Решение по делу № 2А-1140/2025 от 29.01.2026 - о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Курской области от <дата> №-В/ПВП.

Дело № 2а-70/444-2026

УИД: 46RS0011-01-2025-001938-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шкурковой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лапаевой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП,

УСТАНОВИЛ:

МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Курской области, в котором просит признать недействительным предписание Главного управления МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Предписание); восстановить срок обжалования предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, мотивируя свои требования тем, что с ДД.ММ.ГГГГ с № часов № минут по ДД.ММ.ГГГГ № часов № минут по адресу: <адрес> должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Курскому району управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по ФИО1 <адрес> - заместителем начальника отдела ФИО6 и инспектором ФИО8 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Полевской лицей» ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> и составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам которой было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований, которое было обжаловано и решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО5 в удовлетворении жалобы было отказано. Полагает, что содержание Предписания (п.8) не соответствуют правовым нормам Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ). Из содержания пункта 8 Предписания не понятно, какие именно мероприятия надлежит совершить контролируемому лицу по устранению выявленного нарушения обязательных требований, какие сведения необходимо предоставить в качестве подтверждения устранения выявленного нарушения обязательных требований. Кроме того, в соответствии с Уставом МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области, утвержденным постановлением администрации Курского района Курской области от 16.05.2019 №1289 учредителем и собственником имущества МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области является администрация Курского района Курской области, однако, контролирующим органом в нарушение нормативных предписаний Федерального закона № 248-ФЗ Предписание не было направлено учредителю.

Представитель административного истца МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области ФИО4 в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным о дате и месте его проведения, не явился. Ранее в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - начальник отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области ФИО5 в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать. Указал, что во исполнение требования прокуратуры Курской области о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Полевской лицей» по адресу: <адрес>, проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ) - внеплановая выездная проверка, решение по результатам которой приняты в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ законному представителю юридического лица - МБОУ «Полевской лицей» был вручен акт внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и предписание об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем нежилого 2-х этажного здания, с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, площадью № кв.м. является муниципальный район «Курский район» Курской области на основании распоряжения администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения администрации Курского района Курской области № 217 от 22.06.2012, указанное выше здание передано на праве оперативного управления МБОУ «Полевской лицей». Согласно сведениям, содержащимся в паспорте ЗС ГО (противорадиационного укрытия) № 165П-47, Перечне защитных сооружений гражданской обороны, выписке из Журнала учета защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории ФИО1 <адрес>, ЗС ГО, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, находится на балансе МБОУ «Полевской лицей», тип ЗС ГО ВУ- встроенное в 2-х этажное здание. Согласно акту оценки содержания и использования защитного сооружения ЗС ГО (укрытие) находится в пользовании МБОУ «Полевской лицей» и используется для нужд МБОУ «Полевской лицей». Вместе с тем, в п. 7 акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО отражены замечания по содержанию и использованию ЗС ГО (необходимо очистить подвальное помещение от посторонних предметов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приобрести и установить электрогенератор, а так же оборудовать помещение первичными средствами пожаротушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ), п. 9 указанного документа балансодержателю МБОУ «Полевской лицей» предложено провести комплекс мероприятий по снятию с регистрационного учета объекта, числящегося, как ЗС ГО (ПРУ). Сведения о снятии вышеуказанного защитного сооружения ГО в Главное управление не поступали, в ОНД и ПР по Курскому району УНД и ПР Главного управления информация так же отсутствует. Вместе с тем, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 90.1 Федерального закона № 248-ФЗ, копия предписания об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес администрации Курского района Курской области.

Заинтересованные лица – представители администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, Комитета региональной безопасности Курской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заинтересованные лица – представители администрации Курского района Курской области, заместитель начальника отдела ФИО6, инспектор муниципального казенного учреждения «Отдела по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Курского района Курской области», ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

На основании п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 1, 1.1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Проверяя соблюдение срока обращения в суд с административным иском, суд проходит к следующему.

Согласно сведениям, имеющимся в материалах настоящего административного дела, оспариваемое Предписание было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, настоящее административное исковое заявление подано в Курский районный суд Курской области ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок обжалования, предусмотренный ст. 219 КАС РФ не пропущен.

По существу рассматриваемого спора судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Как следует из материалов дела, во исполнение требования прокуратуры Курской области о проведении контрольных (надзорных) мероприятий от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБОУ «Полевской лицей» по адресу: <адрес>, проведено КНМ – внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения МБОУ «Полевской лицей» законодательства в области гражданской обороны.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с решением о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Полевской лицей» не выполнило установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, а именно:

1. Не осуществляется поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию объектов гражданской обороны (противорадиационного укрытия) в нарушение абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

2. Не планируются и не проводятся мероприятия по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам защитного сооружения гражданской обороны в нарушение абзаца 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

3. Не ведется журнал учета защитных сооружений гражданской обороны (при наличии ПРУ) в нарушение абзаца 4 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

4. Отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) с указанием основных технических характеристик защитного сооружения гражданской обороны, перечня оборудования систем жизнеобеспечения, а также копии поэтапного плана и экспликация помещений, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией-балансодержателем, органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям в нарушение пункта 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

5. Не обеспечено содержание в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению входов в защитные сооружения гражданской обороны, защитных устройств и помещений для укрываемых в нарушение абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

6. Не обеспечено содержание инженерно-технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению в нарушение абзаца 2 пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №;

7. В защитном сооружении гражданской обороны (ПРУ) отсутствует паспорт защитного сооружения гражданской обороны с обязательным приложением заверенных копий поэтапного плана и экспликации помещений, журнал оценки технического состояния защитного сооружения гражданской обороны, сигнал оповещения гражданской обороны, план перевода защитного сооружения гражданской обороны на режим приема укрываемых, план защитного сооружения гражданской обороны с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств (при наличии данных сетей в проектной документации), список личного состава группы (звена) по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, эксплуатационная схема систем вентиляции защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема водоснабжения и канализации защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных систем в проектной документации), эксплуатационная схема электроснабжения защитного сооружения гражданской обороны (при наличии данных сетей в проектной документации), инструкция по использованию средств индивидуальной защиты, инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила использования приборами (за исключением укрытий), инструкция по обслуживанию дизельных электростанций (за исключением укрытий), инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны, журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (противорадиационном укрытии) (при наличии данных систем в проектной документации), журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью, журнал учета работы дизельных электростанций (за исключением укрытий), журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования (за исключением укрытий), схема эвакуации укрываемых из очага поражения (за исключением укрытий), список телефонов в нарушение подраздела 3.6 пункта 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

8. Не проводятся мероприятия по оценке технического состояния ограждающих конструкций и защитных устройств в нарушение абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

9. Не осуществлена подготовка к проведению мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в готовность к приему укрываемых, в том числе: обозначение защитных сооружений гражданской обороны, маршрутов движения укрываемых к защитным сооружениям гражданской обороны, порядок заполнения защитных сооружений гражданской обороны укрываемыми в нарушение абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №;

10. Не создано звено для обслуживания защитного сооружения гражданской обороны (ПРУ) в мирное время в нарушение абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №.

По результатам проверки МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований, данное предписание было обжаловано и решением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Курскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО5 в удовлетворении жалобы было отказано.

На основании статьи 13 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», Указа Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне и пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий.

Пунктами 1, 2 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2007 № 305 (далее – Положение о государственном надзоре), определено, что государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется МЧС России и его территориальными органами в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.

Согласно пункту 6 Положения о государственном надзоре должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны; выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1013 (ред. от 27.08.2025) «О федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций» (вместе с «Положением о федеральном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций») предусмотрено, что в рамках осуществления федерального государственного надзора при взаимодействии с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка; выборочный контроль.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица (п. 92).

Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Таким образом, ГУ МЧС России по Курской области является уполномоченным органом надзора за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне на территории Курской области. Должностные лица Управления вправе в пределах своих полномочий осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны как федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, так и организациями.

В статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ) определено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 2 Закона № 28-ФЗ к основным задачам в области гражданской обороны отнесены в числе прочих обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Как следует из абзаца 2 подпункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 N 687 (ред. от 17.12.2021) организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 02.10.2025) организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии готовности к использованию и по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию убежищ, создаваемых в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка.

В силу абзаца 4 пункта 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 (ред. от 02.10.2025) организации ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны, которыми организация владеет и пользуется на праве собственности или на ином законном основании.

Как следует из п.2.2 абзаца 1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных и введенных в действие Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с абзацем 2 п.10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 (ред. от 19.01.2026) основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 (ред. от 26.06.2018) утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (далее - Правила).

Как следует из подраздела 3.6 пункта 1 Правил в ЗС ГО должен быть паспорт ЗС ГО с обязательным приложением заверенных копий поэтажного плана и экспликации помещений.

Пунктом 1.7 Правил предусмотрено, что готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателем нежилого 2-х этажного здания, кадастровый номер №, расположенного по адресу <адрес> <адрес>, площадью № м2 является Муниципальный район «Курский район» Курской области на основании Распоряжения Администрации Курского района Курской области № 64 от 15.06.2006 года.

Распоряжением Администрации Курского района Курской области № 217 от 22.06.2012 указанное выше здание на праве оперативного управления передано МБОУ «Полевской лицей».

Из перечня защитных сооружений гражданской обороны, утвержденного Главой Администрации Курского района Курской области от 02.09.2018 года, ЗС ГО №47/165П, расположенное по адресу: <адрес> «Полевской лицей» входит в перечень ЗС ГО, расположенных на территории Курского района.

Согласно выписке из журнала учета ЗС ГО, расположенных на территории Курской области, указанное защитное сооружение внесено в журнал учета ЗС ГО под № «Курский район», инвентарный номер защитного сооружения – 165П-47, тип, класс ВУ, П-5, вместимостью 520 человек, площадью - 480 кв.м., год ввода в эксплуатацию - 1975.

Кроме того, согласно инвентаризационной ведомости противорадиационных укрытий гражданской обороны, находящихся на территории Курского района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, за МБОУ «Полевской лицей» значится ПРУ, тип ВУ, группа П-5, вместимостью 520 человек, общей площадью 480 кв.м., 1975 года постройки.

Из протокола Межведомственного совещания при прокуроре Курского района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Администрации Курского района было необходимо принять меры по изготовлению паспорта ПРУ, находящегося в ведении МБОУ «Полевской лицей», с целью последующего изменения типа защитного сооружения.

Согласно дубликату паспорта убежища (противорадиационного укрытия), инвентарный номер 165П-47, ЗС ГО расположено по адресу: <адрес>, организация, эксплуатирующая ЗС ГО - МБОУ «Полевской лицей», на балансе которого и находится указанное сооружение.

Согласно Акту оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № от ДД.ММ.ГГГГ ЗС ГО (укрытие) находится в пользовании МБОУ «Полевской лицей» и используется для нужд МБОУ «Полевской лицей».

Вместе с тем, в п. 7 Акта оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № от ДД.ММ.ГГГГ отражены замечания по содержанию и использованию ЗС ГО (необходимо очистить подвальное помещение от посторонних предметов, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, приобрести и установить электрогенератор, а так же оборудовать помещение первичными средствами пожаротушения, в срок до ДД.ММ.ГГГГ), п. 9 указанного документа балансодержателю МБОУ «Полевской лицей» предложено провести комплекс мероприятий по снятию с регистрационного учета объекта инв. №, числящийся, как ЗС ГО (ПРУ).

Указанные факты свидетельствуют о создании ЗС ГО (ПРУ) и его фактическом существовании.

Таким образом, указанное помещение имеет все признаки и технические характеристики защитного сооружения гражданской обороны, обязано содержаться в надлежащем состоянии.

Подвал школы в д. Полевая Курского района Курской области, являющийся ЗС ГО ПРУ, на момент проверки находился в оперативном управлении МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области, данный объект учтен в журнале ЗС ГО как объект гражданской обороны, имеющий паспорт противорадиационного укрытия, инвентаризационный №, данный объект введен в эксплуатацию в 1975 году и его статус с указанного времени не отменялся.

Приказом МЧС России от 9 августа 2010 года N 377 "О внесении изменений в Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденные приказом МЧС России МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583" определен порядок снятия с учета убежищ.

Сведений о снятии с учета данного противорадиационного укрытия в установленном законом порядке материалы дела не содержат.

Таким образом, указанное учреждение является балансодержателем (право оперативного управления) и эксплуатирующей организацией ЗС ГО, доводы заявителя о том, что убежище учреждению не передавалось, суд находит несостоятельными.

Следовательно, на МБОУ «Полевской лицей» возложена обязанность осуществлять мероприятия по поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию ЗС ГО, приему в нем укрываемых, его учету и сохранности, техническому обслуживанию, изготовлению паспорта.

Вместе с тем, стороной административного истца доказательств в опровержение выявленных в предписании нарушений не представлено, их наличие по существу не оспаривалось.

Доводы заявителя о несоответствии паспорта ЗС ГО установленным требованиям в виду отсутствия экспликаций, поэтажных планов, заверенных уполномоченными лицами, судом отклоняются, поскольку представленный в материалы дела дубликат паспорта убежища подтверждает как сам факт наличия убежища, так и наличие у него соответствующего статуса.

При этом, ссылки учреждения на наличие в паспорте убежища определенных недостатков, не могут указывать на его недействительность как документа, подтверждающего статус спорного помещения в качестве убежища.

Вопреки доводам административного истца копия предписания об устранении нарушений обязательных требований № от ДД.ММ.ГГГГ была направлена в адрес администрации Курского района Курской области посредством электронной почты.

В нарушение части 2 статьи 62 КАС РФ административным истцом доказательств того, что оспариваемое предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суду не представлено.

Таким образом, оспоренное предписание выдано уполномоченным органом в порядке, предусмотренном действующим законодательством, содержит информацию о том, какие, по мнению, должностного лица ГУ МЧС России по Курской области, нарушения установленных требований нормативных актов были им обнаружены, устанавливает срок для устранения выявленных нарушений – ДД.ММ.ГГГГ, отвечает принципам конкретности и исполнимости, не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем не имеется оснований для признания его недействительным.

Доводы административного истца о том, что из подпунктов 1-10 пункта 8 непонятно, какие мероприятия необходимо выполнить контролируемому лицу, не свидетельствуют о незаконности принятого оспариваемого решения.

За разъяснением неясностей, имеющихся, по мнению административного истца, в предписании, он не обращался.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) органов, должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения, действия (бездействия) в том случае, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из положений ст. 218 и 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, требования о признании оспариваемого предписания незаконным возможны только при наличии двух условий: если они не соответствуют закону и если они нарушают права и охраняемые законом интересы административного истца.

Такой совокупности условий по настоящему делу не установлено. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований МБОУ «Полевской лицей» Курского района Курской области к Главному управлению МЧС России по Курской области о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Курского районного суда

Курской области А.А. Шкуркова