Решение по делу № 2А-1034/2025 от 19.05.2025

УИН: 24RS0032-01-2025-000337-40

2а-1034/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 19 мая 2025 года

Ленинский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Чернякова М.М.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

при секретаре Усенко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административном иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений (далее ДМИиЗО) администрации г. Красноярска в котором просит признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 06.11.2024 № Л-16013 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 195 кв. м. в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером № и возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предварительно согласовать предоставление данного земельного участка согласно заявления административного истца от 24.10.2024 г.

Свои доводы мотивирует тем, что 24.10.2024 г. административный истец обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношение администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 195 кв.м в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером №. В ответе от 06.11.2024 №Л-16013 административный ответчик отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка административный ответчик ссылается на положения подпункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Ответчик указывает, что испрашиваемый земельный участок образуется под объектом недвижимости для строительства которого вышеуказанный земельный участок не предоставлялся, указывая, что факт размещения самовольной постройки и самовольного использования испрашиваемого к образованию земельного участка. Полагает, что участок должен предоставляться без проведения предварительных торгов, так как право собственности на нежилое здание с кадастровым номером № зарегистрировано за административный истцом на основании разрешения на размещение объектов от 05.10.2023 № 589, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12,2014 № 1300 в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи размещения которых не требуется разрешения на строительство (трансформаторная подстанция классом напряжения до 35 кВ), на землях, государственная собственность на которые не разграничена.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали требования административного иска, дополнительно административный истец ФИО1 пояснил, что в настоящее время нежилое здание, расположенное на испрашиваемом земельном участке не используется по его целевому назначению, договор с ОАО МРСК Сибири на технологическое присоединение к электрическим сетям он не стал заключать и не стал оплачивать технологическое присоединение по договору, договор с ООО «ЭСС» на поставку трансформаторной подстанции так же не исполнен и им со своей стороны не оплачен.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, согласно которого Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска было рассмотрено заявление ФИО1 от 24.10.2024 № Л-16013 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 195 кв. м в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером №. По результатам рассмотрения на указанное обращение департаментом было подготовлено письмо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06.11.2024 № Л-16013. Из заявления административного истца следует, что на образуемом земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <...> строение 1, принадлежащий заявителю на праве собственности. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о содержании правоустанавливающих документов право собственности на нежилое здание с кадастровым номером № зарегистрировано на основании разрешения на размещение объектов от 05.10.2023 № 589, выданного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи размещения которых не требуется разрешения на строительство (трансформаторная подстанция классом напряжения до 35 кВ), на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень таких объектов. Образование земельного участка и оформление на него прав в целях размещения линий электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи размещения которых не требуется разрешения на строительство, действующим законодательством не предусмотрено. Испрашиваемый земельный участок площадью 195 кв.м. образуется под объектом недвижимости с кадастровым номером №, для строительства которого вышеуказанный земельный участок не предоставлялся.

Представители заинтересованных лиц Администрация г. Красноярска, Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, МТУ Росимущества, КГАУ «Региональный центр спортивных сооружений», ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ПАО МРСК Сибири в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, направили письменные возражения на иск в соответствии с которым полагали, что административный иск удовлетворению не подлежит, так как решение ДМиЗО администрации г. Красноярска является обоснованным.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения дела, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав, проверив и оценив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и законных интересов или на него незаконно возложены какие – либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В соответствии со ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статье 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, определенном статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ, Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка на территории города Красноярска, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 08.12.2015 № 436-р.

На основании подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов..

На основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень таких объектов.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 к перечню объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Как установлено судом и следует из материалов дела:

05.10.2023 г. ФИО1 выдано разрешение на размещение объектов № 589 в соответствии с которым ему разрешено размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования на земельном участке 195 кв.м. в пределах кадастрового квартала №. Срок разрешения один год.

На основании декларации об объекте недвижимости от 08.12.2024 г. ФИО1 оформлено право собственности на нежилое здание № назначение: сооружения электроэнергетики, наименование: кабельная линия.

Из представленного административным истцом технического плана сооружения от 09.12.2024 г., а так же пояснения самого административного истца на момент обращения для предварительного согласования границ земельного участка и обращения в суд объект недвижимости представляет собой нежилое помещение в котором отсутствуют как трансформаторная подстанция, так и линия электропередачи.

Представителем административного истца представлен проект договора об осуществлении технологического присоединения нежилого здания по адресу г. Красноярск, ул. Одесская стр. 1, при этом из пояснений административного истца следует, что этот договор не заключен и соответственно не исполнен. Административный истец пояснил, что не стал подписывать договор и оплачивать стоимость подключения после получения проекта договора.

В ответ на запрос суда ПАО «Россети Сибирь» сообщило, что в адрес филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Красноярскэнерго» заявок на технологическое присоединение, на согласование строительства зданий и сооружений по указанному адресу не поступало, проекты по строительству линий электрических сетей и технологическому присоединению потребителей по указанному адресу не оформлялись. Соответственно, представить проект линии электрических сетей с учетом трансформаторной подстанции с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес> не представляется возможным.

Представителем административного истца предоставлен договор от 27.09.2024 г. между ФИО1 и ООО «ЭСС» на изготовление и поставку трансформаторной подстанции, при этом в судебном заседании административный истец пояснил, что предоплату по этому договору он не вносил и соответственно договор не исполнен.

Таким образом с учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что на момент обращения 24.10.2024 г. в Департамент муниципального имущества и земельных отношение администрации г. Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 195 кв.м. в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером № и на момент рассмотрения дела в суде нежилое здание фактически не представляло из себя конструктивного элемента линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, т.е. не отвечало целям его размещения в соответствии выданным ФИО1 05.10.2023 г. разрешением на размещение объектов № 589.

При этом из сведений Государственной системы обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД) следует, что истребуемый земельный участок расположен в зоне СОДЖ-2, в границах территории на которой в соответствии со ст. 11.1 сведений Градостроительного зонирования распространяются требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства в соответствии с их целевым назначением.

Таким образом, значимым обстоятельством, подлежащим выяснению, является вопрос о возможности (невозможности) использования земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

06.11.2024 г. административный ответчик предоставил ответ №Л-16013 на обращение административного истца в котором указал, что объект недвижимости с кадастровым номером № на момент обращения фактически не отвечает целям в соответствии с которыми выдавалось разрешение на его размещения, т.е. размещение линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанных с ним трансформаторных подстанций. Анализируя ответ в этой части суд считает его обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам, так как административный истец в судебном заседании подтвердил, что здание в настоящее время не представляет из себя конструктивного элемента линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а так же связанных с ними трансформаторных подстанций, распределительных пунктов и иного предназначенного для осуществления передачи электрической энергии оборудования, т.е. не соответствует разрешению от 05.10.2023 г. на размещение объектов № 589.

Кроме того в ответе административный ответчик сослался на то, что пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлены виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден перечень таких объектов.

Поэтому в этой части доводы административного ответчика так же являются обоснованными, так как трансформаторная подстанция для размещения которой ФИО1 было выдано разрешение на строительство может быть размещена на земельном участке без предоставления этого земельного участка в собственность.

Исходя из установленных обстоятельств суд пришел к выводу, что отсутствует совокупность, предусмотренных ст. 227 КАС РФ условий для признания решения, действий (бездействий) и возложения обязанности устранить нарушение незаконными, а именно несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворениях исковых требований отсутствуют в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска: признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 06.11.2024 № Л-16013 об отказе предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 195 кв. м. в целях размещения нежилого здания с кадастровым номером № и возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность предварительно согласовать предоставление данного земельного участка согласно заявления административного истца от 24.10.2024 г. – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Ленинский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья М.М. Черняков

Мотивированное решение изготовлено 20.05.2025 г.