РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
УИД: 43RS0022-01-2025-000112-91 Дело №2а-62/2025
27 мая 2025 года г.Мураши, Кировская область
Мурашинский районный суд Кировской области в составе:
председательствующего судьи Окуловой Е.А.,
при помощнике ФИО1,
с участием помощника прокурора Мурашинского района Кировской области Сунцова П.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Мурашинскому муниципальному округу Кировской области в лице администрации о возложении обязанности устранить нарушение законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Мурашинского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, с учетом уточнений, к муниципальному образованию Мурашинскому муниципальному округу Кировской области в лице администрации. В обоснование требований указал, что по результатам проверки исполнения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений в деятельности ответчика выявлены нарушения, а именно, в нарушение требований ст. 9, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в отношении гидротехнического сооружения – комплекс ГТС <данные изъяты> пруда, расположенного на реке <данные изъяты> с кадастровыми номерами №, №, собственником которого является администрация округа, не проведено преддекларационное обследование, объекту не присвоен класс опасности, уровень опасности не определен. Бездействие ответчика влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания. Представление прокурора об устранении указанных нарушений ответчиком не исполнено. В связи с чем, прокурор просит обязать ответчика организовать проведение в отношении указанного комплекса ГТС преддекларационного обследования в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
В судебном заседании помощник прокурора Мурашинского района Кировской области Сунцов П.К. исковые требования поддержал по основаниям и доводам, изложенным в иске, не возражал против установлении срока исполнения требований до 01.10.2025.
Ответчик администрация Мурашинского муниципального округа Кировской области в судебное заседание представителя не направила, извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в письменном заявлении признала исковые требования в полном объеме, с учетом срока исполнения муниципального контракта на преддекларационное обследование ГТС просила установить срок исполнения решения до 01.10.2025. Последствия признания иска, предусмотренные ст. 46, 157 КАС РФ, ответчику понятны. Заявление о признании иска приобщено к материалам дела.
Заинтересованное лицо Западно-Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, просило рассмотреть дело в отсутствие представителя, в отзыве выразило согласие с исковыми требованиями.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что в собственности муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области находятся следующие гидротехнические сооружения (далее - ГТС): с кадастровым номером №, наименование: всасывающая сеть, назначение: сооружение коммунального хозяйства, местоположение: <адрес>; с кадастровым номером №, наименование: водоприемный колодец спусковой двухкамерный, назначение: сооружение коммунального хозяйства, местонахождение: <адрес> (л.д. 17-22, 23-28).
Согласно сведениям Ростехнадзора в отношении указанных ГТС отсутствуют сведения о проведении регулярного обследования, предшествующего разработке декларации безопасности, в связи с чем в адрес администрации внесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.10.2023 № (л.д.9-10).
По факту выявленных нарушений прокуратурой района 24.02.2025 в адрес главы администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области внесено представление (л.д.11-16).
В ответе на представление от 25.03.2025 ответчик не оспаривал законность и обоснованность требований прокурора, указал на отсутствие в бюджете округа денежных средств на организацию преддекларационного обследования спорных ГТС, соответствующие работы запланированы на апрель 2025 года (л.д.29-33).
По условиям муниципального контракта от апреля 2025 года, заключенного администрацией округа с ООО «Гидротех-Безопасность», срок окончания выполнения работ по разработке актов преддекларационного обследования ГТС прудов на территории округа установлен 20.09.2025.
Полагая бездействие администрации Мурашинского муниципального округа Кировской области незаконным, прокурор обратился в суд с данным административным иском.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическим благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Закон № 117-ФЗ) обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании, в том числе, требований о предоставлении декларации безопасности гидротехнических сооружений.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения. Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса. Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения. Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений (ст. 10 Закона № 117-ФЗ).
В соответствии со ст. 3 Закона № 117-ФЗ к гидротехническим сооружениями относятся: плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.
Безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов.
Декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения или гидроузла и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения или гидроузла.
В силу ст.7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов.
Из содержания ст. 9 Закона № 117-ФЗ следует, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения, обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения.
Согласно п.п. 4,5 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 №1893, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций. Сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (далее - орган государственного надзора), декларации безопасности гидротехнического сооружения.
В силу п.п. 2, 7 Постановления Правительства РФ от 20.11.2020 №1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией. Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.
На основании ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.
К вопросам местного значения муниципального округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, п.3 ст. 8 Устава муниципального образования Мурашинского муниципального округа Кировской области).
На основании ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Согласно ч. 3 ст. 157 КАС РФ признание административным ответчиком административного иска и принятие его судом является основанием для принятия решения об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Руководствуясь вышеуказанными правовыми нормами, оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает установленным, что в нарушении требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» административным ответчиком как исполнительно-распорядительным органом собственника гидротехнического сооружения - комплекса ГТС Мурашинского пруда, расположенного на реке Переходница, с кадастровыми номерами №, №, не проведено преддекларационное обследование ГТС. Бездействие административного ответчика препятствует безопасной эксплуатации ГТС, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан, то есть неопределенного круга лиц, в связи с чем суд принимает признание административного иска административным ответчиком, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.
При определении срока устранения нарушений суд принимает во внимание изложенные сторонами доводы и представленные доказательства, объем подлежащих выполнению работ, полагая разумным и достаточным установить данный срок до 01.10.2025.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Мурашинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать муниципальное образование Мурашинский муниципальный округ Кировской области в лице администрации в срок до 01.10.2025 организовать проведение в отношении гидротехнического сооружения - комплекса ГТС <данные изъяты> пруда, расположенного на реке <данные изъяты>, с кадастровыми номерами №, №, преддекларационного обследования в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Мурашинский районный суд Кировской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.А. Окулова
Мотивированное решение составлено 27.05.2025.