Судья Жидких Н.А. Дело № 33а-6716/2023

УИД № 22RS0065-02-2023-000870-46

№ 2а-2145/2023 (1 инстанция)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

08 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Мальцевой О.А., Запаровой Я.Е.

при секретаре Х.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула на решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 11 мая 2023 год по административному делу по административному иску М. к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Мальцевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М. обратился в суд административным исковым заявлением к комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее Комитет), просил признать незаконным отказ в перерасчете арендной платы за 2021 год в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> с кадастровым номером ***; возложить обязанность произвести перерасчет арендной платы за 2021 год в отношении указанного земельного участка в связи с изменением кадастровой стоимости.

Требования обоснованы тем, что М. на основании договора аренды от 12 мая 2008 года ***-з с учетом дополнительного соглашения от 09 февраля 2022 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного для эксплуатации гаражных боксов №***, принадлежащих ему на праве собственности.

Решением Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 года по административному делу *** с учетом определения об исправлении описки от 21 сентября 2022 года в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый *** установлена кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2020 года, равном его рыночной стоимости размере 2 374 164 руб.

М. 31 октября 2022 года обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о перерасчете арендной платы с 01 января 2020 года в отношении вышеуказанного земельного участка в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

Ответом комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула от 16 ноября 2022 года ***3 М. указано, что годовая арендная плата с учетом измененной кадастровой стоимости по решению Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 года пересчитана с 01 января 2022 года и составляет 696,35 руб. за бокс *** и 2 945,95 руб. за остальные боксы.

Истец указывает, что статья 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», на которую ссылается ответчик, определяет порядок оспаривания кадастровой стоимости, создания и работы комиссий по рассмотрению таких споров, но не порядок применения вновь установленной кадастровой стоимости. Отказ административного ответчика произвести перерасчет арендной платы за 2021 год нарушает положения Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» от 29 июля 1998 года №135-ФЗ, статьей 24.20 которого предусмотрено, что если кадастровая стоимость установлена в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости объекта недвижимости, то она применяется со дня начала применения кадастровой стоимости.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных отношений Алтайского края.

Решением Индустриального районного суда г. Барнаула от 11 мая 2023 года административные исковые требования М. удовлетворены частично. Признано незаконным решение комитета по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула от 16 ноября 2022 года №*** об отказе в перерасчете арендной платы по договору аренды земельного участка, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление М. от 31 октября 2022 года в установленном законом порядке. В остальной части в удовлетворении административного иска отказано. С комитета в пользу М. взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В апелляционной жалобе комитет просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым отказать административному истцу в заявленных требованиях в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указывает, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 31 июля 2020 № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливается переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", применяются с 1 января года, в котором в суд подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости заявление оспаривания результатов определения кадастровой стоимости подано М. 18 августа 2022 гоад, в этой связи перерасчет арендной платы с учетом измененной кадастровой стоимости по решению Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 года обосновано выполнен Комитетом с 01 января 2022 года.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, выслушав представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, что в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 2 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Пунктом 3 названной статьи предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной кадастровой оценке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером *** относится к земельным участкам, находящимся в границах муниципального образования г. Барнаула, государственная собственность на которые не разграничена. На указанном земельном участке расположены объекты недвижимости - гаражные боксы №***, принадлежащие М. на праве собственности.

Земельный участок с кадастровым номером *** на основании договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от ДД.ММ.ГГ ***-з, заключенному с Главным Управлением имущественных отношений Алтайского края передан, в том числе, М. в пользование за плату во временное владение и пользование для эксплуатации гаражных боксов. Срок действия договора аренды установлен с 23 января 2018 года по 23 января 2028 гоад (пункт 2.1). Размер арендной платы для каждого из арендаторов установлен пропорционально долям в праве собственности на строение, расположенное на участке (пункт 3.1).

Дополнительным соглашением к договору аренды от 09 февраля 2022 года для М. изменен расчет арендной платы, установлено, что таковой производится по формуле АП = KC*S* К, где АП - сумма годовой арендной платы (руб.); КС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка (руб./кв.м); S - площадь земельного участка, (кв.м); К - дифференцированный коэффициент, учитывающий характеристику земельного участка и вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, для целей начисления арендной платы за земельный участок подлежит учету его кадастровая стоимость.

Решением Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 года по административному делу *** (с учетом определения об исправлении описки от 21 сентября 2022 года), в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, установлена кадастровая стоимость по состоянию на 01 января 2020 года, в равном его рыночной стоимости размере 2 374 164 руб., указана дата обращения с заявлением об изменении кадастровой стоимости земельного участка – 18 августа 2022 года.

Из оспариваемого ответа от 16 ноября 2022 года №*** следует, что Комитетом М. произведен перерасчет годовой арендной платы с учетом измененной решением Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 года кадастровой стоимости земельного участка с 01 января 2022 года.

Как следует из части 1 статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон о государственной кадастровой оценке), к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года (далее – переходный период).

В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом о государственной кадастровой оценке или Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее Закон об оценочной деятельности) с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке).

При этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Закона о государственной кадастровой оценке, положения данного закона не применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 1 января 2017 года.

Таким образом, оспаривание результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до названной даты, осуществляется в соответствии с Законом об оценочной деятельности.

Частью 3 статьи 24 Закона о государственной кадастровой оценке предусмотрено, что решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с этим законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Следовательно, если государственная кадастровая оценка проведена после принятия указанного решения в соответствии с положениями Федерального закона № 237-ФЗ, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости осуществляется по правилам статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

Федеральным законом № 269-ФЗ в Закон о государственной кадастровой оценке введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ до 1 января 2026 года (если иная дата не определена решением высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 6) действует переходный период применения статей 22 и 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке.

Согласно пункту 1, 2 части 2 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о государственной кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости (далее решение).

В течение переходного периода до дня, указанного в решении (в случае отсутствия принятого решения - до завершения переходного периода), в субъекте Российской Федерации: не применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке".

В силу пункта 3 части 2 статьи 3 указанного федерального закона с даты, указанной в решении, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке";

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" не осуществляется.

Таким образом, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 1 января 2017 года по правилам Закона об оценочной деятельности осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Закона о государственной кадастровой оценке до окончания переходного периода (до 1 января 2026 г. либо до даты принятия Решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке. Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, то есть после 1 января 2026 года или с даты, указанной в Решении, может быть оспорено только решение бюджетного учреждения, принятое в соответствии со статьей 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Вышеизложенная правовая позиция отражена в ответе на вопрос 2 в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021) (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021).

Согласно постановлению Правительства Алтайского края от 22.06.2017 № 226 на территории Алтайского края с 01.01.2017 осуществлен переход к государственной кадастровой оценке в соответствии с Федеральным законом № 237-ФЗ.

Постановлением Правительства Алтайского края от 29.12.2022 N 533 установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости на территории Алтайского края - 1 января 2023 года.

Так как государственная кадастровая оценка проведена после принятия постановления Правительства Алтайского края от 22.06.2017 № 226 (результаты утверждены 10 сентября 2020 года) оспаривание результатов определения кадастровой стоимости по заявлению М. осуществлялось по правилам статьи 22 Закона о государственной кадастровой оценке.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона N 269-ФЗ сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном названной статьей 22, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Таким образом, в силу прямого указания закона сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером ***, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в соответствии со статьей 22 Закона о государственной кадастровой оценке подлежат применению с 1 января года, в котором в суд подано соответствующее заявление об оспаривании.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости кадастровая стоимость спорного земельного участка составляет 2 374 164 руб., дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости – 18 августа 2022 года, дата начала применения кадастровой стоимости- 01 января 2022 года, дата внесения сведений о кадастровой стоимости в ЕГРН – 27 октября 2022 года.

Учитывая, что датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка является 18 августа 2022 года, арендная плата в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка на основании решения Алтайского краевого суда от 21 сентября 2022 года подлежит перерасчету с 01 января 2022 года, на что верно указано административным ответчиком в оспариваемом ответе от 16 ноября 2022 года.

В связи с изложенным является правомерным довод Комитета о том, что размер арендной платы необходимо рассчитывать исходя из измененной кадастровой стоимости земельного участка : 2 374 164 руб. – с 01 января 2022 года. Расчет арендной платы, выполненный Комитетом с 01 января 2022 года, представлен в материалах дела, проверен судом апелляционной инстанции и является верным.

Между тем, судом первой инстанции положения приведенных выше норм права не учтены, выводы о необходимости применения сведений об измененной кадастровой стоимости земельного участка с 1 января 2021 года не мотивированы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения административных исковых требований М., в связи чем, решение является неправильным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Барнаула от 11 мая 2023 года отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований М. отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 августа 2023 года.