Дело №2-472/2025

2323RS0050-01-2024-004749-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Темрюк 16 января 2025 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Потозян И.А.,

с участием истца - помощника прокурора Темрюкского района Кузьмина В.А.,

ответчика ФИО2 и ее представителя ФИО3,

представителя ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Темрюкского района к ФИО1 и администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района об оспаривании соглашения о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Темрюкского района обратился в суд с иском кФИО2 и администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района об оспаривании соглашения о перераспределении земельного участка, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкского городского поселения в составе муниципального образования Темрюкский район земельного законодательства при перераспределении земель неразграниченной государственной собственности.

Установлено, что на основании заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, постановления Темрюкского городского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ФИО2 заключено соглашение о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2, на территории Темрюкского городского поселения Темрюкский район.

В ходе перераспределения земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 552 кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности образован земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 847 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Выбранный должностными лицами администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ФИО2 способ образования земельного участка с кадастровым номером № площадью 847 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства» противоречит установленным в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ допустимым случаям перераспределения земель и земельных участков.

Вместе с тем, согласно ситуационному плану расположения на местности земельного участка с кадастровым номером № площадь свободного земельного участка между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № до заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2, составляет 454 кв.м., что свидетельствует о возможности его самостоятельного образования и предоставления заинтересованным лицам конкурентным способом.

Оспариваемой сделкой нарушены права Российской Федерации, муниципального образования Темрюкский район, поскольку, орган местного самоуправления полномочие по распоряжению земельными участками реализовал ненадлежащим образом и неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур (торгов).

В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Кузьмин В.А.поддержал исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

Ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании не согласились с заявленными требованиями, просили в их удовлетворении отказать, ссылаясь на письменные возражения.

Представитель ответчика администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать, ссылаясь на письменные возражения, представленные в суд.

Третье лицо, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю Темрюкский отдел в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст.129 ГК РФ), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

По договору мены земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 приобрела у ФИО5 земельный участок, площадью 552 кв.м., кадастровый №, предоставленный для индивидуальногожилищного строительства, из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>

В соответствии с ч.1 ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (ч.3 ст.11.7 ЗК РФ). Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч.3 ст.39.28 ЗК РФ).

Согласно ч.3 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Постановлением администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского районаот ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участкана кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале №, расположенного по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и администрацией Темрюкского городского поселения <адрес> заключено соглашение № о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2, на территории Темрюкского городского поселения <адрес> (далее по тексту - Соглашение).

В ходе перераспределения земельного участка кадастровым номером №, площадью 552 кв.м. и земель неразграниченной государственной собственности образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 847 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства».

Из кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ видно, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 847 кв.м по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, поставлен на кадастровый учет в установленных при перераспределении границах.

Подпункт 11 п.2 ч.1 ст.1 ЗК РФ предусматривает один из принципов земельного законодательства - сочетание интересов общества и законных интересов граждан. Регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.6 ст.11.9 ЗК РФ).

Исчерпывающий перечень оснований перераспределения земельных участков установлены п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Так, п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ определено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, иземельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе, в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Однако, судом установлено, что выбранный должностными лицами администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ФИО2 способ образования земельного участка с кадастровым номером № площадью 847 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешённого использования - «для индивидуального жилищного строительства» противоречит, установленным в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ допустимым случаям перераспределения земель и земельных участков.

В соответствии с пп.9 п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

При этом, согласно Правилам землепользования и застройки на территории Темрюкского городского поселения Темрюкского района, утвержденных решением Совета Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции решения Совета Темрюкского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. №) минимальная площадь земельного участка с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» в зоне смешанной жилой застройки (Ж-2) в которой расположен спорный земельный участок, составляет 300 кв.м, максимальная - 2 500 кв.м.

Таким образом, для осуществления перераспределения земельных участков необходимо установление наличия одновременно трех условий, предусмотренных под.2 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ. При этом, само по себе наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участок, не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения вотсутствие предусмотренных под.2 п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ обстоятельств.

Исходя из смысла п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные под.2-13, в том числе, в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок, подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п.1 ст.39.28 Земельного кодекса РФ.

Аналогичная правовая позиция высказана в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определении Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №

Вместе с тем, согласно ситуационному плану расположения на местности земельного участка, с кадастровым номером № площадь свободного земельного участка между земельным участком с кадастровым номером № и земельным участком с кадастровым номером № до заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО2, составляет 454 кв.м., что свидетельствует о возможности его самостоятельного образования и предоставления заинтересованным лицам конкурентным способом.

В силу ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с положениями ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как разъяснено в п.78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно абзацу 1 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может быть также удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна, лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

В силу 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Вместе с тем, истец в иске просит суд принять обеспечительные меры в виде запрета на осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка, с кадастровым номером № площадью 847 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Под обеспечением иска понимается совокупность мер, гарантирующих реализацию решения суда в случае удовлетворения исковых требований. Значение этого института состоит в том, что им защищаются права истца на тот случай, когда ответчик будет действовать недобросовестно или, когда непринятие мер может повлечь невозможность исполнения судебного акта. Одна из его основных задач связана с предотвращением потенциальных трудностей, возникающих при реализации решения суда по конкретному делу.

Принятие обеспечительных мер в виде запрета государственному регистратору производить регистрационные действия в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) о праве на спорное имущество соответствует разъяснениям п.33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», и направлено на сохранение существующего состояния между сторонами. Возможное отчуждение спорного объекта ответчиком иному лицу исключит возложение на ответчика обязанности по сносу, возведенного им объекта, затронет права и интересы других лиц, которые могут выступить приобретателями данного имущества.

Мерой, гарантирующей возможность исполнения решения суда, является, предотвращение неблагоприятных последствий для публичных интересов, защищаемых прокурором Темрюкского района, связанных с возможным нарушением норм законодательства ответчиком ФИО2 осуществления возможного отчуждения спорного объекта третьим лицам.

При этом, затруднение или невозможность исполнения решения суда по делу могут быть обусловлены действиями ответчика по продаже спорного объекта (земельного участка) третьим лицам, либо невозможность исполнения решения в случае переуступки прав после вынесения решения суда.

Соответственно, в рассматриваемом случае обеспечительные меры непосредственно связаны с предметом исковых требований, направлены на предотвращение отчуждения спорного имущества до рассмотрения спора по существу.

В соответствии со ст.139 ГПК РФ по заявлению лиц, участвующих в деле, судья может принять меры по обеспечению иска. Обеспечение иска допускается во всяком положении дела, если непринятие мер по обеспечению иска может затруднить или сделать невозможным исполнение решения суда. Вместе с тем, в п.3 ст.140 ГПК РФ указано, что меры по обеспечению иска должны быть соразмерными заявленному истцом требованию.

Суд, оценив доводы заявления о применении обеспечительных мер считает, что исполнение решения суда при непринятии мер обеспечения по данному иску, будет затруднено, в связи с этим заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Темрюкского района к ФИО1 и администрации Темрюкского городского поселения Темрюкского района об оспаривании соглашения о перераспределении земельного участка - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) заключенное ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Темрюкского городского поселения Темрюкского района и ФИО1 соглашение № о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности ФИО1, на территории Темрюкского городского поселения Темрюкский район.

Применить последствия недействительности данной сделки, путем признания отсутствующим зарегистрированного в Едином государственном реестре недвижимости права собственности ФИО2 на земельный участок общей площадью 847 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства» (регистрационная запись №), подлежащий снятию с государственного кадастрового учета.

В целях обеспечения иска запретить Управлению Росреестра по Краснодарскому краю осуществлять регистрационные действия с земельным участком, площадью 847 кв.м., с кадастровым номером № расположенным по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Темрюкский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий С.А.Коблев

Мотивированное решение суда изготовлено 20.01.2025.