Дело № 33а-9527/2023 (судья Жуков К.М.)
УИД 24RS0018-01-2023-000635-50
А-3.024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
3 августа 2023 года город Красноярск
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего судьи Данцевой Т.Н.,
судей Корниенко А.Н., Славкина М.М.,
при ведении протокола помощником судьи Копейкиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии города Зеленогорска Красноярского края о признании незаконным решения о призыве на военную службу
по апелляционной жалобе ФИО1
на решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 23 мая 2023 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований,
заслушав и обсудив доклад судьи Корниенко А.Н.,
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что 05.04.2023 года призывной комиссией г.Зеленогорска Красноярского края в отношении ФИО1 вынесено решение о призыве на военную службу. Административного истца обязали явиться 24.04.2023г. в военный комиссариат для отправки к месту прохождения военной службы. При прохождении им медицинского освидетельствования ему была присвоена категория годности к военной службе Б-3. Однако не все результаты обязательных диагностических исследований были готовы. Не был готов результат флюорографии (рентгенографии) лёгких в 2 проекциях. При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 высказал врачам-специалистам военного комиссариата жалобы на состояние на <данные изъяты> и <данные изъяты>, которые сопровождаются частыми острыми болями в области грудного отдела позвоночника, просил направить на дополнительное обследование. Однако направление на обследование ему не выдано.
ФИО1 просил признать незаконным решение призывной комиссии г.Зеленогорска Красноярского края от 05.04.2023г. о призыве его на военную службу.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФИО1 просил решение отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований, ссылаясь на доводы и позицию, изложенные в административном исковом заявлении, которым суд первой инстанции не дал надлежащей оценки.
В возражениях на апелляционную жалобу заместитель председателя призывной комиссии ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края – военный комиссар г. Зеленогорска Красноярского края ФИО2 в возражениях на апелляционную жалобу просил оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.
Признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://kraevoy.krk.sudrf.ru), не просивших об отложении судебного заседания, проверив материалы дела в полном объеме в соответствии со ст. 308 КАС РФ, суд апелляционной инстанции считает, что итоговое постановление необходимо оставить без изменения по следующим основаниям.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ.
Согласно статье 5.1 Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
В соответствии с пунктом 3 ст. 5.1 названного закона порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Согласно пунктам 1 и 5 статьи 28 ФЗ РФ "О воинской обязанности и военной службе" принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено к компетенции призывной комиссии.
В соответствии с п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. №565 заключение военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе действительно в течение года с даты освидетельствования, если иное не определено в этом заключении.
Согласно п.14 Положения о военно-врачебной экспертизе не ранее 30 календарных дней до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения следующие обязательные диагностические исследования:
флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях;
общий (клинический) анализ крови;
общий анализ мочи.
До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования:
электрокардиография в покое;
исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита "B" и "C".
Результаты обязательных диагностических исследований, проведенных гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу, приобщаются к личному делу призывника.
В день освидетельствования гражданину при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводится измерение роста, массы тела и определение индекса массы тела.
В соответствии с п.13 Постановление Правительства РФ от 11.11.2006г. № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Гражданину вручается направление по форме согласно приложению № 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Согласно п. 27 приказа Министра обороны РФ № 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001г. "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" призывник, не согласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, не согласных с решением комиссии, проводится по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
В соответствии с п.п. 7, 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 № 574, независимая экспертиза производится за счет средств гражданина в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы, заключаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации между экспертным учреждением и гражданином. Независимая экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение в письменной форме с указанием его паспортных данных и причин, послуживших основанием для обращения.
В соответствии со ст. 66 «в,г,д» Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565 категория Б устанавливается при наличии болезни позвоночника и их последствий
в) с незначительным нарушением функций;
г) фиксированный сколиоз II степени с углом искривления позвоночника 11 - 17 градусов, без нарушения функций;
д) при наличии объективных данных без нарушения функций.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, <дата> года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Зеленогорска Красноярского края с 2019 года.
09.01.2019г. при первоначальной постановке на воинский учет при прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 признан годным к воинской службе с присвоением ему категории годности А.
В период весеннего призыва 2020г. ФИО1 также признан годным к военной службе по категории «А» с предоставлением отсрочки от прохождения военной службы в соответствии с пп. а п.2 ст. 24 Закона 53-ФЗ в связи с его обучением в КГБПОУ «Красноярский техникум промышленного сервиса» до 01.09.2022г.
В рамках весеннего призыва 2023г. в ходе проведения медицинского освидетельствования ФИО1 сообщил врачу жалобы на боли в области грудного отдела позвоночника.
14.02.2023 года ФИО1 выдано направление в городскую поликлинику КБ-42 для прохождения дополнительного обследования грудного отдела позвоночника с вручением повестки о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования, а именно на 20.02.2023г., также ему выдана повестка о явке в военный комиссариат на 21.02.2023г. для уточнения документов воинского учета.
До начала медицинского освидетельствования ФИО1 данное медицинское обследование не прошел.
ФИО1 явился в военный комиссариат 21.02.2023г., был ознакомлен с правами и обязанностями призывника, ему вручена повестка о явке на медицинское освидетельствование и призывную комиссию, назначенную на 05.04.2023 года, также разъяснено о необходимости предоставления обязательных диагностических исследований, предусмотренных положениями п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе.
На медицинском освидетельствовании ФИО1 предъявил рентгенографию грудного отдела позвоночника в двух проекциях от 13.12.2022г. года, выполненную Российско-финским медицинским центром «TERVE».
05.04.2023г. по итогам медицинского освидетельствования врачом-хирургом вынесено медицинское заключение, установлен диагноз: <данные изъяты>, на основании ст. 66 п. "г" Расписания болезней ФИО1 признан ограничено годным к военной службе, ему присвоена категория "Б-3".
Обязательные диагностические исследования ФИО1 прошел 03.04.2023 года, что подтверждается лабораторными исследованиями ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ-42.
Из-за позднего обращения в медицинскую организацию для сдачи обязательных диагностических исследований последние поступили в военный комиссариат г. Зеленогорска Красноярского края после даты прохождения медицинского освидетельствования ФИО1 При поступлении в военный комиссариат г. Зеленогорск Красноярского края результаты исследований были изучены врачами-специалистами и приобщены в личное дело призывника, что подтверждается учетной картой призывника.
05.04.2023г. решением призывной комиссией г. Зеленогорска ФИО1 признан ограниченно годным к военной службе, ему присвоена категория годности "Б-3", призван на военную службу в сухопутные войска (протокол № 3 от 05.04.2023). Данное решение было доведено ФИО1 председателем призывной комиссии под личную роспись. Жалоб и замечаний к проведению медицинской комиссии и призывной комиссии ФИО1 не заявлял.
В этот же день ФИО1 оповещен о явке в военный комиссариат г. Зеленогорска Красноярского края, назначенной на 14.04.2023 года, для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями Федерального закона Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, исходил из того, что административный истец не имел заболеваний, предусмотренных Расписанием болезней, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, позволяющих признать его негодным либо ограниченно годным к военной службе.
При этом суд первой инстанции установил, что категория годности к военной службе с незначительными ограничениями - «Б-3» определена ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования врачами - хирургом, терапевтом, окулистом, оториноларингологом определена категория годности «Б-3» с учетом имеющихся медицинских документов, в соответствии с законодательством о воинской обязанности и военной службе.
Кроме того, суд учел то, что ФИО1, не соглашаясь с установленной ему категорией годности к военной службе, не обратился в экспертное учреждение для проведения независимой военно-врачебной экспертизы, не выразил несогласие с решением комиссии, изложенное в заявлении на имя председателя призывной комиссии для проведения контрольного медицинского освидетельствования.
Судебная коллегия считает, что итоговое решение по делу основано на правильно установленных судом юридически значимых обстоятельствах, постановлено в соответствии с положениями ФЗ РФ «О воинской обязанности и военной службе», Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565 ст. 66 «в,г,д» Расписания болезней, утвержденного этим же постановлением, Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации и ч.2 ст. 227 КАС РФ, согласно которым при соответствии оспариваемых действий требованиям нормативно-правовых актов и отсутствии нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Так, при прохождении медицинского освидетельствования врачами у ФИО1 учтены указанные выше заболевания позвоночника, в соответствии с указанными выше положениями ст.66 Расписания болезней степень годности к военной службе определена по категории Б-3 (годен с незначительными ограничениями). Другими врачами-специалистами призывнику установлена категория А (годен к военной службе). Иных заболеваний, препятствующих прохождению ФИО1 военной службы, кроме приведенных в заключении призывной комиссии, не выявлено.
Доводы апелляционной жалобы о нарушении порядка проведения медицинского освидетельствования в отношении заявителя, а именно п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565 предусматривающего, что до начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они опровергаются сведениями из личного дела призывника, из которых следует, что ФИО1 был оповещен о необходимости предоставления обязательных диагностических исследований, с обязанностью представить результаты исследований 05.04.2023г., что призывником сделано не было.
Кроме того, ФИО1 так и не указал, какие результаты медицинских исследований подтверждают наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы. Напротив, предоставленные результаты обязательных диагностических исследований были изучены медицинской комиссией и приобщены к материалам личного дела призывника. Каких-либо заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, у ФИО1 не имелось.
Кроме того, призывной комиссией предоставлялась возможность ФИО1 до начала медицинского освидетельствования 05.04.2023г. пройти дополнительное медицинское исследование в ФГБУ ФСНКЦ ФМБА России КБ-42, однако административный истец такой возможностью не воспользовался.
Приведенными выше нормами права, регулирующими возникшие отношения, прямо предусмотрено, что в случае несогласия гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом медицинского освидетельствования, гражданин имеет право на проведение независимой военно-врачебной экспертизы, а также на контрольное медицинское освидетельствование призывника в случае обращения с заявлением к председателю комиссии, но ФИО1 этими правами не воспользовался. Каких-либо сомнений или неясностей относительно состояния здоровья призывника не имелось, поэтому отсутствовали основания для его стационарного обследования.
ФИО1 надлежащих медицинских документов, подтверждающих наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, связанных с позвоночником, на которые он ссылается в административном иске и апелляционной жалобе, не предоставлено ни при прохождении медицинского освидетельствования врачам призывной комиссии, ни в материалы настоящего дела.
У ФИО1 имелась возможность воспользоваться услугами независимой военно-врачебной экспертизы, но он не сделал этого, самостоятельно распорядившись своими правами.
Положениями ст.66 «в,г,д» Расписания болезней закреплен четкий перечень заболеваний, при наличии которых призывник освобождается от военной службы. Диагноз, выявленный у административного истца, не влечет освобождения его от прохождения военной службы по призыву.
Остальные доводы апелляционной жалобы ФИО1 повторяют правовую позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в решении, оснований не согласиться с которой Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда не установила.
Процессуальных нарушений, могущих влечь отмену итогового постановления, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309- 311 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Зеленогорского городского суда Красноярского края от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
судьи: