной территориальной зоне для индивидуальногожилищного строительства установлен минимальный размер земельного участка 1000 кв.м. В связи с тем, что рядом имеется свободная территория и имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (с правом строительства жилого дома),то данное образование будет являться рациональным использованием земель (л.д. №).

В соответствии с решением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № № от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенных к нему документов, принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по аналогичным основаниям (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан, указанных в областных законах от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории ЛО и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЛО» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории ЛО», общей площадью 4099 кв.м, описание местоположения: <адрес>. Территориальная зона: Ж-1. Зона застройки индивидуальными домами. Категория земель: земли населенного пункта (л.д. №).

В соответствии с заключением Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации <адрес> муниципального района <адрес> области б/№ от ДД.ММ.ГГГГ образуемые земельные участки :ЗУ1(1), :ЗУ1(2), :ЗУ1(3) площадью 1000 кв.м каждый, находящиеся в кадастровом квартале №, местонахождение: <адрес>, относятся к функциональной зоне: - зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно правил землепользования и застройки МО Пудостьское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской областииспрашиваемые земельные относятся к территориальной зоне: - Ж-1 Зона застройки индивидуальнымижилыми домами. Земельный участок :ЗУ1 (1) полностью находится в водоохраной зоне, земельный участок :ЗУ1 (2) частично находится в водоохраной зоне (л.д. №

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельных участков, администрация в решениях№№ № ДД.ММ.ГГГГ.указывает, ссылаясь на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что испрашиваемые земельные участки накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Из представленной схемы расположения земельного участка, утвержденной постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что испрашиваемые административным истцом земельные участки полностью накладываются на земельный участок утвержденный данным постановлением, что само по себе является основанием к отказу в утверждении схем расположения земельных участков.

Доводы административного истца об отсутствии указанной информации на публичной кадастровой карте, что свидетельствует о ее недостоверности, не могут быть приняты судом во внимание, так как указанные сведения в течение 5 дней направляются в Управление Росреестра по <адрес>, в чьи полномочия входит ведения публичной кадастровой карты. Кроме того, действие данного постановления составляет 2 года, что предусматривает в течение указанного времени проведение кадастровых работ и постановку участков на кадастровый учет.

Также, суд отмечает отсутствие доступа к испрашиваемым земельным участкам.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Согласно представленным в материалы схемам расположения земельных участков к заявлениям, зарегистрированным за №№ от ДД.ММ.ГГГГ, а также из фрагмента публичной кадастровой карты усматривается, что в случае формирования испрашиваемых земельных участков в соответствии со схемами, к ним не будет обеспечен доступ (проезд, проход) со стороны земель общего пользования, поскольку испрашиваемые земельные участки удалены от существующей автомобильной дороги.На представленной в материалах дела выкопировке из ПЗЗ усматривается, что истребуемые истцом земельные участки находятся в зонеЖ-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами, транспортная инфраструктура в указанной зоне отсутствует.

Таким образом, в соответствии с законом обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования связано с необходимостью обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован.

Вместе с тем, суд отмечает отсутствие признаков нерациональности при предоставлении указанных земельных участков, так как испрашиваемые земельные участки расположены в зоне Ж-1, для которой Правилами землепользования и застройки Пудостьского сельского поселения Гатчинского муниципального района установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе и ведение огородничества.

При этом, доводы административного ответчика о нецелесообразности предоставления испрашиваемых земельных участков, поскольку испрашиваемые участки находятся в зоне жилой застройки и их предоставление с целью использования под огородничество снизит функциональность и стоимость земель, что свидетельствует о нерациональности его использования, несостоятельны, поскольку не отвечают признакам нерационального использования земель, как нецелевое использование, использование, ведущее к ощутимому снижению плодородия сельскохозяйственных земель, и приводящее к существенному ухудшению экологической ситуации.

Таким образом, совокупность вышеизложенных доказательств позволяет суду прийти к выводу о законности обжалуемых решений в целом, а потому в удовлетворении настоящего административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании решений №№ № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков площадью 1000 кв.м каждый, расположенных по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, в аренду для ведения огородничества и утверждении схем их расположения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

№

Гатчинского городского суда Ленинградской области