Решение по делу № 2А-4830/2024 от 12.02.2025

дело № 2а-963/2025 УИД 23RS0014-01-2024-000300-47

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Динская Краснодарского края 12 февраля 2025 г.

Судья Динского районного суда Краснодарского края Ромашко В.Е., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> об оспаривании решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконными решений управления имущественных отношений администрации МО <адрес>:

- от ДД.ММ.ГГГГ №.01-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 991 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с земельным участком с КН: №:104, находящимся по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ;

- от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/17634 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 830 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с земельным участком с КН: №:743, находящимся по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ;

- от ДД.ММ.ГГГГ №.01-08/18861 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 1 094 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с земельным участком с КН: №:98, находящимся по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ;

- от ДД.ММ.ГГГГ №.01-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), площадью 998 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с земельным участком с КН: №:74, находящимся по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, на праве аренды без проведения торгов на основании подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Просила суд обязать управление имущественных отношений администрации МО <адрес> предварительно согласовать предоставление спорных земельных участков путем размещения их на официальных источниках с целью предварительного приема от других лиц.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что рассмотрение данного дела подлежит в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 46 Конституции РФ гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением №.01-№ о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 991 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах кадастрового квартала №, рядом с земельным участком с КН: №:104, находящимся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ решением управления имущественных отношений администрации МО <адрес> №.№ ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 3.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» ввиду того, что управление не вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в собственности граждан, юридических лиц, субъектов РФ, РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением №.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 830 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах кадастрового квартала №, рядом с земельным участком с КН: №:743, находящимся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением №.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 1 094 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах кадастрового квартала №, рядом с земельным участком с КН: №:98, находящимся по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> с заявлением №.№ о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельного участка в соответствии с подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, площадью 998 кв. м, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в границах кадастрового квартала №, рядом с земельным участком с КН: №:74 находящимся по адресу: <адрес>.

Суд полагает оспариваемые решения законными и обоснованными по следующим основаниям.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Вместе с тем, согласно подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или КФХ о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления КФХ его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентируется ст. 39.14-39.17 ЗК РФ.

Из содержания п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ усматривается, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подп. 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается ряд документов, в том числе: схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Из материалов дела усматривается, что к заявлениям ФИО2 приложены следующие документы: схема СРЗУ (КПТ), копия паспорта заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз. 17 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами положений гл. 22 КАС РФ и гл. 24 АПК РФ» законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из содержания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №.1-№, об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных в <адрес>, вблизи с земельными участками по <адрес>, следует, что согласно информации, предоставленной администрацией Новотитаровского сельского поселения, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, границы которого не уточнены в соответствии с требованиями ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», предоставлен в собственность третьему лицу, вместе с тем образуемый земельный участок пересекает его границы

Из содержания оспариваемого решения от ДД.ММ.ГГГГ №.1-№ об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного в <адрес>, вблизи с земельным участком по <адрес>, следует, что согласно информации, предоставленной администрацией Новотитаровского сельского поселения, на территории микрорайона «Северный» в период с 1996 г. по 1997 г. предоставлено гражданам около 900 земельных участков площадью 1 000 кв. м каждый. Не все граждане из тех, кому выделились земельные участки, обратились за уточнением границ и за регистрацией права, имея на руках постановление о закреплении в собственность. Вместе с тем, формируемые земельные участки расположены на территории микрорайона «Северный».

Со ссылкой на ст. 3.1, 3.3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» в решениях указано, что управление имущественных отношений администрации МО <адрес> не вправе распоряжаться участками, находящимися в собственности граждан, юридических лиц, субъектов РФ.

Из материалов дела усматривается, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П в ведение Новотитаровской сельской администрации передан земельный участок общей площадью 452.1 га из земель фонда перераспределения района.

Постановлением главы Новотитаровской сельской администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в связи с готовой проектно-сметной документацией <адрес> земельный участок общей площадью 250 га переведён в приусадебный фонд.

Представитель административных ответчиков указывала суду, что спорные земельные участки находятся на территории <адрес> <адрес> и входят в состав земель, которые ранее выделялись в ведение администрации <адрес> из земель фонда перераспределения <адрес>.

Так, при нанесении координат образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с земельным участком с КН: №:104, находящимся по адресу: <адрес>, на кадастровый план территории кадастрового квартала №, он накладывается на земельный участок по <адрес>, который согласно сведениям администрации Новотитаровского сельского поселения ранее выделен в собственность ФИО3.

При нанесении координат образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с земельным участком с КН: №:743, находящимся по адресу: <адрес>, на кадастровый план территории кадастрового квартала №, он накладывается на земельный участок по <адрес>, который согласно сведениям администрации Новотитаровского сельского поселения ранее выделен в собственность ФИО4.

При нанесении координат образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с земельным участком с КН: №:98, находящимся по адресу: <адрес>, на кадастровый план территории кадастрового квартала №, он накладывается на земельный участок по <адрес>, который согласно сведениям администрации Новотитаровского сельского поселения ранее выделен в собственность ФИО5 Указанные обстоятельства также подтверждаются актом согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами при межевании соседнего земельного участка по <адрес> в <адрес>, подписанными ФИО6 - предполагаемым собственником земельного участка по адресу <адрес>, а также ФИО5 - предполагаемым собственником земельного участка по адресу <адрес>.

При нанесении координат образуемого земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, граничащего с земельным участком с КН: №:74, находящимся по адресу: <адрес>, на кадастровый план территории кадастрового квартала №, он накладывается на земельный участок по <адрес>, который согласно сведениям администрации Новотитаровского сельского поселения ранее выделен в собственность ФИО7 Указанные обстоятельства также подтверждаются актом согласования границ от ДД.ММ.ГГГГ и иными документами при межевании соседнего земельного участка по <адрес> в <адрес>, подписанными ФИО8 - предполагаемым собственником земельного участка по адресу <адрес>, а также ФИО7 - предполагаемым собственником земельного участка по адресу <адрес>.

Поскольку суду не представлено достоверных сведений о ФИО3 и ФИО4 (полные имя, отчество, место жительства, паспортные денные либо иные идентификаторы), не имеется возможности привлечь их к участию в деле в качестве заинтересованных лиц. Ходатайств о привлечении указанных лиц к участию в деле суду не поступало.

В соответствии с Ф3 «О ведении в действие ЗК РФ» орган местного самоуправления муниципального района, уполномочен на формирование и предоставление земельных участков находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, указанных в п. 3 ст. 3.1 настоящего Ф3, а также земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена.

Однако, при нанесении координат образуемых земельных участков на кадастровый план территории кадастрового квартала №, они накладываются на земельные участки, ранее предоставленные ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО7

Доказательств обратного суду не представлено.

Ходатайств о назначении по делу судебной землеустроительной экспертизы от участвующих в деле лиц не поступало.

Отсутствие зарегистрированных в соответствии с действующим законодательством прав собственности на спорные земельные участки за ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО7 не является основанием для признания спорных решений управления имущественных отношений администрации МО <адрес> незаконными, поскольку согласно п. 9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что управление имущественных отношений администрации МО <адрес> не вправе распоряжаться спорными земельными участками ввиду их принадлежности на праве собственности (или ином законном праве) ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО7

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено, что спорные решения приняты уполномоченным органом с соблюдением порядка принятия подобных решений, установленных ЗК РФ при наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Следовательно, оснований для удовлетворения административных исковых заявлений ФИО1 не имеется.

Иные исследованные в ходе судебного заседания письменные доказательства не являются основанием для удовлетворения либо отказа в удовлетворении административного иска, ввиду чего не указаны судом в настоящем решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 218, 227, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> об оспаривании решений – отказать.

Разъяснить сторонам, что суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Динской районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья В.Е. Ромашко