Дело № 2а-946/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В.,

при секретаре Негодиной А.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Администрации муниципального образования «Чебаркульский городской округ» о признании незаконным решения органа местного самоуправления

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к МО МУ «Администрация Чебаркульского городского округа» о признании незаконным, решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование иска сослался на то, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в МО МУ Администрация города Чебаркуль с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу <адрес>. Решением от ДД.ММ.ГГГГг, за №, оформленным письмом, истцу было отказано в удовлетворении его заявления ввиду следующих причин: представленная истцом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует подпункту 1. пункта 2.16 Административного регламента Чебаркульского городского округа предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», а именно вышеуказанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне ООО «Чебаркульская птица». Не согласившись с данным решением Администрации Чебаркульского городского округа, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, полагает, что оспариваемым решением нарушаются его права. Считает отказ в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории не соответствующим закону и подлежащим отмене по следующим основаниям. В силу п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. Перечень оснований является закрытым. Такого основания как наличие санитарно-защитной зоны перечень не содержит. Кроме того, санитарная зона должна быть внесена в ЕГРН. На основании внесенных в реестр сведений, определяются земельные участки, ограничения в использовании которых установлены в связи с установлением санитарной зоны, а также местоположение границ частей земельных участков, если санитарные зоны пересекает границы земельного участка.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен своевременно, надлежащим образом (л.д.57). Направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя ФИО1, на удовлетворении требований настаивал (л.д.103).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержал по основаниям изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что кроме указанных в иске оснований, в соответствии с которыми административный истец считает решение об отказе неправомерным и подлежащим отмене, необходимо обратить внимание на пояснения заинтересованного лица в части сокращенного размера санитарно-защитной зоны ООО «Чебаркульская птица», установленной Генеральным планом Чебаркульского городского округа (утвержденного решением собрания депутатов Чебаркульского городского округа № 883 от 12.01.2010 г. с изм., утвержденными решением собрания депутатов Чебаркульского городского округа № 371 от 05.09.2017 г., № 480 от 06.03.2018 г., № 574 от 04.09.2018 г., № 661 от 05.02.2019).

В судебном заседании представитель ответчика администрации Чебаркульского городского округа – ФИО2, действующая по доверенности, требования не признала по основаниям, изложенным в отказе. Считает отказ правомерным. Также пояснила, что вышеуказанный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятия ООО «Чебаркульская птица», в которой не допускается размещать объекты жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Это явилось основанием к решению об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Полагает, что оспариваемое решение принято в соответствии п. 2.16 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Заинтересованное лицо - УМС Администрации Чебаркульского городского округа, о времени и месте слушания дела извещено (л.д.60), представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился. В отзыве на административный иск УМС Администрации Чебаркульского городского округа поддержало правомерность оспариваемого решения, а также указало, что Генеральным планом Чебаркульского городского округа устанавливаются с ограничения использования территории города. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ и СНиП П-04-2003г. устанавливаются санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны. Отображение границ ориентировочного размера санитарно-защитных зон (по СП, СНиП, СанПиН) от объектов до жилой застройки. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. По данным отдела по охране окружающей среды Чебаркульского городского округа предварительные СЗЗ (по расчетам ЗАО ПНП «Проектпромвентиляция») от границы следующих предприятий составляют: ЗАО «Чебаркульская птица» - 275 м на север, 40-500 м на восток, 70-220 м на запад, 6-50 м на юг (л.д.22-24).

Представитель заинтересованного лица ООО «Чебаркульская птица» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушание дела извещен своевременно, надлежащим образом (л.д.100), причина неявки суду не известна. Заинтересованное лицо направило отзыв на иск, в котором считает отказ Администрации Чебаркульского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> нормативно обоснованным (л.д.66-68).

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области в судебное заседание не явился, третье лицо о времени и месте слушании дела извещено (л.д.101)

Заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрено право гражданина обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании части 11 указанной статьи, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Административный ответчик, предусмотренной законом обязанности доказывания обоснованности оспариваемого решения не выполнил.

Так, согласно положениям статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1).

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу (пункт 3).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ, подпункт 1 пункта 1 которой предусматривает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом утверждение схемы расположения земельного участка является необходимым при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, как в собственность обратившегося лица, так и в аренду.

Согласно положениям статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 15-19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Аналогичные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка предусмотрены п. 2.16 Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утвержденного постановлением администрации Чебаркульского городского округа от 29 декабря 2016 года № 1078 в редакции от 05 ноября 2019 года № 613.

Из смысла вышеуказанных правовых норм следует, что, проведя проверку предоставленных документов, уполномоченный орган власти должен принять одно из следующих решений: либо решение об утверждении схемы расположения земельного участка, либо решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка при наличии оснований, предусмотренных положениями Земельного Кодекса РФ. Максимальный срок предоставления услуги согласно регламенту составляет 14 календарных дней.

Решение административного органа по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка должно быть законным, обоснованным и мотивированным. Таким требованиям оспариваемый отказ администрации не отвечает.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является собственником жилого дома по адресу: <адрес> (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Администрацию города Чебаркуля с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.28).

Решением Администрации Чебаркульского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ за № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с нахождением вышеуказанного земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории, а именно в санитарно-защитной зоне предприятия ООО «Чебаркульская птица». В письме указано, что земельный участок находится в санитарно-защитной зоне предприятия ООО «Чебаркульская птица», в которой не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома. Также указано, что по классификации, установленной СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для объекта I класса опасности, к которому относится Чебаркульская птицефабрика, устанавливается ориентировочный размер СЗЗ 1000 метров. В соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», с 01 января 2025 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2024 обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. Дополнительно сообщено, что санитарными правилами предусмотрена возможность изменения установленных правилами размеров СЗЗ, в том числе ее уменьшение. В адрес администрации Чебаркульского городского округа поступало информационное письмо от ООО «Чебаркульская птица» от 23 декабря 2021г. за №440, в котором указано, о том, что Чебаркульская птицефабрика разработала проект СЗЗ для комплекса по производству яиц и кормов ООО «Чебаркульская птица», чтобы сократить СЗЗ. На данный момент ООО «Чебаркульская птица» готовит документы для отправки в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) для дальнейшего принятия решения об установлении СЗЗ для Комплекса по производству яиц и кормов, и после утверждения окончательного размера санитарно-защитной зоны ООО «Чебаркульская птица», заявитель может повторно обратиться с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.29-30).

Между тем, такой ответ административного органа нарушает право лица, обратившегося за утверждением схемы расположения земельного участка, лишает его возможность устранить выявленные нарушения и противоречит требованиям закона, поскольку такое основание как наличие санитарно-защитной зоны не содержится в закрытом перечне оснований для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги.

Генеральным планом Чебаркульского городского округа (л.д.156-195) устанавливаются следующие ограничения на использовании территории города. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ и СНиП П-04-2003г. устанавливаются санитарные, защитные и санитарно-защитные зоны. Отображение границ ориентировочного размера санитарно-защитных зон (по СП, СНиП, СанПиН) от объектов до жилой застройки. Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений. По данным отдела по охране окружающей среды Чебаркульского городского округа предварительные СЗЗ (по расчетам ЗАО ПНП «Проектпромвентиляция») от границы следующих предприятий составляют: ЗАО «Чебаркульская птица» - 275 м на север, 40-500 м на восток, 70-220 м на запад, 6-50 м на юг (л.д. 171).

Согласно скриншота с сайта публичной кадастровой карты Россрееста расстояние от границы предприятия ООО «Чебаркульская птица» до участка по адресу <адрес> составляет <данные изъяты> м на запад (л.д.104).

В соответствии с действующим Генеральным планом <адрес> вышеуказанный земельный участок находится в <адрес>, который находится зоне малоэтажной застройки, основными видами разрешенного использования в которой является, в том числе, отдельно стоящие жилые дома на одну семью с земельными участками. Вид разрешенного использования земельного участка соответствует основным видам разрешенного использования зоны В. 1.1. Также в генеральном плане отражена санитарно-защитная зона ООО «Чебаркульская птица», границы которой не распространяются на жилую застройку, в которой находится вышеуказанный земельный участок (л.д. 188-189).

Согласно п. 24 ст. 106 Земельного Кодекса РФ зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

На основании части 2 статьи 5 Федерального закона от 13 июля 2015 № 252-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сведения о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости до 01 января 2022 года.

В ответ на судебный запрос Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области сообщило, что в ДД.ММ.ГГГГ для производственной площадки комплекса по производству яиц и кормов ООО «Чебаркульская птица», расположенной по адресу: <...> по результатам экспертизы выдано санитарно-эпидемиологическое заключение на проект санитарно-защитной зоны. Согласно п. 3 Правил утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон» для производственной площадки комплекса по производству яиц и кормов ООО «Чебаркульская птица», расположенной по адресу: <...> (объект 1 класса опасности) решение об установлении границ и размер санитарно-защитной зоны отсутствует. Согласно п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ сведения о границах санитарно-защитной зоны производственной площадки комплекса по производству яиц и кормов ООО «Чебаркульская птица» в Единый государственный реестр недвижимости не внесены (л.д.62).

Учитывая изложенное, все доводы административного ответчика на наличие санитарно-защитной зоны ООО «Чебаркульская птица» и возможное вхождение спорного земельного участка в эту зону документально не подтверждены.

Из смысла статей. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием. Предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, по делу имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая, что изложенные в решении администрации от ДД.ММ.ГГГГ основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу нахождения земельного участка в санитарно-защитной зоне предприятия в п. 2.16 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» отсутствуют, суд приходит к выводу, что отказ администрации является незаконным и необоснованным.

В соответствии с частями 2,3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо не необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

В целях восстановления нарушенного права, суд считает необходимым возложить на администрацию Чебаркульского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Чебаркульского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию Чебаркульского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года